В суде первой инстанции дело рассмотрела
судья Николаева Г.А.
Дело №21-742/2020
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
27 октября 2020 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев протест прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Фреш-Милк» ФИО1,
у с т а н о в и л:
12 марта 2020г. постановлением прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. в отношении генерального директора ООО «Фреш-Милк» (далее – Общество) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.7-10).
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 10 апреля 2020г. за совершение инкриминируемого правонарушения ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.11-17).
Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в нарушении требований трудового законодательства (ст.ст. 57, 67 ТК РФ), выразившееся в отсутствии в трудовых договорах некоторых работников сведений о гарантиях и компенсациях за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, об условиях труда на рабочем месте, сведений об обязательном социальном страховании работников. Кроме того, в трудовых договорах заключенных с ФИО3, ФИО4, ФИО5 отсутствуют подписи о передаче работникам их экземпляра трудового договора.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2020г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (л.д.99-103).
Прокурором Вяземского района Хабаровского края Блудовым И.А. в Хабаровский краевой суд принесен протест, в котором он просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Русановой Н.Г., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса - предусмотрена административная ответственность.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2020 г. прокурором Вяземского района Хабаровского края в рамках осуществления постоянного мониторинга и реализации надзорных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения трудовых прав граждан, в том числе на полную и своевременную выплату заработной платы, у Общества запрошена информация и ряд документов (л.д.19).
На основе анализа и оценки полученной информации, касающейся соблюдения трудовых прав работников Общества, прокурор усмотрел в действиях юридического лица наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности должностным лицом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу, что все доказательства, полученные по запросу прокурора, не могут быть положены в основу вины ФИО1, поскольку у него отсутствовали полномочия по запросу документов в Обществе, что могло быть сделано только в рамках проведения проверки, решение о проведении которой в данном случае не принималось.
Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, сделан при неполном выяснении всех обстоятельств по делу.
Согласно п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Исходя из вышеуказанной нормы, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания). Соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок и в инициативном порядке, основания и поводы для которых, тем не менее, не могут определяться произвольно.
В данном случае основанием к направлению запроса об истребовании у Общества документов в рамках осуществления на постоянной основе мониторинга юридических лиц и реализации надзорных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения трудовых прав граждан, в том числе на полную и своевременную выплату заработной платы, явилось указание прокурора Хабаровского края Каплунова В.Н. от 08 июля 2019г. №127/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» и решение коллегии прокуратуры Хабаровского края от 26 ноября 2019г. «О соблюдении трудовых прав граждан, в том числе на своевременную оплату труда, а также при оказании услуг лицам предпенсионного возраста государственных услуг в сфере занятости».
Указанное, в полной мере соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 №2-П о том, что с учетом характера возложенных на прокуратуру РФ публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
В связи с изложенным, преждевременными являются выводы судьи районного суда о превышении прокурором полномочий и признании материалов проведенной ими проверки недопустимыми доказательствами по данному делу об административном правонарушении.
Кроме того судьей районного суда иные доводы жалобы ФИО1 по существу не рассмотрены, оценка им не дана.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда не выполнены требования ст.24.1, ст.26.1 и ст.30.6 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое решение судьи подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
протест прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. удовлетворить частично.
Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 08 сентября 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Фреш-Милк» ФИО1 отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Индустриальный районный суд г.Хабаровска для нового рассмотрения жалобы.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков
