Губахинский городской суд Пермского края Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Губахинский городской суд Пермского края — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-840/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года Губахинский городской суд Пермского края
в составе председательствующего судьи Абрамовой З.В.
при секретаре Никулиной Н.Б.
с участием заявителя Тюленева А.А., представителя Мальцева Н.С.
представителя администрации Губахинского муниципального района Долгополовой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по заявлению Тюленева А.Г. об устранении нарушенного права на перерасчет пенсии,
у с т а н о в и л:
Тюленев А.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Губахинского муниципального района - признании ответа администрации от 23.07.2010г. № 911 незаконным, возложении обязанности устранить нарушенное право на перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований указал, что 02.02.2009 года ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом от 15 января 2001 года № 1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области». До назначения пенсии он работал в должности первого заместителя главы администрации. 10 марта 2009г. он вновь поступил на муниципальную службу и проработал в должности ... по 26 марта 2010 года. Стаж муниципальной службы увеличился на срок более 12 полных месяцев. Должностной оклад за этот период не увеличился, в то же время размер денежного содержания, из которого рассчитывается пенсия за выслугу лет, увеличился за счет увеличения ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.
При увольнении он подал в администрацию ГМР заявление о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет и ее перерасчете в связи с увеличением денежного содержания за последние 12 месяцев работы в занимаемой должности.
23 июля 2010года он получил ответ администрации за № 911, которым ему отказано в перерасчете ранее назначенной пенсии за выслугу лет, со ссылкой на заключение государственного краевого управления Законодательного Собрания Пермского края от 28 мая 2010годда № 255, с чем он не согласен.
В соответствии с частью 4 статьи 9 закона Пермского края от 09.12.2009 года ст. 545 ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа Пермского края», пунктом 4 статьи 9 «Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губахинского муниципального района Пермского края», утвержденного решением Земского собрания Губахинского муниципального района №209 от 25.03.2010года «Лицу, которому выплата пенсии за выслугу лет приостанавливалась по его заявлению, пенсия за выслугу лет может быть установлена в новом размере в соответствии с настоящим Положением или по выбору лица в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001г. № 1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области» с учетом положений части 3 статьи 15 настоящего Положения при условии увеличения продолжительности стажа муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев.
Отказ администрации произвести перерасчет пенсии считает бездействием, нарушающим его право на получение более высокой пенсии за выслугу лет. Администрация должна руководствоваться вышеуказанным законом и решением Земского собрания, а не ответом управления Законодательного Собрания.
Считает, что словосочетание и (или) в части 4 статьи 9 Закона Пермского края и части 4 статьи 10 Положения следует понимать как право на альтернативный выбор условий на установление пенсии в новом размере:
1. Увеличение продолжительности стажа (влечет увеличение пенсии на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет. В его ситуации стаж службы увеличился более чем на год.
2. Или замещение должности с более высоким должностным окладом.
3. «И» увеличение стажа и оклада одновременно.
Таким образом, закон позволяет применить три варианта условий для перерасчета пенсии. Считает, что администрация должна была произвести перерасчет пенсии с учетом указанного варианта под номером 1.
В судебном заседании Тюленев А.Г. и его представитель Мальцев Н.С. поддержали заявленные требования.
Представитель администрации Губахинского муниципального района -помощник главы администрации по юридическим вопросам Долгополова А.С. с доводами заявителя не согласна, представила суду письменный отзыв в котором указала, что Администрация Губахинского муниципального района Пермского края не согласна устранить нарушенное право Тюленева А.Г., а именно произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, по следующим основаниям:
1. Закон Пермской области от 15.01.2001г. №1299-199 «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области» не оговаривает и не устанавливает возможности и правил перерасчета пенсии. Однако, согласно ст.11 указанного закона - при замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей.
При последующем освобождении от должности выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем освобождения от должности.
