Дело № 2-1181/2023 ~ М-790/2023 УИД 52RS0014-01-2023-001019-59 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Городец 14 августа 2023 года
Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области и Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области" и обязании передать документы на комиссию по присвоению звания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области и ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области" и обязании передать документы на комиссию по присвоению вышеуказанного звания, указав в обоснование, что в *** года он обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района» с документами для присвоения ему звания «Ветеран труда Нижегородской области». *** ему от ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района» пришло уведомление об отказе в направлении документов в комиссию по присвоению данного звания. Как следует из уведомления, причиной отказа послужило отсутствие у него 40 - летнего страхового стажа. Согласно сведений, представленных отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области его страховой стаж на *** составляет *** года *** месяцев *** дней, с учетом периода работы после *** страховой стаж по *** составляет *** лет *** месяца *** дней. Между тем, с выводами учреждения он не согласен, считает их необоснованными. Как следует из п. 4.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2023 года №137 "О присвоении звания "Ветеран труда Нижегородской области", которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2023 года, документы (информация, сведения), подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области", это, в том числе, документы (информация, сведения), подтверждающие наличие страхового стажа, дающего в соответствии с Законом право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области", к которым относятся: сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, учтенном для назначения пенсии, представляемые отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в рамках соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с Министерством (далее - сведения о страховом стаже); информация о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемая Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляющим государственную услугу по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (далее - информация о страховом стаже), на основании межведомственного запроса о представлении такой информации (если сведения о страховом стаже не содержат данных о страховом стаже или отсутствуют или страховой стаж, указанный в сведениях о страховом стаже, менее страхового стажа, дающего в соответствии с Законом право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области"); документы о трудовой деятельности, трудовом стаже за период, следующий за датой, по которую представлена информация о страховом стаже (если страховой стаж, указанный в сведениях о страховом стаже и (или) в информации о страховом стаже, менее страхового стажа, дающего в соответствии Законом право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области", либо сведения о страховом стаже и информации о страховом стаже отсутствуют) (далее - документы, подтверждающие дополнительный страховой стаж), к которым относятся: сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, или трудовая книжка установленного образца, или трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, или договоры гражданско-правового характера, оформленные в соответствии с гражданским законодательством, и справка работодателя о начисленных страховых взносах, подписанная руководителем и главным бухгалтером организации (учреждения, предприятия); справка из налогового органа о периодах уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа; документы, предусмотренные пунктами 27 - 36(3) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. №1015. ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Нижегородской области» были учтены сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, учтенном для назначения пенсии, представляемые отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в рамках соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с Министерством, который по 31 декабря 2021 года составил 38 лет 4 месяца 29 дней. Данный стаж был рассчитан без периодов обучения, которые в силу действующего законодательства должны включаться в страховой стаж. Между тем, как следует из вышеуказанного Постановления Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2023 года №137 "О присвоении звания "Ветеран труда Нижегородской области" если сведения о страховом стаже менее страхового стажа, дающего в соответствии с Законом право на присвоение звания "Ветеран Нижегородской области" учитывается информация о страховом стаже, исчисление календарном порядке, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемая Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляющим государственную услугу по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", на основании межведомственного запроса о представлении такой информации. Только на январь 2022 год его страховой стаж составил 40 лет 1 мес. 12 дн. с учетом периодов учебы. Согласно справке Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области, согласно которой в страховой стаж на дату назначения пенсии периоды учебы не были учтены. В случае применения постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П при определении права на страховую пенсию исчисление страхового стажа, имевшего место до 01 января 2002 года, может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования. По состоянию на указанную дату действовал Закон РФ от 20 ноября 1990 года №340-1 "О государственных пенсиях в РФ", согласно которому периоды учебы включаются в стаж без дополнительных условий. Сотрудниками ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района» не было разъяснено, что согласно вышеуказанного Постановления Правительства Нижегородской области, в случае если страховой стаж, представленный отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, менее 40 лет, то лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», представляют документы, подтверждающие страховой стаж, - сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил, дополнив, что в период его обучения - с *** года по 1976 год действовало постановление Совмина за №590, когда обучение в училище включалось в общий трудовой стаж, но в нарушение вышеуказанного ответчиками этот период не был включен в страховой стаж. С периодом обучения его страховой стаж составляет *** года. Просит удовлетворить его иск.
