В суде первой инстанции дело
рассмотрено судьей Лейман Л.Н.
Дело № 21-741/2020
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск | |
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев протест прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. на решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фреш-Милк» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. от 12 марта 2020 года в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фреш-Милк» (далее – Общество) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 10 апреля 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года постановление должностного лица административного органа отменено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Прокурор Вяземского района Хабаровского края Блудов И.А. обратился в Хабаровский краевой суд с протестом, в котором просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
ФИО1, прокурор Вяземского района Хабаровского края Блудов И.А., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2020 года, прокуратурой района дана оценка соблюдения трудовых прав Обществом, в ходе которой установлено, что трудовой договор №11 от 08 августа 2019 года заключен между Обществом и работником ФИО3 (подтверждается текстом договора, печатью Общества), между тем, в сведениях о работодателе, согласно реквизитам сторон указано об ИП ФИО4 При таких обстоятельствах права работника Общества ФИО3 в связи с ненадлежащим оформлением трудовых отношений нарушены, что является недопустимым.
В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что 13 февраля 2020 года прокурором Вяземского района Хабаровского края Блудовым И.А. в рамках осуществления на постоянной основе мониторинга и реализации надзорных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения трудовых прав граждан, в том числе на полную и своевременную выплату заработной платы, у Общества запрошены сведения и документы.
На основе анализа и оценки полученной информации, касающейся соблюдения трудовых прав работников Общества, прокурор усмотрел в действиях должностного лица – генерального директора Общества ФИО1 наличие состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Вяземского района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и привлечения ФИО1 к административной ответственности должностным лицом Государственной инспекции труда в Хабаровском крае.
Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление пришел к выводам о том, что доказательства, положенные в основу вины должностного лица ФИО1, являются полученными не в рамках действующего законодательства, поскольку у прокурора отсутствовали полномочия по запросу документов у Общества; требование о предоставлении документов могло быть направлено прокурором в рамках проведения проверки, решение о проведении которой в данном случае не принималось; оценка имеющимся в материалах дела доказательствам не дана, в связи с чем отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что прокурор вышел за рамки предоставленных ему полномочий, сделан при неполном выяснении всех обстоятельств дела.
Согласно п.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Исходя из вышеуказанной нормы, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания). Соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок и в инициативном порядке, основания и поводы для которых, тем не менее, не могут определяться произвольно.
В данном случае основанием к направлению запроса об истребовании у Общества документов в рамках осуществления на постоянной основе мониторинга юридических лиц и реализации надзорных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения трудовых прав граждан, в том числе на полную и своевременную выплату заработной платы, явилось указание прокурора Хабаровского края Каплунова В.Н. от 08 июля 2019 года №127/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» и решение коллегии прокуратуры Хабаровского края от 26 ноября 2019 года «О соблюдении трудовых прав граждан, в том числе на своевременную оплату труда, а также законодательства при оказании лицам предпенсионного возраста государственных услуг в сфере занятости».
Изложенное, в полной мере соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №2-П, согласно которой с учетом характера возложенных на прокуратуру РФ публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
В связи с изложенным, выводы судьи районного суда о признании имеющихся в материалах дела доказательств недопустимыми доказательствами по данному делу об административном правонарушении являются преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства судьей районного суда не выполнены требования ст.ст.24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, не выяснены все обстоятельства дела, что привело к существенному нарушению процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет один год.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что датой выявления административного правонарушения является 21 февраля 2020 года, то есть дата поступления в прокуратуру района сведений и документов, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Фреш-Милк» ФИО1 – отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Индустриальный районный суд г.Хабаровска на новое рассмотрение.
Протест прокурора Вяземского района Хабаровского края Блудова И.А. удовлетворить частично.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина
