Дело № 2-2097/2016
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Гулькевичи 18 ноября 2016 года
Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Кравченко Т.Н.,
при секретаре Барышник Т.А.,
с участием:
помощника прокурора Гулькевичского района Костенко А.В.,
ответчика Ненько И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, Российской Федерации к Ненько И. М. о признании диплома о высшем образовании недействительным,
установил:
Прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования, Российской Федерации с иском к ответчикуи проситпризнать недействительным диплом о высшем образовании серии № номер №, выданный «Кубанским государственным университетом» на имя Ненько И. М., с присуждением ей квалификации «экономист» по специальности «бухгалтерский учет и аудит» признать недействительным.
Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в деятельности администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района в части получения высшего профессионального образования муниципальными служащими, при которой установлено, что в порядке ст. ст. 16, 30 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Ненько И.М. был предъявлен в администрацию Комсомольского сельского поселения диплом государственного образца № о высшем профессиональном образовании, выданный «Кубанским государственным университетом» по специальности «бухгалтерский учет и аудит», копия которого снята и приобщена к личному делу муниципального служащего.
На основании сведений, поступивших с «Кубанского государственного университета», бланк диплома № на имя Ненько И.М. не выдавался, Ненько И.М. в списках выпускников учебного заведения не числится. В соответствии с информацией, поступившей с АО «Гознак» бланк диплома № в базе данных фабрики не числится.
В соответствии с трудовым договором от 15.01.2007 года Ненько И. М. принята на должность инспектора военно-учетного стола администрации Комсомольского сельского поселения. С 27.01.2014 года Ненько И.М. переведена на должность специалиста 1 категории, с 31.12.2015 года на основании протокола аттестационной комиссии Ненько И.М. с 01.01.2016 года назначена на должность ведущего специалиста администрации Комсомольского сельского поселения.
Ненько И.М., являясь муниципальным служащим Комсомольского сельского поселения, чьи действия при исполнении возложенных обязанностей распространяются на неопределенный круг лиц.
Кроме того, использование Ненько И.М. подложного документа об образовании при прохождении муниципальной службы, подрывает авторитет муниципальной службы в целом, Российской Федерации, противоречит государственной политики в сфере противодействия коррупции.
Ненько И.М., не проходя обучение в установленном законом порядке, приобретя незаконным способом диплом государственного образца № о высшем профессиональном образовании, выданный «Кубанским государственным университетом» по специальности «бухгалтерский учет и аудит», совершила незаконную сделку.
Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В данном случае имела место сделка в форме оформления документа о высшем образовании, позволившая ответчику приобрести соответствующие права на трудоустройство согласно квалификации, указанной в дипломе о высшем образовании.В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна.
Таким образом, диплом о высшем образовании серии №№ выданный «Кубанским государственным университетом» на имя Ненько И. М., является подложным, в связи с тем, что содержит не соответствующие действительности сведения о том, что Ненько И.М. решением Государственной аттестационной комиссии от 16 июня 1999 года присуждена квалификация «экономист» по специальности «бухгалтерский учет и аудит».
Нарушение порядка получения высшего профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет нарушение интересов Российской Федерации, как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует к осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению высшего профессионального образования и как следствие равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований, государственных органов и других лиц на качество услуг получаемых от лиц, получивших соответствующее образование.
В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Костенко А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просилпризнать недействительным диплом о высшем образовании серии №№, выданный «Кубанским государственным университетом» на имя Ненько И. М., с присуждением ей квалификации «экономист» по специальности «бухгалтерский учет и аудит».
Ответчик Ненько И.М. исковые требования признала, пояснила суду, что в Кубанский государственный университет поступила в 1994 году на заочную форму обучения, окончила его в 1999 году. На занятиях она не была. Диплом предъявляла в 2007 году в администрацию Комсомольского сельского поселения при приеме на работу.
Представитель третьего лица, надлежаще уведомленный о месте и времени разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, правовую позицию прокурора Гулькевичского района поддерживает.
Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", действовавшей на день принятия решения о присуждении Ненько И. М. квалификации «экономист» по специальности «Бухгалтерский учет и аудит», основные образовательные программы высшего профессионального образования реализовывались по уровням. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения составляли: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет, для получения квалификации (степени) "магистр" - два года.
В соответствии с п. п. 13 - 13.1 "Условий освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки", утвержденных Приказом Министерства образования РФ N 1725 от 13 мая 2002 года, действовавших на день выдачи диплома, срок реализации ВУЗом сокращенной программы для лиц, имеющих высшее профессиональное образование, устанавливался в зависимости от соответствия профиля предыдущего высшего профессионального образования получаемому. Срок освоения сокращенных программ специалистов и бакалавров по очной форме обучения для лиц, имеющих высшее профессиональное образование с профилем, не соответствующим получаемому образованию, рекомендовалось устанавливать не менее трех лет. При этом, сроки обучения сокращались за счет перезачета гуманитарных и социально-экономических дисциплин; перезачета математических и естественно-научных дисциплин.
