Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ<адрес>
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,
при секретаре Павлюковой Л.О.,
с участием:
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2988/12 по исковому заявлению Мацепура ФИО6 к Департаменту социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, мотивируя свои требования тем, что во время прохождения воинской службы в рядах вооруженных сил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника войск <адрес> пограничного округа КГБ при СМ СССР был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени.
Полагая, что данная награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление социальной защиты населения по <адрес> с соответствующим заявлением.
Указанное заявление было перенаправлено в Департамент социального развития <адрес> на рассмотрение Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>».
По результатам рассмотрения заявления названной комиссией принято решение об отказе в присвоении мне звания «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие знака «Отличник погранвойск» 2 степени в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п.
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Таким образом, федеральным законодательством определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение указанного требования федерального законодателя Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят закон от 07 ноября 2006 года №115-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».
Пунктом 4 ст.1 данного Закона установлено, что право на меры социальной поддержки имеют, в том числе ветераны труда, к которым относятся лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (абз.3 подп.2 п.4 ст.1 Закона от 07 ноября 2006 года №115-03).
Под порядком присвоения звания «Ветеран труда» следует понимать организационный механизм реализации присвоения такого звания (в частности, перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда; порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда).
Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п (в редакции от 20.04.2012 № 143-п) «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда округа», определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак как «Отличник погранвойск» 2 степени, незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установленный ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
С учетом того, что требования ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ им выполнены, то есть он имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и награжден ведомственной наградой, отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным.
В связи с чем истец просит признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес> в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы по оплате государственной пошлины.
Истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представил. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть в отсутствии истца.
Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признал, поскольку знак «Отличник погранвойск» 2 степени не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец награжден знаком «Отличник погранвойск 2 степени» (л.д.11).
ФИО1 обратился с заявлением в Департамент социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку знак «Отличник погранвойск 2 степени» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п (л.д.13).
Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как следует из представленных документов пенсия истцу назначена по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением № (л.д.14).
Согласно п.п.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, или награжденные ведомственными знаками отлития в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.2 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск 2 степени», нагрудным знаком «Отличник погранвойск 2 степени» награждали солдат, матросов, сержантов и старшим пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.
Знаком «Отличник погранвойск 2 степени» награждали начальники войск пограничного округа, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных округов (частей, подразделений).
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Отличник погранвойск 2 степени» от имени Министерства (ведомства) было представлено в том числе и начальнику войск пограничного округа КГБ при СМ СССР, в связи с чем, доводы ответчика о том, что ФИО1 не был награжден в установленном порядке руководителем КГБ при Совете Министров СССР иди лицом его замещающим знаком «Отличник погранвойск» являются несостоятельными.
В соответствии с п.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации.
Согласно постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений Департамент социального развития <адрес> определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>».
В связи с изложенным, заявленные требования ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда», обязании ответчика присвоить указанное звание, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
С учетом указанного, с ответчика Департамента социального развития <адрес> в пользу ФИО1 подлежит взысканию расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мацепуры ФИО7 к Департаменту социального развития <адрес> о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамент социального развития <адрес> в присвоении Мацепуре ФИО8 звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социального развития <адрес> присвоить Мацепуре ФИО9 звание «Ветеран труда».
Взыскать с ответчика Департамента социального развития <адрес> в пользу Мацепура ФИО10 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда А.В. Воронцов
