РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года г. Ханты-Мансийск
Тюменской области
Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры Тюменской области составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к <адрес> о присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры»,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры с требованиями к <адрес> об обязании присвоить звание «Ветеран труда».
Требования мотивированы тем, что ответчиком отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в благодарности за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе объявленной Министерством энергетики РФ отсутствуют дата и номер приказа, а также в связи с тем, что благодарность Министерства энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> полагает, что в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном труда, поскольку имеет ведомственную награду, стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, в связи с чем просит обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».
Истец, представитель ответчика надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не известили, истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу спора в отсутствие сторон.
Проанализировав и исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что общий стаж работы истца составляет более 35 лет ( трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ, вкладыш в трудовую книжку серии №
Согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ приказом министра энергетики РФ №п истцу объявлена благодарность Министерства энергетики Российской Федерации за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе, о чем свидетельствует благодарность, архивная справка Министерства Энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, выписка из приказа.
Ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в благодарности Министерства энергетики Российской Федерации отсутствуют дата и номер приказа органа осуществившего награждение, а также в связи с тем, что благодарность Министерства энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-<адрес> полагает, что в соответствии со статьей 7 ФЗ «О ветеранах» он является ветераном труда, поскольку имеет ведомственную награду, стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, в связи с чем просит обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».
Согласно копии архивной справки и приложению № к приказу Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№п, предоставленных архивным отделом Министерства энергетики Российской Федерации, ФИО2, действительно объявлена благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.
Указанные обстоятельства, подтверждаются предоставленными заявителем копией благодарности, копии архивной справки и приложения № к приказу Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№п.
При таких обстоятельствах, суд считает, что факт объявления заявителю благодарности Министерства энергетики Российской Федерации «за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе» нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, так как позволит реализовать свое право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на ФИО1 в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской ФИО1 и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ, действующей до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Нормы статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями).
Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
Во исполнение приведенных требований федерального законодательства подпунктом 2 пунктом 2 статьи 3 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В целях реализации названного Закона Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий <адрес> - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда <адрес> - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда <адрес> - Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.
Анализ приведенных норм закона свидетельствует о том, что ни федеральное законодательство, ни законодательство субъекта РФ не содержит определения понятия "ведомство" или "ведомственный знак отличия в труде".
В настоящее время действует Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации".
Как следует из пункта 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации и в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым в числе прочих относится почетная грамота, благодарность.
Одновременно пунктом 2 приказа Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено в числе прочих положений о почетных званиях и нагрудных знаках Положение о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации (приложение N 15).
В соответствии с Положением о Благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, благодарность Министерства энергетики Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде. Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.
Таким образом, Благодарность Министерства энергетики РФ является ведомственной наградой за отличие в труде.
Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Истец награжден ведомственной наградой в установленном порядке, то есть имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".
Закон <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре» не изменил основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ N 5 - ФЗ. Установленный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-п порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исключающий награждение граждан Почетными грамотами тех или иных ведомств ставит граждан, которые такими грамотами были награждены ранее, в неравное, более невыгодное, положение по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время.
Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное "ограничительное" толкование норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - Югре», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
При установленных обстоятельствах, награждение Благодарностью «За образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе» Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение <адрес> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложения обязанности на ответчика присвоить звание «Ветеран труда».
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Оплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое требование ФИО2 к <адрес> удовлетворить.
Обязать <адрес> принять решение о присвоении ФИО2 звание ветерана труда.
Взыскать с <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда А.А. Литвинова
