Дело № 12-26/2019 г.
Р Е Ш Е Н И Е
01 апреля 2019 года город Грязи
Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рябцева Сергея Сергеевича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Филатова Алексея Анатольевича N48/12-52-19-И от 09.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцева Сергея Сергеевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Филатова Алексея Анатольевича N48/12-52-19-И от 09.01.2019 г. руководитель отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцев С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Рябцев С.С. не согласился с данным постановлением, просил его отменить и производство по делу прекратить, так как оно является незаконным и необоснованным. Считает, что не доказано наличие объективной стороны (угрозы охраняемым общественным правоотношениям, жизни и здоровью людей) и субъективной стороны (вины), а потому отсутствует состав административного правонарушения. Электрогазосварщик ФИО7 был обеспечен СИЗ.
Рябцев С.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Филатов А.А. в судебном заседании относительно удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что Рябцев С.С. привлечен к административной ответственности законно и обоснованно, по результатам исследования и оценки всех доказательств по делу.
Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении № 48/12-5589-18-И от 27.12.2018 г., и постановления по делу об административном правонарушении № 48/12-52-19-И от 09.01.2019 г., соответственно, составленного и вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Филатовым А.А., следует, что согласно Нормам электвогазосвавшик должен быть обеспечен костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла (1 на 12 мес.), ботинками кожаными с защитным подносном для зашиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (1 на 12 мес.), перчатками х/б (2 на месс.), перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (1 на мес.), ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим (дежурными), перчатками диэлектрическими (дежурными), щитком защитном термостойким со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтром до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа), очками защитными (до износа), каской защитной (до износа).
На момент проверки 18.12.2018 г. работодателем представлена личная карточка учета выдачи СИЗ электрогазосварщика ФИО4, согласно которой ФИО4 был обеспечен каской защитной (04.05.2018 г.), ботинками сварщика (ДД.ММ.ГГГГ), костюмом сварщика (04.05.2018 г.), маской сварщика (04.05.2018). Сведения об обеспечении электрогазосварщика ФИО8 ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим (дежурными), перчатками диэлектрическими (дежурными), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа), очками защитными (до износа) в представленной личной карточке учета выдачи СИЗ электрогазосварщика ФИО4 отсутствуют. В ходе проверки (19.12.2018 г.) работодателем представлена личная карточка учета выдачи СИЗ электрогазосваршика ФИО4, в которой также отсутствуют сведениями об обеспечении ФИО4 ботами или галошами диэлектрическими или ковриком диэлектрическим (дежурными), перчатками диэлектрическими (дежурными), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа), очками защитными (до износа)
Согласно Техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 019/20.11 "О безопасности средств индивидуальной зашиты" средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующие относятся ко второму классу риска.
Работодателем нарушены требования ст. 212, 221 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обуви и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н.
Согласно п. 4.11 Должностной инструкции Руководителя отдела охраны труда ООО «ПК Рационал», утвержденной генеральным директором ООО "ПК РАЦИОНАЛ" ФИО5 21.11.2016 г., руководитель отдела охраны труда организует и контролирует своевременность и полноту обеспечения работников Компании специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Ответственный за выявленное нарушение – руководитель отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцев Сергей Сергеевич.
В его действиях усмотрено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вывод о виновности руководителя отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцева С.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, сделан на основании: акта о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права от 20.12.2018 г. № 48/12-5432-18-И; предписания от20.12.2018 г. № 48/12-5447-18-И; протоколов испытаний средств защиты; передачи материалов в эксплуатацию № ПК-00000178 от 15.09.2018 г.; ведомости учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 04.05.2018 г. и др.
В жалобе Рябцев С.С. ссылается на то, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Липецкой области в ходе проведения проверки было выявлено нарушение при заполнении личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты электрогазосварщика ФИО4, однако сам факт необеспечения работника средствами индивидуальной защиты не был установлен.
Суд находит данные доводы несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что обстоятельства совершения правонарушения достоверно установлены, в том числе, на основании акта проверки от 20.12.2018 г. № 48/12-5432-18-И, протокола об административном правонарушении № 48/12-5589-18-И от 27.12.2018 г., Норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО «ПК Рационал», утв. 06.02.2018 г. генеральным директором ООО «ПК Рационал», а также иных представленных в дело доказательств.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Все доводы поданной жалобы являлись предметом проверки при рассмотрении данного дела должностным лицом административного органа и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.
Так, утверждение о том, что электрогазосварщик ФИО4 был обеспечен средствами индивидуальной защиты, опровергается материалами проверки.
С учетом требований, предусмотренных в п. 17 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. № 997н, 06 февраля 2018 года генеральным директором ООО «ПК Рационал» утверждены нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО «ПК Рационал», в том числе, электрогазосварщик обеспечивается костюмом для защиты от искр и брызг расплавленного металла; ботинками кожаными с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, перчатками х/б; перчатками для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; галоши диэлектрические или коврик диэлектрический (дежурные); перчатки диэлектрические (дежурные); щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные со светофильтром (до износа); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее (до износа); очки защитные (до износа); каска защитная (до износа).
Согласно п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам (п. 13 указанных Межотраслевых правил).
Таким образом, факт выдачи работникам средств индивидуальной защиты может быть подтвержден только соответствующей записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты.
То обстоятельство, что Обществом были приобретены средства индивидуальной защиты, в том числе респираторы, не может являться безусловным подтверждением выдачи этих средств индивидуальной защиты электрогазосварщику ФИО4 в отсутствие соответствующей записи в его личной карточке.
Вместе с тем, в ходе проверки ООО «ПК Рационал» 18.12.2018 г. было установлено отсутствие в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты электрогазосварщика ФИО4 сведений о выдаче работнику ФИО4, в том числе, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего или изолирующего.
Таким образом, доводы жалобы о неправильном применении должностным лицом норм материального и процессуального права при квалификации вменяемого деяния основаны на ошибочном толковании норм права, сводятся к субъективной оценке заявителем жалобы установленных по делу обстоятельств и не могут быть признаны обоснованными.
При таких обстоятельствах руководитель отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцев С.С. законно и обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.2 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ
Срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм материального или процессуального права, могущих повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.
На основе анализа материалов дела суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Липецкой области Филатова Алексея Анатольевича N48/12-52-19-И от 09.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела охраны труда ООО «ПК Рационал» Рябцева Сергея Сергеевича оставить без изменения, а жалобу Рябцева Сергея Сергеевича – без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Шегида