Представители ответчика - ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа" исковые требования ФИО1 не признали, в обоснование чего представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что ФИО1 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района» *** с целью присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области». В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Нижегородской области от 15 декабря 2022 года № 194-3 «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области" после вступления в силу настоящего Закона сохраняется за гражданами при совокупном соблюдении по состоянию на 31 декабря 2022 года следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Нижегородской области; наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленного в календарном порядке, из которого стаж работы (службы) на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; достижение возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» регламентируется Постановлением Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2023 года № 137 «О присвоении звания «Ветеран труда Нижегородской области». К документам, подтверждающим наличие страхового стажа, дающего в соответствии с Законом право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области» относятся сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, учтенном для назначения пенсии, представляемые отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в рамках соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с Министерством. В рамках информационного взаимодействия по заявлению ФИО1*** сделан запрос в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, в ответе которого сообщалось, что общая продолжительность страхового стажа за период до *** составляет *** года *** месяцев *** дней. Так как страховой стаж заявителя, указанный в сведениях о страховом стаже менее страхового стажа, дающего в соответствии с Законом право на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области", ГКУ НО УСЗН Городецкого муниципального округа произвели подсчет страхового стажа на основании сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-ИЛС, представленных в соответствии с абзацем 19 пункта 5 настоящего Порядка. Добавлены следующие периоды страхового стажа: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***. На основании этих данных дополнительный страховой стаж истца составляет *** года *** месяцев *** дня, и что на *** составляет *** лет *** месяца *** дней. Позиция истца о том, что данный стаж рассчитан без периодов обучения не основана на нормативных актах действующего законодательства, так как в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется понятие «страховой стаж» как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Определением страховых периодов, учтенных для назначения пенсии, занимается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В случае, если ФИО1 не согласен со страховыми периодами, учтенными для назначения пенсии, ему необходимо обратиться по месту его пенсионирования. Просит суд отказать ФИО1 в иске.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, привлеченного определением суда от 15 июня 2023 года, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении дела слушанием от них не поступало. О дате, времени и месте судебного заседания стороны и третье лицо были извещены надлежащим образом.
Лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
В силу ч. 1, 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Учитывая вышеизложенное, мнение участников данного процесса, данное гражданское дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных неявившихся лиц.
Выслушав доводы истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Закона Нижегородской области от 15 декабря 2022 г. № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» звание «Ветеран труда Нижегородской области» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Нижегородской области, при совокупном соблюдении следующих условий:
1) достижение возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами;
2) наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленного в календарном порядке, за исключением:
а) женщин, родивших (усыновивших) трех и более детей, при условии, что в отношении ни одного из рожденных (усыновленных) ими детей такие женщины не были лишены родительских прав (усыновление не было отменено), при наличии у них страхового стажа не менее 20 лет, исчисленного в календарном порядке;
б) лиц, осуществляющих трудовую деятельность на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, при наличии у них страхового стажа не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, исчисленного в календарном порядке;
3) наличие стажа работы (службы) на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории, вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 года, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;
4) наличие награды Нижегородской области и (или) награды органов государственной власти Нижегородской области.
Согласно части 2 статьи 8 Закона Нижегородской области от 15 декабря 2022 г. № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» за гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Нижегородской области и имеющими страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, исчисленный в календарном порядке, из которого стаж работы (службы) на территории Нижегородской (Горьковской) области, а также на территории вошедшей в состав Нижегородской области после 1 января 1994 г., составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, при условии достижения возраст 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами по состоянию на 31 декабря 2022 года право на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области» сохранен на прежних условиях, то есть наличие награды Нижегородской области и (или награды органов государственной власти Нижегородской области не требуется.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области», перечень документов (информации, сведений), необходимых да присвоения данного звания, а также награды органов государственной власти Нижегородской области, дающие право на присвоение звания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 13 февраля 2023 г № 137 «О присвоении звания «Ветеран труда Нижегородской области». Награды области утверждены Законом Нижегородской области от 21 апреля 2003 г. № 28-З «О наградах и премиях Нижегородской области».
