Дело №2а-740/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Петровой Т.В., при секретаре Меркуловой А.Н., с участием помощника прокурора Пантелеева И.А., представителя административного ответчика Румянцевой О.Г., представителя заинтересованного лица Седова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - Администрация), в котором просит признать бездействие Администрации по не обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес>, а именно на участке от пересечения с <адрес>; обязать Администрацию провести работы оборудованию: - стационарного электрического освещения на всем протяжении участка дороги по <адрес> в соответствии с пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст.; - по оборудованию тротуаров по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, п.п. 4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста должностного лица - инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что стационарное электрическое освещение не оборудовано на всем протяжении участка дороги по <адрес>, также отсутствуют (не оборудованы) тротуары на участке автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с улицей окружная до <адрес> обеих сторон автомобильной дороги.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления. Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние дороги по <адрес>, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан – участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества, может повлечь детский дорожно-транспортный травматизм, поскольку указанная дорога находится в непосредственной близости от МБОУ «СОШ №» <адрес>.
В связи с чем просили признать незаконным бездействие муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильных дорог, и возложить на ответчика обязанность привести данный участок автомобильной дороги общего пользования, в соответствие с требованиями законодательства.
Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – Румянцева О.Г. административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что согласна с требованиями о возложении на Администрацию обязанности по оборудованию стационарного электрического освещения на <адрес>. При этом указала, что после вступления решения в законную силу, оно подлежит немедленному исполнению, однако его исполнение в столь короткий срок невозможно, из-за отсутствия в бюджете денежных средств на данные работы, в связи с чем просила увеличить срок исполнения решения суда. Требование прокурора об оборудовании тротуаров на участке автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> обеих сторон автомобильной дороги, полагала необоснованным, поскольку данный участок дороги отнесен к четвертой категории дорог, где оборудование тротуаров не предусмотрено ГОСТом. В данной части административных исковых требований просила отказать.
Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» - Седов А.С. поддержал заявленные прокурором административные исковые требования, по изложенным в иске основаниям. Просил требования прокурора удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно п. 2 Устава муниципального образования город Гусь-Хрустальный, утвержденного решением Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов от 03.08.2005 № 82/13 (далее - Устав) муниципальное образование город Гусь-Хрустальный Владимирской области наделено Законом Владимирской области от 10 сентября 2004 года № 145-О3 «О наделении статусом городского округа муниципального образования город Гусь- Хрустальный Владимирской области и установлении его границы» статусом городского округа.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании п. п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Закон № 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложены на орган местного самоуправления.
Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).
Статьей 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пунктом 4.5.1.3 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266 утвержден Свод правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» СНиП 2.05.02-85*.
Согласно п.5.47 СП 34.13330.2012 тротуары предусматривают в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011.
В соответствии с п. 10.16 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей – также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 метров, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или на их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.
В судебном заседании установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом - инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО6 установлено, что на участке автомобильной дороги в <адрес> от пересечения с <адрес> отсутствует (не оборудовано) стационарное электрическое освещение, также на участке автомобильной дороги от пересечения с <адрес> до <адрес> отсутствуют (не оборудованы) тротуары, о чем составлены соответствующие акты (л.д. 20, 19).
Указанные участки автомобильных дорог являются муниципальной собственностью ответчика (постановление главы МО г. Гусь-Хрустальный от 28.02.2018 № 134), в связи с чем, на Администрацию законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, что предусмотрено и ст. 8 Устава муниципального образования город Гусь-Хрустальный, согласно которой к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования город Гусь-Хрустальный своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, соответственно нарушает предусмотренное ч.1 ст.24 ФЗ №196 право граждан на безопасные условия движения.
Выявленные нарушения – отсутствие стационарного электрического освещения и тротуаров на <адрес>, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и отсутствии должного контроля со стороны главы администрации за подчиненными сотрудниками.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация ненадлежащим образом выполняет требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан на здоровье и личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.
Суд считает, что бездействие Администрации, выразившееся в не обеспечении участка автомобильной дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> стационарным электрическим освещением, а на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> – тротуарами, соответствующими требованиям законодательства, для передвижения населения, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения - на охрану здоровья, в том числе может повлечь детский дорожно-транспортный травматизм, поскольку указанная дорога находится в непосредственной близости от МБДОУ «СОШ №» <адрес>.
Довод ответчика о том, что указанная автодорога относится к четвертой категории, соответственно, обустройство данного участка дороги тротуарами не является обязательным, суд находит несостоятельным, поскольку, буквальное толкование вышеприведенного пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 свидетельствует об ошибочности позиции ответчика в данном случае. По общему правилу, установленному данным пунктом тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
Далее установлено требование в отношении дорог I – III категории, предусматривающее более жесткие требования независимо от условий установленных в общем правиле. Применительно к рассматриваемому спору, обоснованность заявленных требований обусловлена не категорийностью дороги, а совокупностью того, что указанный прокурором участок автодороги это дорога с твердым покрытием, проходящая через населенный пункт. Требования Национального стандарта РФ - ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный участок дороги по <адрес> в соответствии с действующим законодательством в области дорожного движения не требует строительства тротуаров для безопасности пешеходов, не представлено, напротив, передвижение людей по указанной автодороге возможно только по проезжей части, что безусловно подтверждает опасность указанного участка автодороги.
В связи с изложенным требования прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации по не обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> и обязании Администрации привести данный участок автомобильной дороги, в соответствие с требованиями законодательства, подлежат удовлетворению.
При этом в судебном заседании представитель административного ответчика, признавая требования прокурора частично, просила увеличить срок по приведению данного участка автомобильной дороги, в соответствие с требованиями законодательства, мотивируя это отсутствием денежных средств в бюджете Администрации.
В данном случае суд не может согласиться с позицией Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в части не установления срока для исполнения решения суда, поскольку для его фактического исполнения необходимо заложить в бюджет муниципального образования денежные средства, а также провести аукцион для выбора подрядной организации, в соответствии с действующим законодательством, что требует определенных временных затрат.
При таких обстоятельствах, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, что не приведет к существенному нарушению интересов неопределенного круга лиц.
При этом следует отметить, что указание представителя ответчика Румянцевой О.Г на невозможность исполнения решения в виду недостаточности денежных средств не может быть принято во внимание судом, поскольку отсутствие денежных средств, необходимых для приведения участка автомобильной дороги, в соответствие с требованиями законодательства, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, так как действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями. Отсутствие денежных средств на финансирование указанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.
В связи с изложенным, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению безопасности дорожного движения на <адрес> на участке дороги от пересечения с <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, оборудовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст 4.6.1.1.
Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обязанность в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, оборудовать тротуары по <адрес>, от <адрес> до пересечения с <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.47 СП 34.13330.2012, п.п. 4.5.1.1-4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Петрова
Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2018 года.
