Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 августа 2018 года г. Ханты - Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при секретаре Ахияровой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амельченко Светланы Ивановны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,
установил:
истец Амельченко Светлана Ивановна обратилась с иском к ответчику - Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту Депсоцразвития ХМАО-Югры) о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Исковые требования мотивированы тем, что истец Амельченко С.И., имея трудовой стаж более 20 лет, обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Депсоцразвития ХМАО-Югры в письме от ДД.ММ.ГГГГ№-Исх-8649 отказал в присвоении звания, указав, что Благодарность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№-н, не является ведомственной наградой. Не соглашаясь с принятым решением, истец просит суд признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».
Истец Амельченко С.И., надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 29).
Ответчик Депсоцразвития ХМАО-Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил (л.д. 35).
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч.4, 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец Амельченко С.И. обратилась в Депсоцразвития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Истец Амельченко С.И. имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 12-24), справкой от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 26).
В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-н Руководителя Росреестра – Заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Амельченко С.И. объявлена Благодарность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 30).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№-Исх-8649 Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу Амельченко С.И. звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку Благодарность Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, награждение которой осуществлено в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№-н, не является ведомственной наградой в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п (л.д.22-24).
Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ).
Так, до 01.07.2016 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее по тексту Федеральный закон №388-ФЗ), предусматривающего поправки в статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в части уточнения понятия ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», и требований к нему, законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В этой связи в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», и, как правило, определяли перечень таких знаков.
Согласно действующим положениям ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Данное правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».
Из совокупного толкования положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ следует, что на федеральном уровне полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и награждению ими наделяются только федеральные государственные органы и государственные корпорации.
Это обстоятельство обусловлено отраслевым принципом награждения знаком отличия.
Так, учитывая, что только федеральные государственные органы и государственные корпорации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации уполномочены осуществлять государственное регулирование (управление) в различных отраслях экономики, указанные органы и организации наделены и правом поощрять работников соответствующих отраслей за продолжительный и эффективный труд во благо государства посредством награждения их соответствующим знаком отличия.
В целях реализации положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту Положение).
В соответствии с пунктом 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
При этом, учитывая нормы подпункта «б» пункта 5 и подпункта «а» пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной, власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган.
Таким образом, нормы постановление Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 и утверждённого им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания «Ветеран труда» и предоставления соответствующих мер социальной поддержки.
Учитывая вышеизложенное, вступившее в силу с 01.07.2016 года правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания «Ветеран труда», обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям.
Согласно пп. а, б п.2 постановления Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457) Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации (п. 2 Положения).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации и Благодарности Министра экономического развития Российской Федерации», изданным во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства экономического развития РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являются Почетная грамота Министерства экономического развития Российской Федерации и Благодарность Министра экономического развития Российской Федерации.
Вышеуказанным приказом утверждено Положение о Благодарности Министра экономического развития Российской Федерации (Приложение №), в соответствии с которым объявление Благодарности производится в соответствии с приказом Министерства (п. 4 Положения).
В соответствии с Порядком награждения ведомственными знаками отличия Министерства экономического развития Российской Федерации (приложение №), решение о награждении ведомственным знаком отличия Министерства экономического развития Российской Федерации принимается Министром экономического развития Российской Федерации на основании представленного на его имя ходатайства.
Бланк Благодарности Министра экономического развития Российской Федерации (далее - Благодарность) представляет собой лист плотной матовой бумаги формата A4 (210 x 297 мм) бледно-желтого цвета. На расстоянии 10 мм от края на листе Благодарности размещена рамка шириной 18 мм, представляющая собой последовательно расположенные полосы белого, синего и красного цвета, соответствующие цветам Государственного флага Российской Федерации. Рамка обрамлена линией золотистого цвета. В верхней части листа Благодарности по центру буквами золотистого цвета расположено слово: «БЛАГОДАРНОСТЬ». Ниже на 15 мм от предыдущей строки по центру в две строчки располагаются слова «Министра экономического развития Российской Федерации». В нижней части Благодарности от левого поля расположено слово «Министр». Инициалы имени, отчества (последнего - при наличии) и фамилия Министра экономического развития Российской Федерации указываются на этой же строке от правого края. Здесь же по центру ставятся подпись и круглая гербовая печать Министерства экономического развития Российской Федерации. Ниже от левого поля располагаются в две строки слова: «Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации», ниже - реквизиты для даты и номера приказа о награждении.
Объявление Благодарности истцу произведено в соответствии с приказом заместителя Министра экономического развития Российской Федерации – руководителем Росреестра, и не в порядке, установленном Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.
При указанных обстоятельствах, награждение Благодарностью Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных требований и присуждения истцу понесённых им судебных расходов согласно правилам ст.98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении иска Амельченко Светлане Ивановне к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.В. Вахрушев
Копия верна:
Судья Ханты-Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев
