Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июня 2014 года г. Губкин
Губкинскийгородской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Пастух В.Г.
при секретаре Овсянниковой Е.А.,
с участием заявителя ФИО1,
в отсутствие представителя заинтересованного лица Правительства Белгородской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, своевременно и надлежащим образом, представившего письменное ходатайство от 10.06.2014 г., в котором просит рассмотреть дело без его участия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
Ус т а н о в и л:
ФИО1, * года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 36 лет. Награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза, о чем ей выдано удостоверение от 6 февраля 1981 года.
Распоряжением правительства Белгородской области от 13.05.2013 года № 218-рп и от 09.12.2013 года № 610-рп ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем заявителю сообщено в письменном уведомлении Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области от 20.05.2013 года № 10-29/3322, от 16.12.2013 года № 10-29/10117.
Дело инициировано заявлением ФИО1, которая, ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», просила признать распоряжение правительства Белгородской области от 13.05.2013 года № 218-рп и от 09.12.2013 года № 610-рп в части отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на звание «Ветеран труда» и обязать Правительство Белгородской области присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании заявительница заявленные требования поддержала, и просила их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям, а так же просила восстановить ей срок для подачи заявления об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь, что срок пропущен ею по уважительной причине. 16 декабря 2013 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», и предложено предоставить приказы, выписки о награждении. В связи с чем ею были направлены запросы в Центральный архив (архив Военно-Морского Флота ) г.Гатчина Ленинградской области и в Центральный архив Министерства обороны РФ г.Подольск. Ответы на запросы были получены в сентябре 2013 года и в феврале 2014 года. Полученные документы из Архивов она представила в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, но письмом от 17 апреля 2014 года ей вновь сообщили об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Представитель Правительства Белгородской области в судебное заседание не явился, просила дело рассмотреть в её отсутствие, выразив в письменном отзыве возражения против заявленных требований, по тем основаниям, что из заявления ФИО1 усматривается спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства, с привлечением Управления социальной защиты населения Белгородской области и комиссии при губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда».
Исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).
Аналогичное положение содержится в статье 14 Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года.
Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются:
2.1. Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
2.2. Трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Документы лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", к 10 числу каждого месяца направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов и городского округа в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" (далее - комиссия).
Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области.
Заявительница обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" 16.10.2013 г. (л.д.5). При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д.12), удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года», которым она была награждена от имени Министерства и ЦК профсоюза (л.д.15).
Как следует из писем Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области от 20.05.2013 года №10-29/3322 и от 16.12.2013 года № 10-29/10117 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", из представленных документов видно, что ФИО1 награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза. В наградном документе печать не читается (л.д.6-7). Кроме того, в уведомлении от 16.12.2013 года № 10-29/10117 указано, что в дополнительно представленной справке ФГКУ Филиала архива Военно-Морского Флота от 18 сентября 2013 года № 9271 сведения о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» отсутствуют. Исходя из представленных документов, принято Распоряжение правительства Белгородской области от 13.05.2013 года № 218-рп и от 09.12.2013 года № 610-рп, согласно которому ФИО1 ( приложение №2 №п/п 11) отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
В соответствии с ч.1 ст.256, ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.255 ГПК РФ, а также п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года (ред. от 09.02.2012 г.) № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с положениями ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий / бездействия / возлагается на орган, чьи действия /бездействие/ оспаривается.
Оспариваемое заявителем решение правительства Белгородской области в форме распоряжения от 13.05.2013 года № 218-рп и от 09.12.2013 года № 610-рп является актом, содержащим властное волеизъявление, породившим для заявителя правовые последствия, выразившиеся в отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда», т.е. в ограничении ее прав и гарантий социальной защиты в понятии, придаваемом положениями ч.2 ст. 7 и ст. 39 Конституции Российской Федерации.
Исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, 20 мая 2013 года Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», и предложено предоставить приказы, выписки о награждении. В связи с чем ею были направлены запросы в Центральный архив (архив Военно-Морского Флота ) г.Гатчина Ленинградской области и в Центральный архив Министерства обороны РФ г.Подольск. Ответы на запросы были получены в сентябре 2013 года (л.д.11) и в феврале 2014 года (л.д.10). Полученные документы из Архивов она представила в департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, но письмом от 17 апреля 2014 года ей вновь сообщили об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявительницей срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» пропущен по уважительной причине. Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с рекомендациями Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области предпринимала меры для получения документов из архивов, подтверждающих факт присвоения ей звания «Ветеран труда». Ответы на запросы исполнялись длительное время. Документы, полученные из архива, она представила в Управление социальной политики, но они не были приняты для повторного рассмотрения вопроса. Указанные обстоятельства лишили ее возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, в связи с чем срок для подачи заявления об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 подлежит восстановлению.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Частью 4 приведенной статьи Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и аналогичное понятие ветерана труда содержится в части 2 ст.14 Социального кодекса Белгородской области (Закон Белгородской области от 28.12.2004 г. №165).
Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» и Социального кодекса Белгородской области Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 года № 81 утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.
Заявителем в судебном заседании не оспаривалось то обстоятельство, что оспариваемое распоряжение принято правительством Белгородской области в пределах полномочий и заявление ФИО1 с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда» было рассмотрено в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области.
Вместе с тем заявителем оспаривается именно правомерность отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку, по ее мнению решение правительством области было принято без учета норм действующего законодательства.
Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.
Суд признаёт убедительными доводы заявителя о нарушении её прав, гарантированных государством.
В соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" и положениями о единых общесоюзных знаках "Победитель социалистического соревнования" и "Ударник десятой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих учреждены: единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Из приведенных норм следует, что, знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» является знаком не местного значения, а ведомственным, который учрежден ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, от имени которых решение в вышеуказанный период времени о награждении знаком предоставлялось, в том числе руководителям предприятий и организаций.
Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права заявительницы на присвоение ей звания «Ветеран труда», и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Заявительница является получателем пенсии по возрасту, имеет общий трудовой стаж более 36 лет, что подтверждается справкой, выданной Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Губкине и Губкинском районе (л.д.22) и сведениями, имеющимися в трудовой книжке (л.д.81-107), награждена ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» (л.д.15), следовательно, имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Установление дополнительных требований, в части предоставления дополнительных документов, для присвоения звания «Ветеран труда» противоречит федеральному законодательству.
Представленные заявителем доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства, на которые заявитель ссылался как на основание своих требований.
Представителем правительства Белгородской области не представлено доказательств и не приведено каких-либо доводов, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.
Доводы правительства Белгородской области о том, что в заявлении ФИО1 усматривается спор о праве, свидетельствуют об ошибочном понимании закона, и не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 года и положениям статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и необоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Заявление ФИО1 об оспаривании распоряжения Правительства Белгородской области в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» признать обоснованным.
Признать незаконным распоряжение Правительства Белгородской области от 13 мая 2013 года № 218-рп и от 09.12.2013 гола № 610-рп в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать за ФИО1 право на звание «Ветеран труда» и обязать Правительство Белгородской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.
Судья В.Г.Пастух