2. Часть 4 статьи 9 Закона Пермского края от 09.12.2009г № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края» предусматривает, что лицу, которому выплата пенсии за выслугу лет приостанавливалась, пенсия за выслугу лет по его заявлению пенсия за выслугу лет может быть установлена в новом размере в соответствии с настоящим Законом или по выбору лица в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. №1297-198 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области», Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001г. №79 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Коми-Пермяцкого автономного округа», Законом Пермской области от 15 января 2001 г. №1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001г. №81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа» с учетом положений частей 3-5 статьи 16 настоящего Закона при условии увеличения продолжительности стажа гражданской (муниципальной) службы и(или) замещения должности гражданской (муниципальной) службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев.
3. Во избежание ошибок и недоразумений при расчете пенсии Тюленеву А.Г., председатель контрольно-счетной палаты Губахинского муниципального района Пермского края Смирнова Н.И. подготовила запрос в Законодательное Собрание Пермского края, на что получала заключение от 28.05.2010г. №255. Из которого следует, что в случае возобновления выплаты пенсии за выслугу лет она может быть установлена в новом размере только при соблюдении одновременно двух условий: замещение должности не менее 12 полных месяцев, и более высокий должностной оклад. При отсутствии одного из указанных условий пенсия за выслугу лет в новом размере не может быть установлена.
Данные выводы подтверждает и ответ на запрос направленный ранее от 30.03.2010г. № 430, подготовленный начальником управления, государственным советником РФ 3 класса Ходоровой О.П.
Суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 8 Закона Пермской области от 15.01.2001г. №1299-199 «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области» размер пенсии за выслугу лет лица, замещавшего муниципальную должность муниципальной службы, исчисляется из его месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию (по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет).
В состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, включаются: должностной оклад; надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин); надбавка к должностному окладу на особые условия муниципальной службы; надбавка за выслугу лет; премии по результатам работы за месяц (ежемесячное денежное поощрение), квартал, год; районный коэффициент.
Если в расчетный период произошла индексация денежного содержания муниципальных служащих, месячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом индексации денежного содержания.
Согласно ст. 11 Закона Пермской области от 15.01.2001г. №1299-199 «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области» при замещении лицом, получающим пенсию за выслугу лет, должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной должности муниципальной службы выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей. При последующем освобождении от должности выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем освобождения от должности.
Согласно части 4 статьи 9 Законе Пермского края от 09.12.2009г. № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края» лицу, которому выплата пенсии за выслугу лет приостанавливалась, по его заявлению пенсия за выслугу лет может быть установлена в новом размере в соответствии с настоящим Законом или по выбору лица в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001г. №1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001г. №79 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Коми-Пермяцкого автономного округа", Законом Пермской области от 15 января 2001г. №1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области", Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001г. №81 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа" с учетом положений частей 3-5 статьи 16 настоящего Закона при условии увеличения продолжительности стажа гражданской (муниципальной) службы и(или) замещения должности гражданской (муниципальной) службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев.
Согласно п.4 ст. 9 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губахинского муниципального района Пермского края, утвержденного Решение Земского Собрания Губахинского муниципального района от 25.03.2010 N 209, лицу, которому выплата пенсии за выслугу лет приостанавливалась, по его заявлению пенсия за выслугу лет может быть установлена в новом размере в соответствии с настоящим Положением или по выбору лица в соответствии с Законом Пермской области от 15 января 2001 г. N 1299-199 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области" с учетом положений части 3 статьи 15 настоящего Положения при условии увеличения продолжительности стажа муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев.
Судом установлено, что 02 февраля 2009г. Тюленеву А.Г., ..., в связи с увольнением с муниципальной должности была назначена пенсия за выслугу лет.
Согласно трудовому договору от 10.03.2009г. и приказу от 10.03.2009 г. № 22-к Тюленев А.Г. вновь поступил на муниципальную службу в администрацию Губахинского муниципального района на высшую муниципальную должность ... с окладом ... рублей, надбавкой за особые условия 160%, надбавкой за выслугу лет 30%.
Выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена.
Согласно приказу Главы администрации Губахинского муниципального района № 190-к от 21.12.2010г. Тюленеву А.Г. с 22 декабря 2009г. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 20%.
Согласно справке о размере месячного денежного содержания должностной оклад Тюленева А.Г. за период с 01.02.2008г. по 31.01.2009г. составлял ....
Согласно справке о размере месячного денежного содержания лица должностной оклад Тюленева А.Г. за период с 27.03.2009г. по 26.03.2010г. составлял ....
Согласно расчетному листку за март 2010 года должностной оклад Тюленева А.Г. указан в размере ....
26.03.2010 года приказом № 51-к Тюленев А.Г. был уволен по собственному желанию по п.7 ст. 77 Трудового кодекса РФ и одновременно обратился с заявлением к Главе администрации Губахинского муниципального района произвести перерасчет муниципальной пенсии.
23.07.2010 года за № 911 Администрацией Губахинского муниципального района Тюленеву А.Г. отказано в установлении пенсии за выслугу лет в большем размере. В ответе Администрации сообщается, что 01.06.2010 года получено заключение начальника Государственно- правового управления Законодательного собрания Пермского края О.П.Ходоровой на обращение председателя контрольно-счетной палаты Губахинского муниципального района Н.И. Смирновой, что в случае возобновления выплаты пенсии за выслугу лет она может быть установлена в новом размере только при соблюдении одновременно двух условий: замещение муниципальной должности не менее 12 полных месяцев и более высокий должностной оклад. При отсутствии одного из указанных условий пенсия в новом размере не может быть установлена. Следовательно, пенсия за выслугу лет в новом размере Тюленеву не может быть установлена, так как должностной оклад по замещаемой должности муниципальной (заместитель главы администрации) не увеличивался.
Исследовав представленные доказательства суд приходит к следующему выводу.
Системный грамматический анализ положений части 4 статьи 9 Законе Пермского края от 09.12.2009г. № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края» и п.4 ст. 9 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губахинского муниципального района Пермского края, утвержденного Решение Земского Собрания Губахинского муниципального района от 25.03.2010 N 209, предусматривающих установление пенсии за выслугу лет в новом размере при условии увеличения продолжительности стажа муниципальной службы и (или) замещения должности муниципальной службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев свидетельствует о том, что законодатель указав разделительный союз «или» установил возможность применения одного из двух обстоятельств, а именно: либо увеличение продолжительности стажа муниципальной службы, либо замещения должности муниципальной службы с более высоким должностным окладом не менее 12 полных месяцев. Применение разделительного союза «или» подразумевает наличие только одного требуемого условия.
Таким образом, у заявителя Тюленева А.Г. по состоянию на 26.03.2010 года имеется увеличение продолжительности стажа муниципальной службы более 12 месяцев, поэтому ответ администрации Губахинского муниципального района от 23.07.2010г. № 911 с отказом от установления Тюленеву А.Г.пенсии за выслугу лет в новом размере следует признать необоснованным.
В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, на Администрацию Губахинского муниципального района следует возложить обязанность устранить нарушенное право Тюленева Александра Григорьевича на установление пенсии за выслугу лет в новом размере в соответствии с п.4 ст.9 Решения Земского собрания Губахинского муниципального района Пермского края «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губахинского муниципального района Пермского края».
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать ответ администрации Губахинского муниципального района от 23.07.2010г. № 911 на обращение Тюленева А.Г. с отказом от установления пенсии за выслугу лет в новом размере необоснованным.
Обязать Администрацию Губахинского муниципального района устранить нарушенное право Тюленева А.Г. на установление пенсии за выслугу лет в новом размере в соответствии с п.4 ст.9 Решения Земского собрания Губахинского муниципального района Пермского края «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губахинского муниципального района Пермского края».
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий
