Дело № 21-1188/2016
РЕШЕНИЕ
по жалобе на решение по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 30 ноября 2016 года
Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу Воробьевой Т.А. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты>Воробьевой Т. А.,
установила:
Постановлением первого заместителя прокурора Хабаровского края ФИО1 от 15 июля 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Воробьевой Т.А. Постановление направлено в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО2 от 01 сентября 2016 года № Воробьева Т.А. привлечена к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за нецелевое использование 14 апреля 2015 года в <адрес> средств федерального бюджета в размере 72 700 рублей на цели, не соответствующие целям, определенным Законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».
Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2016 года постановление оставлено без изменения.
Воробьева Т.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, и прекратить производство по делу, считая неверным вывод о нецелевом использовании субсидии, выделяемой на содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; судом неверно определен субъект совершенного правонарушения; выводы суда о невозможности применения малозначительности правонарушения ничем не мотивированы.
Воробьева Т.А., первый заместитель прокурора Хабаровского края ФИО1, должностное лицо УФК по Хабаровскому краю ФИО2., вынесший постановление, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Солодянкина Г.Н., представителя административного органа Федорова А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Блудова И.А., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Факт нецелевого использования Воробъевой Т.А. бюджетных средств подтверждается совокупностью имеющихся в деле достоверных и допустимых доказательств, в том числе: уведомлением о лимитах бюджетных обязательств краевого бюджета на 2015 год, бюджетной росписью на 2015 год, распоряжением от 03 мая 2011 года о назначении Воробьевой Т.А. <данные изъяты> края, соглашением № от 25 марта 2015 года о предоставлении субсидии, перечнем работодателей – участников Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в Хабаровском крае в 2015 году, бюджетной сметой на 2015 год, расходным расписанием, договором № о содействии в трудоустройстве инвалидов от 05 ноября 2015 года, платежными поручениями от 30 ноября 2015 года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июля 2016 года.
Доводы об отсутствии нецелевого использования бюджетных средств были предметом рассмотрения должностного лица административного органа и суда первой инстанции и обоснованно отклонены как противоречащие положениям ст.78 Бюджетного кодекса РФ и п.13 ч.2 ст.12 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», а также подп.5.2 п.5 Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, в соответствии с которыми получателями субсидий могут являться юридические лица за исключением государственных (муниципальных) учреждений. Тогда как получателем субсидии в размере 72 700,00 руб. явилось Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр детского и юношеского творчества рабочего поселка Солнечный».
Соглашение № от 25 марта 2015 года о предоставлении субсидии и постановление Правительства Хабаровского края от 18 марта 2015 года № 43-пр «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в Хабаровском краев в 2015 году», на которые имеется ссылка в жалобе, не противоречат вышеназванным положениям законов и не устанавливают иной порядок предоставления субсидий юридическим лицам.
Доводы о неверном определении субъекта совершенного правонарушения также были проверены должностным лицом административного органа и судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.
Принимая во внимание, что Воробьевой Т.А. в целях предоставления субсидии 19 марта 2015 года издан приказ №, которым утвержден перечень работодателей – участников Программы дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, включающих в себя содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в Хабаровском краев в 2015 году, 20 марта 2015 года утверждена бюджетная смета КГКУ «Центр занятости населения Солнечного района», которому утверждены лимиты бюджетных обязательств, в том числе в размере 72 700,00 руб. по коду бюджетной классификации <данные изъяты>, виду расходов <данные изъяты>, 14 апреля 2015 года подписано расходное расписание № о направлении Центру предельных объемов финансирования в размере 145 400,00 рублей, она обоснованно признана субъектом совершенного административного правонарушения как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции.
Подписание платежных поручений от 30 ноября 2015 года и договора от 05 ноября 2015 года № другим должностным лицом, на что имеется ссылка в жалобе, не исключает вину Воробьевой Т.А. в правонарушении.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Действия Воробьевой Т.А. правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ, наказание за совершенное правонарушение назначено минимальное.
Должностное лицо административного органа и суд первой инстанции не усмотрели оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Воробьевой Т.А. от административной ответственности. Не находит таких оснований и суд второй инстанции, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Воробьевой Т.А. своих служебных обязанностей и позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат, к жалобе также не приобщено.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в том, что в результате нецелевого использования бюджетных средств не были созданы рабочие места у юридических лиц для незанятых инвалидов во внебюджетной сфере.
Поводов для отмены постановления и судебного решения и прекращения производства по делу по доводам жалобы не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
решила:
Решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 13 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты>Воробьевой Т. А. оставить без изменения, а ее жалобу – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух
