РЕШЕНИЕ по делу № 2-40/2021
Именем Российской Федерации
16 февраля 2021 года г.Грязовец
Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи – Скачедуб М.В.,
при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии недействительным и о возложении обязанности,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении пенсии. Просит признать решение ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 21.08.2018 года №... об отказе в установлении страховой пенсии недействительным в части исключения периодов. Просит обязать ответчика зачесть в специальный стаж периоды работы: с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года – в должности мастера-строителя <данные изъяты> с 06 марта 1991 года по 31 декабря 1991 года – в должности мастера в <данные изъяты>»); с 01 января 1992 года по 17 октября 1994 года – в должности мастера в <данные изъяты>»); с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года – в должности мастера строительно-монтажных работ <данные изъяты> с 11 января 2011 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО «<данные изъяты>». Кроме того, просит обязать ответчика рассмотреть вопрос о назначении страховой пенсии с момента обращения – 21 августа 2018 года.
Истец ФИО1 и его представитель адвокат Сайфутдинова Е.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Истец ФИО1 суду пояснил, что, работая в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе «<данные изъяты>», занимался ремонтами производственных и жилых объектов, лишь один раз эпизодически принимал участие в строительстве нового дома. Работая в остальных организациях, принимал участие в строительстве новых объектов, а также в капитальном ремонте разных объектов, при этом он осуществлял руководство бригадами, оформление нарядов, учет строительных материалов.
Определением Грязовецкого районного суда от 22.12.2020 года произведена замена ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) на его правопреемника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное).
Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлены дополнительные документы.
Определением Грязовецкого районного суда от 22 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены АО Племзавод «Заря» и ООО «Спецмонтаж».
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, АО Племзавод «Заря» и ООО «Спецмонтаж» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.
Суд, исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
14 июня 2018 года ФИО1, .../.../... года рождения, обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ».
Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 21 августа 2018 года №... ФИО1 в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Из специального стажа истца были исключены периоды работы: с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года – в должности мастера-строителя ЖКХ в колхозе «<данные изъяты>», с 06 марта 1991 года по 17 октября 1994 года – в должности мастера в <данные изъяты>»); с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года – в должности мастера строительно-монтажных работ <данные изъяты> с 11 января 2011 года по 31 декабря 2013 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО «<данные изъяты>».
15 января 2021 года Пенсионным фондом было принято дополнение к решению об отказе в установлении страховой пенсии №..., согласно которому дополнен абзац «В специальный стаж включены периоды работы:»: 3) с 01.01.2014 года по 13.06.2018 года, в должности мастера строительных и монтажных работ в ООО «<данные изъяты>», за исключением периодов: с 19.03.2014 года по 23.03.2014 года – простой; изменен п.1 абзаца «В специальный стаж не включены периоды работы»: с 17.07.1986 года по 30.11.1990 года.. .; изменен абзац: «Стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 на дату обращения у заявителя составляет 8 лет 4 месяца 11 дней».
Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Положениями статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (части 3, 4) установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В пункте «б» статьи 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» Списка № 2 от 22 августа 1956 года предусмотрено, что правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда пользуются, в том числе, мастера (десятники) и прорабы.
Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, занятых новым строительством, указанных в разделе XXIX списка объектов, при этом законодатель не предъявлял требований к характеру работ, выполняемых мастером, и не требовалось подтверждения постоянной работы в течение полного рабочего дня.
Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26 января 1991 года предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии мастерам строительных и монтажных работ (позиция 2290100б-23419).
В силу пункта 5 Разъяснения Минтруда Российской Федерации № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного Постановлением Минтруда РСФСР от 22 мая 1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования.
Таким образом, при определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1991 года (за периоды работы с 01 января 1992 года) юридически значимыми являются обстоятельства выполнения работ в течение полного рабочего дня по должности мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе XXVII Списка объектов.
Согласно записям в трудовой книжке в период с 09 июля 1986 года по 30 ноября 1990 года истец ФИО1 работал в должности мастера-строителя <данные изъяты>», с 06 марта 1991 года по 17 октября 1994 года – в должности мастера в <данные изъяты>
Факт того, что колхозом «<данные изъяты>» и <данные изъяты> велось новое строительство различных объектов, а также производился, в том числе, капитальный ремонт зданий, подтвержден представленными суду документами.
Однако из архивных документов по колхозу «<данные изъяты>» не усматривается, что истец ФИО1 выполнял обязанности мастера на вновь строящихся объектах.
Так, из протоколов заседаний правления колхоза и общих собраний колхозников колхоза, из архивной справки, представленной Архивным отделом администрации Грязовецкого муниципального района, усматривается, что ФИО1 поручались задания по подготовке к проведению ремонта, по проведению ремонта жилых домов, по подготовке ЖКХ к зимовке. Кроме того, в книге учета расчетов по оплате труда за 1988 год должность ФИО1 поименована «зам.председателя по ХЧ». В протоколе № 13 от 13.10.1988 года указано: «Освободить ФИО1 от обязанностей зам.пред. по х/ч, оставить работать кладовщиком стройотряда с 14.10.1988 года».
Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что, работая в должности мастера в Грязовецком хозрасчетном ремонтно-строительном участке ПСО «Вологдагражданстрой», ФИО1 до 01 января 1992 года был занят на строительстве новых объектов, а после 01 января 1992 года выполнял функциональные обязанности именно по должности мастера строительных и монтажных работ в течение полного рабочего дня.
При вышеизложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для включения в специальный стаж истца периодов работы в колхозе «<данные изъяты>» и <данные изъяты>.
Положениями статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Суд также считает необходимым учесть, что в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».
Также указано: обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 24 декабря 1999 года (выписка из индивидуального лицевого счета).
Согласно записям в трудовой книжке в период с 06 декабря 2007 года по 30 апреля 2008 года ФИО1 работал в должности мастера строительно-монтажных работ <данные изъяты> Из представленного суду наблюдательного дела <данные изъяты> усматривается, что в списке рабочих мест, наименований профессий и должностей, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в 2007 году и в 2008 году была указана только должность «электрогазосварщик». Должность «мастер строительно-монтажных работ» в данном списке поименована не была.
Истцом суду также не представлено доказательств, подтверждающих характер выполняемой им работы по должности мастера строительных и монтажных работ в течение полного рабочего дня.
Судом также установлено, что с 11 января 2011 года и по настоящее время истец ФИО1 работает в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО «<данные изъяты>». Период работы ФИО1 в указанной организации с 01.01.2014 года по 13.06.2018 года решением Пенсионного фонда от 21.08.2018 года был включен в специальный стаж истца.
Из представленных суду документов усматривается, что 26.06.2020 года старшим специалистом отдела назначения и перерасчета пенсий ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное) была проведена документальная проверка в ООО «<данные изъяты>». По результатам проверки составлен акт, из которого следует, что индивидуальные сведения в отношении ФИО1 за периоды с 01.01.2011 года по 31.12.2012 года признаны недостоверными и подлежат корректировке.
В ответе начальника ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе (межрайонное), направленном ФИО1 10.09.2020 года на его обращение, указано, что в его специальный стаж включены периоды работы с 11.01.2011 года по 21.06.2020 года в должности мастера строительно-монтажных работ в ООО «<данные изъяты>», за исключением периодов, в том числе: 23.11.2011 года – отпуск без сохранения заработной платы, с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года – период, за который работодателем не произведено начисление и уплата дополнительного тарифа страховых взносов. Дополнительного решения по включению указанного периода в специальный стаж истца Пенсионным фондом не принималось.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, предусмотренные пунктами 1 – 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 – 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 – 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего до 01.01.2017 года, с 1 января 2013 года в отношении плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, были установлены дополнительные тарифы, исходя из которых начисляются дополнительные суммы страховых взносов для физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 – 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 – 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Таким образом, приведенные нормы права прямо устанавливают, что для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 2013 года требуется не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1 – 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Определением от 28 февраля 2017 года № 315-О Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.
Суд считает установленным, что за 2013 год ООО «<данные изъяты>» не производилось начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу за истца ФИО1. Доказательств обратного ни истцом, ни представителем привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО «<данные изъяты>», суду не представлено.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования истца частично, обязав ответчика зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности мастера строительных и монтажных работ в ООО «<данные изъяты>»: с 11 января 2011 года по 22 ноября 2011 года, с 24 ноября 2011 года по 31 декабря 2012 года.
Оснований для удовлетворения остальной части требований суд не усматривает.
Так как специальный стаж ФИО1 с учетом включенного периода на момент его обращения в Пенсионный фонд составляет менее установленной законодателем продолжительности работы, необходимой для назначения пенсии, суд также не находит основания для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной пенсии.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Вологде Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности мастера строительных и монтажных работ в обществе с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>»: с 11 января 2011 года по 22 ноября 2011 года, с 24 ноября 2011 года по 31 декабря 2012 года.
Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (межрайонное) от 21 августа 2018 года №... в части исключения указанных периодов из специального стажа ФИО1 недействительным.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья – Скачедуб М.В.
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2021 года.
УИД 35RS0012-01-2020-001651-04
