№ 12-78/2021
УИД: 04MS0029-01-2021-009561-03
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
29 декабря 2021 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бизьяевой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района Республики Бурятия, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия, от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района Республики Бурятия, и.о.мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия, от 15.11.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на то, что расчет по страховым взносам представил в налоговый орган в установленный законом срок 14.01.2021, который принят должностным лицом ФИО2, что подтверждается распиской и печатью.
В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи. Пояснил, что расчет по страховым взносам представлен им 14.01.2021, принят в налоговой инспекции, у должностного лица налогового органа каких-либо замечаний не имелось. На момент первоначального представления расчета по страховым взносам изменения по форме в действующее законодательство не вносились. Уведомление об отказе в приеме налогового документа не получал.
Представитель УФНС России по Республике Бурятия, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица, уведомленного о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) расчет по страховым взносам представляет собой письменное заявление или заявление плательщика страховых взносов, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов, об исчисленной сумме страховых взносов и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Расчет по страховым взносам представляется в случаях, предусмотренных главой 34 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
В силу ст. 423 НК РФ расчетным периодом признается календарный год.
Плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В случае, если в представляемом плательщиком расчете сведения по каждому физическому лицу о сумме выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пределах установленной предельной величины, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исчисленных исходя из базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, не превышающей предельной величины, базе для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу, сумме страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по дополнительному тарифу за расчетный (отчетный) период и (или) за каждый из последних трех месяцев расчетного (отчетного) периода содержат ошибки, а также если в представляемом плательщиком расчете суммы одноименных показателей по всем физическим лицам не соответствуют этим же показателям в целом по плательщику страховых взносов и (или) в расчете указаны недостоверные персональные данные, идентифицирующие застрахованных физических лиц, такой расчет считается непредставленным, о чем плательщику не позднее дня, следующего за днем получения расчета в электронной форме (10 дней, следующих за днем получения расчета на бумажном носителе), направляется соответствующее уведомление.
В пятидневный срок с даты направления в электронной форме указанного в абзаце втором настоящего пункта уведомления (десятидневный срок с даты направления такого уведомления на бумажном носителе) плательщик страховых взносов обязан представить расчет, в котором устранено указанное несоответствие. В таком случае датой представления указанного расчета считается дата представления расчета, признанного первоначально не представленным (п. 7 ст. 431 НК РФ).
Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1, являясь председателем правления гаражного кооператива «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, не представил в срок до 01.02.2021 расчет по страховым взносам за 2020 год, представив соответствующие сведения (расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2020 года) в налоговый орган 16.02.2021.
Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, расчетом по страховым взносам, зарегистрированным за №, и другими имеющимися в деле доказательствами.
Мировой судья, изучив имеющиеся доказательства, признал их достаточными, оценил их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.
Согласно п. 7 ст. 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов в соответствии с настоящим Кодексом в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
В целях реализации положений главы 34 «Страховые взносы» НК РФ, на основании п.п. 5.9.37 п. 5 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 Приказом ФНС России от 18.09.2019 № ММВ-7-11/470@ утверждены форма расчета по страховым взносам (приложение № 1), порядок заполнения формы расчета по страховым взносам (приложение № 2), формат представления расчета по страховым взносам в электронной форме (приложение № 3).
Приказом ФНС России от 15.10.2020 № ЕД-7-11/751@ «О внесении изменений в приложения к приказу Федеральной налоговой службы от 18.09.2019 № ММВ-7-11/470@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@» изменены форма расчета по страховым взносам, порядок заполнения формы расчета по страховым взносам, формат представления расчета по страховым взносам.
Пунктом 2 Приказа ФНС России от 15.10.2020 № ЕД-7-11/751@ установлено, что изменения, внесенные настоящим приказом, вступают в силу, начиная с представления расчета по страховым взносам за расчетный период 2020 года.
Согласно п. 19 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом ФНС России от 08.07.2019 № ММВ-7-19/343@, представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату) является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в части приема налоговых деклараций (расчетов).
Названным Приказом ФНС России от 08.07.2019 № ММВ-7-19/343@ также утвержден Порядок приема налоговых деклараций (расчетов), представленных на бумажном носителе заявителем лично в налоговый орган утвержден (далее – Порядок).
В соответствии с п. 143 Порядка основанием для начала административной процедуры является представление в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации налоговой декларации (расчета) заявителем в налоговый орган по месту учета лично.
Согласно п. 142 Порядка при приеме налоговой декларации (расчета) налоговый орган: 1) проверяет у заявителя, представившего налоговую декларацию (расчет) лично, документ, удостоверяющий личность этого заявителя, и документ, подтверждающий полномочие представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета); 2) проверяет, соответствует ли налоговая декларация (расчет) установленной форме; 3) проверяет указание в налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц фамилии, имени, отчества (при наличии). При отсутствии ИНН - в дополнение к фамилии, имени, отчеству (при наличии) проверяет персональные данные заявителя, предусмотренные пунктом 1 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации; 4) проверяет указание в налоговой декларации (расчете) для организации полного ее наименования (ее обособленного подразделения, при наличии его наименования); 5) проверяет указание ИНН, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации; 6) проверяет указание вида документа: первичный (корректирующий); 7) проверяет наличие наименования налогового органа; 8) проверяет наличие подписей лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете); 9) регистрирует налоговую декларацию (расчет), представленную по установленной форме (установленному формату); 10) по просьбе заявителя проставляет на представленной заявителем копии налоговой декларации (расчета) отметку о приеме налоговой декларации (расчета) и дату ее приема.
При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 19 настоящего Административного регламента, и отсутствии в налоговой декларации (расчете) реквизитов, указанных в настоящем пункте, заявитель информируется об отказе в приеме налоговой декларации (расчета) с указанием причины.
В случае обнаружения ошибки при обработке налоговой декларации (расчета) не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем обнаружения налоговым органом этой ошибки, формируется и направляется заявителю по почте уведомление об уточнении налоговой декларации (расчета) (п. 144).
Фиксация результата предоставления административной процедуры осуществляется путем регистрации и проставления даты в информационных ресурсах ФНС России при представлении налоговой декларации (расчета) заявителем лично либо через представителя в налоговый орган налоговой декларации (расчета) и проставления по просьбе заявителя отметки на копии налоговой декларации (расчета) о приеме налоговой декларации (расчета) и дате ее приема; уведомления о том, что расчет по страховым взносам считается непредставленным (п.149).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в МРИФНС России № 8 по Республике Бурятия лично на бумажном носителе расчет по страховым взносам за 2020 год.
Указанный расчет по страховым взносам, представленный ФИО1, не соответствует установленной форме, поскольку первичный расчет за 2020 год с кодом периода <данные изъяты> после ДД.ММ.ГГГГ может быть представлен на форме <данные изъяты>, формат <данные изъяты>, <данные изъяты>, о чем ФИО1 направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, с предложением представить исправленный налоговый документ в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе и (или) о том, что расчет считается непредставленным, № от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 простым письмом, что подтверждается списком почтовых отправлений со штампом почтового отделения АО «Почта России» и соответствует требованиям Распоряжения ФНС России от 02.02.2016 № 12@ «Об отправке документов на бумажном носителе, образующихся в процессе деятельности центрального аппарата ФНС России», которым утвержден исчерпывающий перечень документов, образующихся в процессе деятельности ЦА ФНС России, подлежащих пересылке заказными почтовыми отправлениями, в который названное уведомление не входит.
Принимая во внимание, что в исправленном виде расчет по страховым взносам установленной формы представлен ФИО1 только 16.02.2021, доводы жалобы ФИО1 о том, что первоначально расчет по страховым взносам был представлен 14.01.2021, не опровергают выводы мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.
Вопреки доводам ФИО1 Приказ ФНС России, которым изменены форма и формат расчета по страховым взносам, на момент первоначального представления расчета (14.01.2021) уже вступил в силу, являлся действующим и подлежал применению.
Согласно п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Как разъяснено в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).
С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес гаражного кооператива «<данные изъяты>»: <адрес>, который также указан в расчете по страховым взносам за 2020 год, представленном ФИО1 Уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе и (или) о том, что расчет считается непредставленным, № от ДД.ММ.ГГГГ направлено налоговым органом по названному адресу.
При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание и доводы ФИО1 о неполучении направленного почтовым отправлением по указанному адресу уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводы о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения и не ставят под сомнение законность вынесенного по делу постановления.
Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь, ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района Республики Бурятия, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия, от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.Ю.Семенова
