В суде первой инстанции дело рассмотрела
судья Ткаченко Е.С.
Дело № 21-861/2022
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
20 сентября 2022 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 10 марта 2022г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июля 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи»,
у с т а н о в и л:
заместителем заведующего филиалом «Амгуньское лесничество» КГКУ «Амгуньское лесничество» Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края ФИО2 22 ноября 2021 г. в отношении ООО «Ручьи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ (л.д.89-93).
Юридическому лицу инкриминируется нарушение договорных обязательств по договору аренды лесного участка от 26 декабря 2008г. № 0144/2008, нарушение п.53 Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Минприроды России от 04 декабря 2020г. № 1014 (далее - Правила лесовосстановления).
Постановлением заместителя начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО3 (далее - должностное лицо) от 10 марта 2022г. № 133-22 ООО «Ручьи» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.45-47).
Как следует из указанного постановления 16 сентября 2021г. должностными лицами КГКУ «Амгуньское лесничество» осуществлена проверка соблюдения Обществом договорных обязательств по договору аренды лесного участка от 26 декабря 2008г. № 0144/2008 в части соблюдения лесного законодательства, выполнения работ по воспроизводству лесов (дополнительные посадки лесных культур). В ходе проверки установлено, что Обществом не выполнены мероприятия по лесовосстановлению, а именно: в 2021 году дополнительные посадки лесных культур на общей площади 31,4 га не произведены.
При рассмотрении дела юридическое лицо в своих объяснениях указало, что Обществом посадка лесных культур по плану 2021 года в установленные сроки не выполнена по причине отсутствия необходимого количества посадочного материала в специализированных лесных хозяйствах края.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июля 2022г. постановление должностного лица изменено, в части исключения указания на отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения (л.д.166-167).
Директор Общества ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
В силу ч.1 ст.61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.
Согласно ч.5 ст.62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений.
В соответствии с п.3 Правил лесовосстановления - лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Абзацем вторым пункта 9 Правил лесовосстановления предусмотрено, что с целью оценки состояния участков с проведенными мерами искусственного и комбинированного лесовосстановления и назначения мероприятий по улучшению состояния этих участков проводится инвентаризация лесных культур первого, третьего и пятого года.
Согласно п. 53 Правил лесовосстановления лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%, определенной при инвентаризации в соответствии с абзацем вторым пункта 9 настоящих Правил, в которых не обеспечивается количество деревьев главной породы, предусмотренной в таблицах 1 Приложений 1 - 41 к настоящим Правилам подлежат дополнению.
Из материалов дела следует, что Обществом с Правительством Хабаровского края 26 декабря 2008 г. заключен договор № 0144/2008 аренды лесного участка (далее - Договор), на основании которого Общество осуществляет временное использование лесного участка площадью 93 138 га в пределах Амгуньского лесничества общей площадью 1434451 га, местоположение: Хабаровский край, Солнечный муниципальный район, Амгуньское лесничество, номера <...>, 25-35, 37-59, 63-74, 76-88, 90-93, 107-110, 120-122, 131 Амгуньского участкового лесничества; номера <...>, 10-18, 24-30 Средне-Амгуньского участкового лесничества. Лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины (л.д.125-150).
Подпунктом «ж» пункта 12 Договора установлена обязанность Общества по воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № 6 к Договору.
В соответствии с подпунктом «о» пункта 12 Договора на площадях и вырубках, где в результате хозяйственной деятельности Арендатора был уничтожен подрост или погиб лес, Общество обязано проводить лесовосстановление за свой счет сверхустановленных в приложении №6 объемов (л.д.128-129).
Приложением № 6 к Договору установлено, что лесовосстанови-тельные мероприятия (посадка лесных культур) исполняются ежегодно во 2 квартале года на площади 29,0 га (л.д.147-148).
Соглашением № 0144/2017 от 20 июня 2017 г. о внесении в договор аренды лесного участка изменений предусмотрено выполнение лесовосстановительных мероприятий - посадки лесных культур ежегодно, до 2017 года - II квартал, 2017-2019 годы - до 01 ноября, 2020 год и последующие годы - II квартал (л.д.149).
16 сентября 2021г. сотрудниками КГКУ «Амгуньское лесничество» проведена проверка соблюдения юридическим лицом договорных отношений, установлено, что работы по дополнению лесных культур в 2021 году Обществом не проведены.
Таким образом, Обществом в 2021 году не выполнены предусмотренные договором аренды лесного участка мероприятия по лесовосстановлению (посадка лесных культур).
Допущенное Обществом бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, следовательно, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности по указанной выше норме.
Факт совершения Обществом инкриминируемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, получивших правильную правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает.
Обстоятельства дела всесторонне и полно выяснены должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела.
Деяние, совершенное Обществом верно квалифицировано по ст. 8.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и лесным законодательством.
Доводы жалобы не влекут сомнений в законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности.
Ссылка автора жалобы на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14 июня 2022 г. отмену обжалуемых актов не влечет, поскольку указанное решение не свидетельствует об отсутствии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ.
Согласно указанному решению, в иске Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о понуждении Общества дополнения лесных культур закладки 2017 г. и взыскании неустойки, отказано по причине того, что уже имеется вступившее в законную силу и неисполненное Обществом решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 августа 2020 г. по аналогичным основаниям, вследствие чего отсутствует необходимость дублирования предписаний, касающихся обязанности арендатора по дополнению лесных культур закладки 2017 г. и взыскания неустойки.
Вместе с тем обжалуемые в настоящем деле постановление и решение вынесены в соответствии с нормами КоАП РФ по иным обстоятельствам дела.
Указание заявителя жалобы на то, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора от 30 декабря 2019 г., оставленного без изменения решением судьи Солнечного районного суда от 28 февраля 2020г., не свидетельствует о невозможности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ по настоящему делу за невыполнение обязанностей по лесовосстановлению.
Так из материалов дела следует, что 20 октября 2017 г. в квартале № 82 (выдел 7, 9) на площади 31,4 га Амгуньского участкового лесничества Обществом, в соответствии с Договором, были произведены работы по посадке лесных культур.
По итогам инвентаризации лесных культур в 2018 году установлено, что приживаемость посадок 2017 года в вышеуказанном квартале составляет 27 процентов (полевая карта от 02 октября 2018 г.).
В связи с этим в адрес юридического лица 13 ноября 2018 г. и 11 февраля 2019 г. были направлены письма об итогах проведения инвентаризации и необходимости выполнения до 01 мая 2019 г. дополнительных посадок лесных культур до уровня приживаемости не менее 85 процентов (л.д.18).
При проведении проверки выполнения работ по дополнению лесных культур 08 сентября 2019 г. было установлено, что Обществом дополнительные посадки на указанном участке не произведены.
За указанное бездействие юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора от 30 декабря 2019 г., оставленного без изменения решением судьи Солнечного районного суда от 28 февраля 2020г.
Таким образом, с момента вступления в силу постановления о наказании Общества нарушение было прекращено.
Вместе с тем указанные мероприятия по лесовосстановлению, в части дополнения лесных культур закладки 2017 года, Обществом так проведены и не были.
При проведении инвентаризации лесных культур в 2020 году установлено, что приживаемость посадок 2017 года в квартале № 82 (выдел 7, 9) на площади 31,4 га Амгуньского участкового лесничества составляет 26 процентов (полевая карта от 18 сентября 2020 г.).
В адрес юридического лица заведующим филиалом «Амгуньское лесничество» 24 ноября 2020 г. направлено письмо, в котором изложены итоги проведения инвентаризации и требования о необходимости провести дополнение лесных культур в 2021 г. в объеме 44 493 шт. сеянцев, а также о представлении в филиал Амгуньского лесничества за 30 дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению информации о приобретении нужного количества посадочного материала (л.д.110-112).
11 февраля 2021 г. Обществу заведующим филиалом «Амгуньское лесничество» направлено претензионное письмо, в котором со ссылкой на содержащиеся в договоре аренды лесного участка обязанности по лесовосстановлению, юридическому лицу было предложено в срок до 01 сентября 2021 г. выполнить дополнительные посадки лесных культур до уровня приживаемости не менее 85 процентов (л.д.106-107).