Согласно пункту 4.4 Порядка и условия присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» документами, подтверждающими наличие страхового стажа, дающего в соответствии с Законом области право на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», являются:
- сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке учтенном для назначения пенсии, представляемые отделением Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в рамках соглашения oб информационном взаимодействии, заключенного с министерством;
- информация о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляемая Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляющим государственную услугу по информированию зарегистрированных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», на основании межведомственного запроса о представлении такой информации (если сведения о страховом стаже не содержат данных о страховом стаже или отсутствуют или страховой стаж, указанный в сведениях о страховом стаже, менее страхового стажа, дающего в соответствии с Законом области право на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области»);
- документы о трудовой деятельности, трудовом стаже за период, следующий за датой, по которую представлена информация о страховом стаже (если страховой стаж, указанный в сведениях о страховом стаже и (или) в информации о страховом стаже, менее страхового стажа, дающего с Законом Нижегородской области от 15 декабря 2022 г. № 194-З «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области» право на присвоение звания «Ветеран труда Нижегородской области», либо сведения о страховом стаже и информация о страховом стаже отсутствуют), к которым относятся:
- сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, или трудовая книжка установленного образца, или трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, или договоры гражданско-правового характера, оформленные в соответствии с гражданским законодательством, и справка работодателя о начисленных страховых взносах, подписанная руководителем и главным бухгалтером организации (учреждения, предприятия);
- справка из налогового органа о периодах уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа;
- документы, предусмотренные пунктами 27 - 36 (3) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, *** года рождения, решением ГУ УПРФ по .......* от *** назначена страховая пенсия по старости бессрочно с ***. Страховой стаж истца на момент назначения страховой пенсии по старости составил *** года *** месяцев *** дней.
После назначения страховой пенсии по старости ФИО1 продолжил трудовую деятельность: с *** по *** работал в МРИ ФНС России * по ......., с *** по *** и с *** по *** - в ПАО «.......», с *** по *** - в МУП «.......».
***, с целью присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области», ФИО1 обратился с заявлением в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района».
В рамках информационного взаимодействия между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Министерством социальной политики по заявлению *** сделан запрос в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, в ответе которого сообщалось, что общая продолжительность страхового стажа ФИО1 за период до *** составляет *** года *** месяцев *** дней.
ГКУ НО УСЗН Городецкого муниципального округа произвели подсчет страхового стажа на основании сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по форме СЗИ-ИЛС, представленных в соответствии с абз. 19 п. 5 вышеуказанного Порядка. Добавлены следующие периоды страхового стажа ФИО1: с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.
На основании этих данных дополнительный страховой стаж ФИО1 составил *** года *** месяцев *** дня. Таким образом, на *** страховой стаж ФИО1 составляет *** лет *** месяца *** дней, что менее требуемого 40-летнего страхового стажа.
Согласно вышеуказанных правовых норм для присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» учитываются сведения о страховом стаже, исчисленном в календарном порядке учтенном для назначения пенсии, представляемые отделением Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в рамках соглашения об информационном взаимодействии, заключенного с министерством. Ответчиком ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа" приняты сведения представленные отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области об общей продолжительности страхового стажа ФИО1 за период до *** в объеме *** года *** месяцев *** дней.
По сути, истец, не соглашаясь с расчетом страхового стажа, произведенного отделением Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, обжалует действия Министерства социальной политики Нижегородской области и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа".
Нарушения законодательства при расчете ответчиками страхового стажа истца для присвоения ему звания «Ветеран труда Нижегородской области» судом не установлено.
Поскольку у истца отсутствует требуемый 40-летний страховой стаж, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда Нижегородской области» и удовлетворения иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области и Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Нижегородской области" и обязании передать документы на комиссию по присвоению звания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.К. Ситникова
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года
Судья Н.К. Ситникова
Копия верна
Судья
