Дело № 2-896/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2012 года р.п. Городище Волгоградская область
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Пашковой Т.В.,
при секретаре Садчиковой К.Г.,
с участием прокурора Макашова М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МП «Ерзовское» об обязании разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения,
У С Т А Н О В И Л:
Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МП «Ерзовское» об обязании разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки на предмет исполнения природоохранного законодательства и законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации объекта гидротехнического сооружения - пруда накопителя, расположенного в п. Ерзовка, установлено следующее.
Основным видом деятельности МП «Ерзовское» является обслуживание и техническая эксплуатация объектов жилищного фонда и коммунально-инженерной инфраструктуры, сбор, очистка и распределение воды, удаление, и обработка сточных вод.
Для осуществления указанных видов деятельности муниципальному предприятию «Ерзовское» в соответствии с генеральным договором № 7 от 01.01.2012 года администрацией Ерзовского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области переданы обязательства производства коммунальных услуг для населения, а также переданы в хозяйственное ведение для дальнейшей эксплуатации и технического обслуживания объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе пруд накопитель, расположенный в п. Ерзовка.
Пруд-накопитель находится в Волгоградской области, в бассейне р. Волга, в верхнем бьефе Волжской ГЭС, в 8-9 км вверх по течению от створа плотины, на правом коренном берегу Волгоградского водохранилища, в 3,5 км, от уреза воды, на существующей балке Песчаной, примерно в 10 км., на север от г. Волгограда и в 4-х км к югу от р.п. Ерзовка в Городищенском районе Волгоградской области. Указанный пруд-накопитель является составной частью комплекса канализационных очистных сооружений п. Ерзовка и предназначен для приема сточных вод после механической и биологической очистки на очистных сооружениях п. Ерзовка.
В состав указанного ГТС входят пруд накопитель (пруд-отстойник) овражно-балочного типа, выполненный в полувыемке-полунасыпи, водовпуск и водовыпуск в пруд доочистки.
ГТС - пруд накопитель сточных вод в п. Ерзовка представляет собой гидротехническое сооружение, подлежащее декларированию в установленном законом порядке.
В силу этого, на данное гидротехническое сооружение распространяются требования ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки установлен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303.
Как установлено прокурорской проверкой, у МП «Ерзовское» при эксплуатации гидротехнического сооружения - пруда-накопителя сточных вод, расположенного в п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области отсутствует разрешение на его эксплуатацию, отсутствует декларация безопасности и критерии безопасности ГТС.
Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.
Считает, что своим бездействием МП «Ерзовское» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, поэтому просит обязать МП «Ерзовское» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруда- накопителя сточных вод, расположенного в п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, представив названную декларацию для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца - прокурор Макашов М.Г. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представители ответчика МП «Ерзовское» Салимов М.П., Азовская А.С. заявленные исковые требования признали частично, Салимов М.П. суду пояснил, что в части требований установления срока разработки декларации ГТС МП «Ерзовское» они не согласны, поскольку разработка и утверждение декларации безопасности ГТС осуществляется в несколько этапов. Кроме того, после аварии на ГТС сооружена временная дамба, что делает невозможным согласование с органами Ростехнадзора и Природнадзора декларации безопасности ГТС. Денежных средств на сооружение постоянной дамбы у МП «Ерзовское» и администрации Ерзовского городского поселения недостаточно. Для исполнения решения суда потребуется более года, поэтому просил указать срок исполнения решения до 30 декабря 2013 года.
Выслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГТС - Пруд-накопитель находится в Волгоградской области, бассейне р. Волга, в верхнем бьефе Волжской ГЭС, в 8-9 км вверх по течению от створа плотины, на правом коренном берегу Волгоградского водохранилища, в 3,5 км, от уреза воды, на существующей балке Песчаной, примерно в 10 км., на север от г. Волгограда и в 4-х км к югу от р.п. Ерзовка в Городищенском районе Волгоградской области.
Указанный пруд-накопитель является составной частью комплекса канализационных очистных сооружений п. Ерзовка и предназначен для приема сточных вод после механической и биологической очистки на очистных сооружениях п. Ерзовка. В состав указанного ГТС входят пруд накопитель (пруд-отстойник) овражно-балочного типа, выполненный в полувыемке-полунасыпи, водовпуск и водовыпуск в пруд доочистки.
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ обязанность по обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, осуществлении оценки безопасности гидротехнического сооружения, обеспечении проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения возложена на МП «Ерзовское».
Согласно положениям ст. 10 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки установлен Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303.
Судом установлено, что ответчик – МП «Ерзовское» не предпринимает меры по выполнению требований законодательства по безопасной эксплуатации ГТС, в результате чего создается потенциальная опасность для неопределенного круга лиц, а также окружающей среды, водных биоресурсов, чем нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 117-ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация гидротехнических сооружений подлежит государственной экспертизе. Правительством Российской Федерации от 06 ноября 1998 года N 1303 утверждено Положение "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений", которым определено содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществления ее государственной экспертизы, а также срок проведения государственной экспертизы декларации безопасности, который не должен превышать 3 месяцев со дня оплаты декларантом счета за проведение экспертизы.
На основании утвержденной декларации безопасности гидротехническое сооружение вносится в Российский регистр гидротехнических сооружений и надзорным органом за безопасностью ГТС выдается разрешение на его эксплуатацию.
Декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.
Согласно Приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года N 60 государственный надзор за безопасностью ГТС осуществляют должностные лица центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальных органов.
На территории Волгоградской области данные полномочия выполняет Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.
Суд также принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что разработка и утверждение декларации безопасности ГТС осуществляется в несколько этапов и требует значительного времени, поэтому суд считает возможным предоставить ответчику исполнить данное решение в течение года после вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о нарушении МП «Ерзовское» ст. 9 "О безопасности гидротехнических сооружений", что фактически на оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании, поэтому суд считает необходимым обязать МП «Ерзовское» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруда - накопителя сточных вод, расположенного в п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, представив названную декларацию для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МП «Ерзовское» об обязании разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.
Обязать МП «Ерзовское» разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - пруда - накопителя сточных вод, расположенного в п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, представив названную декларацию для утверждения в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме - 18 июля 2012 года.
Судья Т.В. Пашкова
