Дело №12-26/2019
РЕШЕНИЕ
по протесту на определение по делу об административном правонарушении
г. Губаха 28.02.2019 года
Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н. Мельников,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Губаха на определение от 30.01.2019 года № и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 24.01.2019 года заместитель прокурора г.Губаха возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ваш Дом» Безденежных А.А., указав, что Безденежных А.А. вопреки требованиям ч.1 ст.84 ТК РФ в день увольнения директора ООО УК «Ваш дом» Варава Н.Н. не выдал ей вкладыш в трудовую книжку.
Определением от 30.01.2019 года № и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятова А.К. возвратила указанное постановление прокурору г.Губаха на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ для устранения существенных недостатков, в качестве которых указала отсутствие информации об учете и хранении трудовых книжек в организации, а также то, что обязанность по оформлению трудовой книжки (вкладыша в трудовую книжку) лежит на директоре ООО УК «Ваш дом».
Исполняющий обязанности прокурора г.Губаха Щербинин А.А. опротестовал данное определение, попросив суд отменить его с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пермском крае, мотивируя тем, что решением Арбитражного суда Пермского края от 11.10.2018 года ООО УК «Ваш Дом» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Безденежных А.А., который своим приказом от 01.11.2018 года уволил директора ООО УК «Ваш Дом» Варава Н.Н. и в силу ч.1 ст.84 ТК РФ обязан был выдать ей в день увольнения хранившийся в организации вкладыш в ее трудовую книжку, чего не сделал, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Трегубов М.А. поддержал доводы протеста.
Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в рассмотрении протеста не участвовал, письменных возражений и ходатайств суду не представил.
Конкурсный управляющий ООО УК «Ваш Дом» Безденежных А.А. просил рассмотреть протест без его участия, в представленных суду письменных возражениях выразил ничем не мотивированное несогласие с доводами протеста.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В нарушение указанных положений административный орган, ссылаясь на неполноту представленных материалов, не обосновал в определении причины невозможности устранения этого недостатка при рассмотрении дела.
Между тем, отсутствие информации об учете и хранении трудовых книжек в ООО УК «Ваш Дом» существенными недостатком постановления не является, так как эта информация может быть получена при рассмотрении дела по существу.
Вывод административного органа о том, что в обязанности Безденежных А.А. не входит оформление трудовой книжки (вкладыша в трудовую книжку) Варава Н.Н., является преждевременным и основанием для возвращения постановления быть не может, так как указанные обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела по существу.
Иные существенные недостатки постановления в обжалуемом определении не указаны и таковых судом не установлено.
При таких обстоятельствах предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ основания для возвращения постановления отсутствуют.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, то настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
1. Отменить определение от 30.01.2019 года № и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Сыропятовой А.К.
2. Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Безденежных А.А. на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Пермском крае.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья
