Дело № 2-218/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2017 года р.п. Городище
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.
при секретаре Таланине А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения о признании права на присвоение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району», мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив все необходимые документы.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ей (истцу) отказано по тем основаниям, что Пенсионный фонд РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти, наделенным правом утверждать ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Награды Пенсионного фонда РФ не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Считает отказ незаконным, поскольку имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и ведомственный знак отличия в труде - ФИО7ФИО2 фонда РФ. Кроме того, в соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением. Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда», закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку ФИО7ФИО2 фонда РФ полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, просит суд признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, возложить обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Истец ФИО3, представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» в судебное заседание не явились, извещены, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.
Определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Основания для присвоения звания "Ветеран труда" установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").
В Волгоградской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Главы администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года N 649 (данный документ утратил силу с 01 июля 2016 года).
Согласно подп. "а" п. 1 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:
а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.
Вместе с тем, документами, подтверждающими награждение иными ведомственными знаками отличия в труде, признаются также почетные грамоты, благодарности, почетные дипломы и т.д., учрежденные в установленном порядке соответствующими органами власти и управления СССР, РСФСР, федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, высшими судебными органами, подписанные руководителями данных органов либо их заместителями и заверенные печатью этих органов.
Кроме того, помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством в виде награды (ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
При разрешении спора судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда, ДД.ММ.ГГГГ была уволена в порядке перевода в ГУ отделение Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области, где и продолжает работать по настоящее время.
На основании распоряжения Правления ПФР №рл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена ФИО7ФИО2 фонда РФ за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» ФИО1 отказало в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то обстоятельство, что ФИО7ФИО2 фонда Российской Федерации не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", так как Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти, награды Пенсионного фонда Российской Федерации не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением, выполняет отдельные банковские операции.
В силу п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти, поскольку в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Также данным Указом координация деятельности Пенсионного фонда РФ возложена на Министерство труда и социальной защиты РФ.
В силу пунктов 2, 10.10 - 10.14 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, Пенсионный фонд Российской Федерации, являясь федеральным государственным учреждением, подведомственен Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.
В связи с чем, для работников Пенсионного фонда ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, нагрудный знак «Милосердие», нагрудный знак «Отличник социально-трудовой сферы», почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, награждение которыми производится в соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изданными с учетом ходатайств, в том числе, руководителя Пенсионного фонда Российской Федерации (в связи с изданием Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н данный документ утратил силу).
Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, - это значит и почетные грамоты Пенсионного фонда РФ, ФИО7ФИО2 фонда РФ, присвоение звания почетного работника Пенсионного фонда РФ, отличника Пенсионного фонда РФ не являются ведомственными знаками отличия в труде и не подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
Доводы истца о том, что учрежденные постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39пл награды являются ведомственными знаками отличия в труде и подлежат учету при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", являются необоснованными, поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации в силу приведенных нормативных положений не входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими.
Принимая во внимание, что у ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" отсутствовали все предусмотренные законом условия для решения данного вопроса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".
При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом ФИО1 требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Городищенскому району» о признании незаконным решения, признании права на присвоение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Е.И. Скоробогатова