16 сентября 2021г. в ходе проведения проверки соблюдения юридическим лицом в 2021 году договорных отношений сотрудниками КГКУ «Амгуньское лесничество» установлено, что изложенные в вышеуказанных письмах предписания, с указанием конкретного срока исполнения (01 сентября 2021 г.), выполнены не были, на заложенных пробных площадках размером 20м*20м в квартале № 82 (выделы №7, №9) приживаемость сохранившихся лесных культур, в нарушение п. 53 Правил лесовосстановления, составила менее 26% (акт от 01 октября 2021 г. – л.д.102-105). Таким образом, работы по лесовосстановлению в 2021 году, в том числе по дополнению лесных культур закладки 2017 года, Обществом не проведены.
При этом в соответствии с обязанностями юридического лица, как лесопользователя, установленными в договоре аренды лесного участка и приложения №6 к нему Общество обязано ежегодно осуществлять работы по воспроизводству лесов и лесоразведению; а на площадях и вырубках, где в результате хозяйственной деятельности Арендатора был уничтожен подрост или погиб лес, проводить лесовосстановление за свой счет сверхустановленных в приложении №6 объемов (л.д.128-129, 148).
При установленных по делу обстоятельствах, факт нарушения Обществом в 2021 году обязанностей по лесовосстановлению, предусмотренных требованиями Лесного кодекса РФ и Договора выявлен 16 сентября 2021 г.
В ходе первоначальной проверки, по результатам которой в 2018-2019гг. Обществу были направлены письма и составлен акт проверки, нарушения в лесовосстановлении были пресечены должностным лицом административного органа. По факту данных нарушений, выявленных 08 сентября 2019 г., Общество было привлечено к административной ответственности.
Согласно материалам дела в рамках последующей проверки соблюдения договорных обязательств, проведенной в октябре 2021 года, с целью контроля выполнения Обществом обязанности по дополнению лесных культур, на необходимость которого административным органом указывалось юридическому лицу 24 ноября 2020 г. и 11 февраля 2021 г., должностное лицо административного органа, установив, что соответствующие нарушения не устранены, противоправное деяние не прекращено, возбудило дело об административном правонарушении за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Факт повторного обнаружения нарушения лицом требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их выполнения.
Несмотря на привлечение юридического лица к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ в 2019 году, Общество не устранило соответствующие нарушения и не прекратило противоправное деяние, что было установлено 16 сентября 2021 г. в рамках контроля проведения лесовосстановительных работ.
Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2019 г. № 18-АД19-26.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Должностное лицо Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края, обнаружив достаточные данные, указывающие на наличие самостоятельного события административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.27 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 названного Кодекса возбудил дело об административном правонарушении.
При изложенных выше обстоятельствах датой обнаружения нарушений требований законодательства о лесовосстановлении, условий договора аренды лесного участка послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, является 16 сентября 2021 г., срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с указанной даты.
Кроме того, как было установлено выше, Общество, обязано ежегодно (во II квартале года) проводить работы по лесовосстановлению, а именно посадке лесных культур. При этом из материалов дела следует, что такие работы в 2021 году Обществом не проводились.
Указание в жалобе на нарушение подсудности рассмотрения дела, не состоятельно. Решение по делу вынесено судьей Центрального районного г.Хабаровска суда без нарушения требований территориальной подсудности.
Так согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Следовательно, территориальная подсудность рассмотрения жалобы на постановление должностного лица определяется с учетом места, где должностным лицом административного органа было непосредственно рассмотрено дело.
Постановление по делу вынесено заместителем начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края ФИО3, в пределах полномочий органа, распространяющихся на весь Хабаровский край.
Из данного постановления следует, что дело рассмотрено, по адресу: <...> (л.д.45).
Данный адрес места рассмотрения дела относится к Центральному району г.Хабаровска, то есть к территориальной подсудности судьи Центрального районного суда г.Хабаровска, в связи с чем, жалоба на постановление должностного лица рассмотрена правильно судьей указанного суда г.Хабаровска.
Каких-либо других обстоятельств, касающихся происшедшего, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в рассматриваемой жалобе не приведено. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является основанием к отмене обжалуемых актов.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления и решения по делу об административном правонарушении, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Таким образом оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление заместителя начальника отдела лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 10 марта 2022г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 01 июля 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ручьи» оставить без изменения, а жалобу директора Общества ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
