Дело № 2А-865/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2017 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Куниной А.Ю., при секретаре Мякишевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Конкурсному агентству Калининградской области, Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области об оспаривании действий (бездействия) Конкурсного агентства Калининградской области, о признании недействительным аукциона на право пользования участком недр местного значения и отмене его результатов, с участием заинтересованных лиц администрации Гурьевского городского округа, ООО «ЦБИ – Калининград», ООО «СК Анапо»
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, которым просила признать незаконными действия (бездействия) Конкурсного агентства Калининградской области, выразившиеся в нарушении порядка извещения о проведении ДД.ММ.ГГ аукциона №№ на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное» и неполучении согласия истца по проведению указанного выше аукциона, признать недействительным проведенный ДД.ММ.ГГ аукцион и отменить его результаты.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ Конкурсным агентством Калининградской области был проведен аукцион на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», победителем которого признано ООО «СК Анапо». В границах участка недр местного значения расположены принадлежащие ФИО1 на праве собственности 13 земельных участков. В документации по проведению аукциона имеются документы, свидетельствующие о заключении ФИО1 с ООО «ЦБИ – Калининград» договора аренды № об использовании участков с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», датированного ДД.ММ.ГГ и согласии ФИО1 на организацию выезда на дорогу общего пользования при осуществлении недропользования на проявление песка «Припойменное» победителю аукциона, датированного ДД.ММ.ГГ.
Оспаривая действия, бездействие органа исполнительной власти, а также заявляя требования об отмене результатов проведенного аукциона, истец ссылается на несоблюдение требований действующего законодательства, регламентирующего порядок его проведения. Право пользования недрами выставлено на торги без учета мнения ФИО1, как собственника земельных участков, соответствующее решение было принято без согласования с истцом, ее волеизъявление в установленной форме получено не было. Проведение геологического изучения, разведка и добыча песка на земельных участка истца лишает его возможности использовать участки согласно их целевому назначению - для сельскохозяйственного производства. Ссылаясь на положения статей 209, 447, 448 Гражданского кодекса РФ просила удовлетворить заявленные требования.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.
Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал требования административного иска, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что у истца оформлены арендные отношения по использованию принадлежащих на праве собственности участков с ООО «ЦБИ – Калининград», которое проводит на участках изыскания и осуществляет сбор геологической информации. В дальнейшем ФИО1 также намерена продолжать сотрудничество с ООО «ЦБИ – Калининград», поскольку данной организацией были предложены наиболее приемлемые условия по освоению участков. Полагал, что ООО «СК Анапо» некомпетентно и несостоятельно в вопросах недропользования. В отсутствие надлежаще оформленного согласия ФИО1 на предоставление участков для использования в целях недропользования, оснований для подготовки и проведения аукциона у ответчиков не имелось.
Представители Конкурсного агентства Калининградской области – ФИО3, ФИО4, представители Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области – ФИО5, ФИО6, представитель ООО «СК Анапо» - ФИО7 с иском не согласились, просили отказать в удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснив суду, что при проведении ДД.ММ.ГГ аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, требования закона были соблюдены, нарушений требований действующего законодательства со стороны Конкурсного агентства и Министерства не допущено, доказательств нарушения прав и законных интересов истца суду не представлено.
Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Недра предоставляются, в том числе для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (статья 6 Закона).
В соответствии с п. 6 статьи 10.1 Закона основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.
В силу статьи 13.1 Закона принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
В целях реализации п. 6 статьи 10.1, п. 2 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» постановлением Правительством Калининградской области от ДД.ММ.ГГ№ установлен Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области, постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГ№ утвержден порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Правительством Калининградской области в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» и указанного выше Порядка было издано постановление № о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное». Данным постановлением установлены краткая геологическая характеристика (описание) и схема расположения участка недр местного значения, содержащие проявление песка «Припойменное», условия пользования участком недр местного значения, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование участком недр, составляющий 898951 рубль, сбор за участие в аукционе – 6500 рублей.
Судом установлено, что проведение данного аукциона было инициировано Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области на основании поступившей ДД.ММ.ГГ заявки одного из его участников – ООО «ЦБИ – Калининград». Кроме заявки указанной организации, были рассмотрены и зарегистрированы заявки на участие в аукционе от ООО «Карьер Ольшанский», ООО «СК Анапо», ООО «Селикатный завод», ООО «АгроИнтерДельта+».
Объявления о проведении аукциона размещены ДД.ММ.ГГ в свободном доступе на официальном сайте РФ в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (номер извещения на сайте торгов №), а также на официальном сайте Конкурсного агентства Калининградской области.
По результатам проведенного ДД.ММ.ГГ аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное» победителем аукциона признано ООО «СК Анапо», предложившее максимальный размер разового платежа за пользование недрами.
По итогам аукциона Правительством Калининградской области принято постановление от ДД.ММ.ГГ№ «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», которым ООО «СК Анапо» предоставлено право пользования вышеуказанным участком недр местного значения.