Согласно п. 16 названных Условий, при подготовке специалистов по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения срок освоения сокращенной программы рекомендовалось увеличивать по сравнению с изложенными в п. п. 13 - 15 настоящих Условий до 6 месяцев.Статьей 7 указанного Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ, предусматривалось, что лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гулькевичского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в деятельности администрации Комсомольского сельского поселения Гулькевичского района в части получения высшего профессионального образования муниципальными служащими.
В соответствии с трудовым договором от 15.01.2007 года Ненько И. М. принята на должность инспектора военно-учетного стола администрации Комсомольского сельского поселения. С 27.01.2014 года Ненько И.М. переведена на должность специалиста 1 категории, с 31.12.2015 года на основании протокола аттестационной комиссии Ненько И.М. с 01.01.2016 назначена на должность ведущего специалиста администрации Комсомольского сельского поселения.
В силу закона Краснодарского края от 08.06.2007 года N 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» должность «ведущий специалист», является должностью муниципальной службы и включена в соответствующий реестр должностей.
Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены обязанности и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен перечень документов, которые необходимо представить гражданину при поступлении на муниципальную службу.Согласно ч. 1 ст. 30 указанного закона на муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.
Проведённой проверкой установлено, что в порядке ст.ст. 16, 30 указанного законаНенько И.М. был предъявлен в администрацию Комсомольского сельского поселения диплом государственного образца № о высшем профессиональном образовании, выданный «Кубанским государственным университетом» по специальности «бухгалтерский учет и аудит», копия которого снята и приобщена к личному делу муниципального служащего.
Согласно сообщению«Кубанского государственного университета» № от 18 октября 2016 годабланк диплома № на имя Ненько И.М. не выдавался, Ненько И.М. в списках выпускников учебного заведения не числится.
Согласно сообщению с АО «Гознак» № от 17 октября 2016 года бланк диплома № в базе данных фабрики не числится.
Ненько И.М., являясь муниципальным служащим Комсомольского сельского поселения, чьи действия при исполнении возложенных обязанностей распространяются на неопределенный круг лиц.
Использование Ненько И.М. подложного документа об образовании при прохождении муниципальной службы, подрывает авторитет муниципальной службы в целом, Российской Федерации, противоречит государственной политики в сфере противодействия коррупции.
На основании ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" основными принципами муниципальной службы являются: единство основных требований к муниципальной службе; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: законность; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
На основании ч. 3 ст. 6 указанного закона профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
На основании ч. 9 ст. 2 указанного закона образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
Согласно ч. 5 ст. 10 указанного закона в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:среднее профессиональное образование;высшее образование - бакалавриат;высшее образование - специалист, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
На основании ч. 1 ст. 69 указанного закона высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Таким образом, Ненько И.М., не проходя обучение в установленном законом порядке, приобретя незаконным способом диплом государственного образца № о высшем профессиональном образовании, выданный «Кубанским государственным университетом» по специальности «бухгалтерский учет и аудит», совершила незаконную сделку.
В силу ст. 153 ГК РФ установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В данном случае имела место сделка в форме оформления документа о высшем образовании, позволившая ответчику приобрести соответствующие права на трудоустройство согласно квалификации, указанной в дипломе о высшем образовании.В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона, ничтожна.
Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что диплом о высшем профессиональном образовании серии № 16 июня 1999 года, выданный Ненько И.М. «Кубанским государственным университетом» по квалификации «экономист» по специальности «Бухгалтерский учет и аудит», не влечет за собой юридических последствий, поскольку является подложным, в связи с тем, что содержит не соответствующие действительности сведения о том, что Ненько И.М. решением Государственной аттестационной комиссии от 16 июня 1999 года присуждена квалификация «экономист» по специальности «бухгалтерский учет и аудит».
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Гулькевичского района в интересах муниципального образования, Российской Федерации к Сухаревой Л. А. о признании диплома о высшем образовании недействительным, - удовлетворить.
Признать недействительным диплом о высшем образовании серии №№, выданный «Кубанским государственным университетом» на имя Ненько И. М., с присуждением ей квалификации «экономист» по специальности «бухгалтерский учет и аудит» признать недействительным.
Взыскать с Ненько И. М. в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Гулькевичский районный.
Судья Гулькевичского
районного суда Т.Н. Кравченко
