Дело №а-1590/2018
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
12 декабря 2018 года <адрес>, Чеченская Республика
Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:
председательствующей - судьи Бошаевой Л.Л.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО3
при секретаре - Лёвкиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело №-а-1590/2018 по административному исковому заявлению прокурора о признании бездействия должностных лиц администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
<адрес> Чеченской Республики согласно приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства по результатам которой установлено, что в администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района в нарушение требований утвержденных норм трудового законодательства не приобретена специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, в том числе смывающие и обезвреживающие средства для осужденных направляемых Курчалоевским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике (<адрес> ) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ. Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики.
Данное бездействие администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного и трудового законодательства, помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4 считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск и признать бездействие незаконным и необоснованным, обязав должностные лица администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики устранить допущенные нарушения закона.
Административный ответчик - глава администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.
Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. согласно ч. 1 ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с Курчалоевским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике (<адрес> ).
На администрацию организации, в которых осужденные отбывают наказание в виде обязательных работ, в соответствии со ст. 28 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.
В соответствии со ст. 220 Трудового Кодекса Российской Федерации государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Согласно ст. 225 и 226 Трудового Кодекса Российской Федерации, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
В соответствии со ст.212 и 221 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Между тем, вопреки требованиям уголовно-исполнительного и трудового законодательства, Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», должностными лицами администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района не приобретена специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, в том числе смывающие и обезвреживающие средства для осужденных направляемых для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ. Не исполнение требований трудового законодательства нарушает трудовые права осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики.
Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.
Таким образом, признание бездействия администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, в части приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе смывающих и обезвреживающих средств для осужденных направляемых для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, незаконным и необоснованным неправомерным влечет для них обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании ч. 4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
ДД.ММ.ГГГГ<адрес> Чеченской Республики была проведена проверка исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства, а в суд прокурор (административный истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.
На основании ст.227 ч.3 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», удовлетворить.
Признать бездействие администрации Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в части приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе смывающих и обезвреживающих средств для осужденных направляемых Курчалоевским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике (<адрес> ) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, незаконным и необоснованным.
Обязать администрацию Комсомольского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, устранить допущенные нарушения закона, путем приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе смывающих и обезвреживающих средств для осужденных направляемых Курчалоевским МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике (<адрес>) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гудермесский городской суд Чеченской Республики.
Изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