В соответствии с п. 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В обоснование доводов о незаконности проведенного аукциона на право пользования недрами истец не указывает на нарушения правил проведения таких аукционов, установленных статьей 13.1 Закона РФ «О недрах» и не оспаривает постановление Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГ№, а ссылается на нарушение его права собственности на принадлежащие земельные участки, расположенные в границах участка недр местного значения, содержащего проявление песка «Припойменное», и отсутствие оформленного согласия ФИО1 на их предоставление для использования в целях недропользования.
С учетом положений п. 1 статьи 449 гражданского кодекса РФ ссылка истца на нарушения его права собственности на земельные участки не может быть принята во внимание при оценке соблюдения порядка аукциона на право пользования недрами.
В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Законодательство о недрах не предоставляет физическим лицам право пользования недрами.
Сам факт проведения аукциона на право пользования недрами на проявлении песка «Припойменное» не может нарушить права истца, как собственника земельных участков, поскольку его земельные участки для проведения работ, связанных с использованием недр, могут быть использованы только после предоставления их для этих целей пользователю недр.
Основные права и обязанности пользователя недр закреплены в статье 22 Закона РФ «О недрах». Пользователю недр не переходит право распоряжения земельным участком. Пользователь недр приобретает права на недра. Собственник земельного участка прав на недра не имеет.
Работы, связанные с использованием недр, на земельных участках истца не ведутся и в настоящее время, ничто, в том числе проведение аукциона на право пользования недрами, не лишает истца возможности использовать принадлежащие ему земельные участки по назначению.
Законодательством не установлена обязанность организаторов аукциона на право пользования недрами направлений уведомлений о проведении аукциона ни собственникам участков, в границах которых находятся участки недр, ни заинтересованным в результатах аукциона лицам. В связи с чем, доводы истца о бездействии Конкурсного агентства Калининградской области, выразившиеся в нарушении порядка извещения о проведении аукциона, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.
Доводы стороны истца об отсутствии волеизъявления ФИО1 на предоставление принадлежащих на праве собственности участков для использования в целях недропользования, судом отклоняются по следующим основаниям.
Осведомленность истца ФИО1 о проведении аукциона, а также ее согласие на использование участков для геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», для проезда к дорогам общего пользования при осуществлении недропользования, подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГ, по условиям которого принадлежащие ФИО1 на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № предоставляются в аренду ООО «ЦБИ – Калининград» для указанных выше целей.
Указанный выше договор был предоставлен ООО «ЦБИ – Калининград» ДД.ММ.ГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в составе соответствующей заявки субъекта предпринимательской деятельности, заинтересованного в предоставлении права пользования участком недр.
В процессе рассмотрения дела сторона истца оспаривала заключение указанного выше договора на предмет подлинности подписи ФИО1, вместе с тем, не отрицала наличие договорных отношений с ООО «ЦБИ-Калининград» об использовании данной организацией принадлежащих ей земельных участков в целях недропользования.
Также сторона истца не отрицала и не оспаривала факт обращения ФИО1 в администрацию Гурьевского городского округа ДД.ММ.ГГ (вход. №-зем) с заявлением о предоставлении справки, подтверждающей согласование пользование недрами со схемой территориального планирования развития муниципального образования. Данным заявлением ФИО1 выражала свое согласие на передачу в аренду принадлежащих на праве собственности земельных участков победителю аукциона для геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное».
В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежит реально нарушенное право.
Проанализировав содержание перечисленных выше документов, сопоставив указанные в них даты (ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ) с датой обращения ООО «ЦБИ – Калининград» в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ДД.ММ.ГГ), а также учитывая позицию стороны истца о намерениях исключительного партнерства в сфере недропользования с данной организацией, суд приходит к выводу о том, что согласие ФИО1, требуемое п. 15 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительством Калининградской области от ДД.ММ.ГГ№, было получено и представлено ООО «ЦБИ – Калининград» в виде договора аренды № года от ДД.ММ.ГГ.
Содержание перечисленных выше документов свидетельствуют о заинтересованности ФИО1 в использовании принадлежащих ей земельных участков в целях изучения, разведки и добычи песка именно ООО «ЦБИ – Калининград».
Само по себе обращение в суд с настоящим иском не направлено на восстановление какого – либо нарушенного права ФИО1, а свидетельствует о ее несогласии с признанием ООО «СК Анапо» победителем аукциона и предоставлением данной организации права пользования участком недр местного значения, в границах которого расположены принадлежащие ФИО1 земельные участки.
По указанным выше обстоятельствам не могут быть приняты судом во внимание доводы стороны истца о фальсификации подписи ФИО1 в договоре аренды № от ДД.ММ.ГГ.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Проверяя обоснованность и правомерность действий административных ответчиков в рамках проведенного ДД.ММ.ГГ аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Гурьевского городского округа, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», с учетом установленных обстоятельств и изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований. Незаконности действий административных ответчиков, повлекших нарушение прав ФИО1 в рамках проведения аукциона, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления решения в окончательной мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017 года.
Судья А.Ю. Кунина
