Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 ноября 2016 года г. Губкинский
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего, судьи Балан А. С.
при секретаре судебного заседания Ушаковой И. Г.,
с участием истца Шеракова В. Д., представителя административного истца Шарафутдиновой Л. М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика ОМВД России по г. Губкинскому Демчука С. Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1240/2016 по иску Шеракова В.Д. к отделению МВД России по г. Губкинскому, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании бездействия незаконным, признании незаконным решения об аннулировании патента,
У С Т А Н О В И Л:
Шераков В. Д. обратился с административным иском к ОМВД России по г. Губкинскому, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действий по отмене решения УФМС России по ЯНАО об аннулировании патента на осуществление трудовой деятельности Шеракову В. Д. от ДД.ММ.ГГГГ, признании данного решения незаконным и его отмене.
В обоснование иска указано, что он является гражданином ..., с ДД.ММ.ГГГГ проживает в России со своей женой Шарафутдиновой Л. М. и ее матерью, ведут общее хозяйство. УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ принято решение о запрете ему въезда в Российскую Федерацию, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ ему был аннулирован патент, а ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС по г. Губкинскому уведомило его о необходимости выезда из Российской Федерации в течение трех дней. Решением Губкинского районного суда от 15 июля 2016 года решение УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Шеракову Э. Р. въезда в Российскую Федерацию отменено. Несмотря на это решение об аннулировании ему патента ответчиками отменено не было, что нарушает его права.
В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Управление по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу на УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Губкинскому Демчук С. Г. пояснил, что ОМВД России по г. Губкинскому является ненадлежащим ответчиком по делу, так как решений об аннулировании патента в отношении Шеракова В. Д. не принимало, в связи с чем просил отказать в иске к ОМВД России по г. Губкинскому.
Представитель административного ответчика УМВД России по ЯНАО, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, направил письменные возражения на иск, где указал, что УФМС России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о неразрешении Шеракову В. Д. въезда на территорию Российской Федерации. На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ ему был аннулирован патент. В связи с этим, а также пропуском истцом срока для обращения с административным иском в суд, просил отказать Шеракову В. Д. в удовлетворении требований.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» функции и полномочия ФМС России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции переданы МВД России.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое истцом решение органа исполнительной власти в сфере миграции принято ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском Шераков В. Д. обратился ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Шераков В. Д. пояснил, что не мог своевременно обратиться с заявлением об отмене патента, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о запрете ему въезда в Российскую Федерацию и уведомления ОУФМС России по г. Губкинскому он выехал за пределы Российской Федерации. Обратно в Российскую Федерацию въехал ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца Шарафутдинова Л. М. пояснила, что решение об аннулировании патента по почте она не получала, о том, что такое решение было принято она узнала лишь в судебном заседании в ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные истцом и его представителем обстоятельства суд находит уважительными, в связи с чем считает возможным восстановить срок на подачу административного искового заявления.
В судебном заседании установлено, что должностным лицом УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ принято решение о запрете въезда в Российскую Федерацию гражданину ...Шеракову В.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года (л. д. 77-78).
Основанием для вынесения указанного решения явились сведения о неоднократном совершении Шераковым В. Д. административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения за период ДД.ММ.ГГГГ.
На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения УФМС по г. Губкинскому принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации Шеракову В. Д.
Решением Губкинского районного суда от 15 июля 2016 года, вступившим в законную силу, решение Управления ФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о запрещении въезда в Российскую Федерацию гражданину ... Шеракову В. Д. и решение отделения УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Губкинском от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания признаны незаконными. На УФМС России по ЯНАО и отделение УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Губкинском судом возложена обязанность отменить указанные решения и внести указанные изменения в соответствующие учеты и базы данных.
Согласно ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пп. 2 п. 22 ст. 13.3 данного закона патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Решение об аннулировании патента иностранному гражданину Шеракову В. Д. от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по ЯНАО принято на основании п. 9.1 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято (л. д. 7).
В соответствии с п. 9.1 ст. 18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Таким образом, основанием для аннулирования патента Ширакову В. Д. явилось принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Данные конституционные нормы не были учтены УМВД России по ЯНАО в лице Управления по вопросам миграции при исполнении решения Губкинского районного суда от 15 июля 2016 года, вступившего в законную силу.
Учитывая, что данным решением суда решение Управления ФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о запрещении въезда в Российскую Федерацию гражданину ... Шеракову В. Д. было признано незаконным, органу исполнительной власти в сфере миграции надлежало выполнить все действия по устранению неблагоприятных для иностранного гражданина последствий, вызванных данным решением.
Поскольку решение об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено лишь на основании решения Управления ФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ о запрещении въезда, впоследствии признанного судом незаконным, Управление МВД России по ЯНАО, как правопреемник УФМС России по ЯНАО, должно было обеспечить восстановление прав и законных интересов иностранного гражданина Шеракова В. Д. путем отмены решения об аннулировании патента.
Бездействие указанного органа государственной власти повлекло нарушение предусмотренного Конвенцией о защите прав человека и основных свобод права Шеракова В. Д. на уважение личной жизни, одной из составляющих которой является право свободно трудиться на законных основаниях и выбирать место работы.
С учетом изложенного, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое истцом решение миграционного органа об аннулировании патента не может являться законным и подлежит отмене.
Поскольку правопреемником УФМС России по ЯНАО является УМВД России по ЯНАО, именно на последнем лежит обязанность отменить вышеуказанное решение, в связи с чем ОМВД России по г. Губкинскому является ненадлежащим ответчиком.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, принимая решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования административного иска Шеракова В.Д. удовлетворить в части.
Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившееся в несовершении действий по отмене решения УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента Шеракову В. Д.
Признать незаконным решение Управления ФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента иностранному гражданину Шеракову В.Д. и обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу отменить вышеуказанное решение.
Возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Управления по вопросам миграции обязанность устранить нарушение прав Шеракова В.Д. путем рассмотрения вопроса о выдаче (переоформлении) патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями миграционного законодательства.
Об исполнении решения суда Управлению МВД России по ЯНАО необходимо сообщить суду, а также Шеракову В. Д. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Губкинский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2016 года.
Председательствующий (подпись)
Копия верна. Судья Балан А. С.
