Дело № 2-95/2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2019 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,
при секретаре Яндиковой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Артель старателей «Горизонт» об обязании приостановить деятельность по добыче россыпного золота до получения горноотводной документации,
УСТАНОВИЛ:
Горно-Алтайский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «Артель старателей «Горизонт» о возложении обязанности приостановить деятельность по добыче россыпного золота у <адрес> за пределами горного отвода в границах лицензионного участка, предоставленного лицензией на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №, до получения в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 г. № 461, горноотводной документации территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установив срок устранения нарушений до 01.04.2019. Исковые требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Артель старателей» «Горизонт» водного законодательства и законодательства о недрах. В ходе проверки установлено, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» на основании лицензии на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №, осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота на лицензионном участке, расположенном на реке <адрес>. ООО «Артель старателей» «Горизонт» осуществляет деятельность по добыче россыпного золота в отсутствие горноотводной документации, выдаваемой территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Деятельность ответчика по добыче россыпного золота за пределами горного отвода в отсутствие горноотводной документации является нарушением требований норм федерального законодательства и может привести к причинению вреда, так как не определены границы безопасного ведения горных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и земной поверхности, технических границ ведения горных работ с учетом проектных контуров границ горных разработок, горных выработок и объектов, границ участка недр, установленных при предоставлении лицензии на пользование недрами (предварительные границы горного отвода), пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, охранных зон, зон округов горно-санитарной охраны, участков застройки площадей залегания полезных ископаемых и других факторов, влияющих на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом использования недр.
Протокольным определением суда от 27.12.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены арбитражный управляющий Горбачев И.Ю., Сибирское управление Ростехнадзора.
Помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Малчинов А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ООО «Артель старателей» «Горизонт», Сибирского управления Ростехнадзора, арбитражный управляющий Горбачев И.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых.
В соответствии со ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ч.1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3).
В силу ст. 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в числе других, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.3 ч.1), указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.4 ч.1); лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, а также дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему закону (ч.2).
Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1, установлено, что в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (п.3.2); лицензия должна содержать, в т.ч. указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.8.1).
Как следует из ст. 7 Закона № 2395-1, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (ч.1); при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (ч.2); предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части (ч.3); пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (ч.4); Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.8).
В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.
Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, в соответствии с которым установление границ участков недр осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (подп. «б» п.2); описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части (п.3); границы участка недр обозначаются с помощью географических координат. В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правом добычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границы в контуре месторождения полезного ископаемого (п.4).
Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной Минприроды России 07.02.1998 г. № 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 № 58, которой предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (п.4); добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами (п.5); уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу (п. 12); границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ, при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства (п. 13); предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке (п. 15); горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода. Проект горного отвода может включаться в состав технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых специальным разделом «Обоснование границ горного отвода» (п. 16); для получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, пользователь недр представляет письмо (заявку), проект горного отвода и приложения (п.23); в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт (Приложение 1) и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы (п.28).
В соответствии с п. 1 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461 настоящие Требования устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации. Горноотводная документация должна включать горноотводный акт, составленный по форме согласно приложению N 1 к настоящим Требованиям, и графические приложения к горноотводному акту (п. 4). Проект горного отвода должен состоять из пояснительной записки и графических материалов, обосновывающих уточненные границы горного отвода (далее - границы горного отвода, п. 6). Проект горного отвода и графические материалы проекта горного отвода подписываются руководителем организации, лицами, ответственными за руководство геологическими (главным геологом), маркшейдерскими (главным маркшейдером) работами пользователя недр и (или) привлекаемого пользователем недр на договорной основе для их подготовки юридического лица или индивидуального предпринимателя (привлекаемая организация), и скрепляются печатью такой организации (п. 19). Проект горного отвода, графические приложения к горноотводному акту представляются на бумажном носителе и в электронном виде. Проект горного отвода, графические приложения к горноотводному акту в электронном виде должны представляться как электронные документы в форматах, обеспечивающих возможность их копирования (п. 20). Горноотводная документация оформляется структурными подразделениями органа государственного горного надзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 21). Горноотводная документация подписывается уполномоченным должностным лицом территориального органа или структурного подразделения органа государственного горного надзора, в ведении которых находятся вопросы государственного горного надзора, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (относительно участков недр местного значения), - уполномоченным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Подпись заверяется печатью органа, выдавшего горноотводную документацию (п. 22).
Следовательно, пользователь участком недр, предоставленного в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, обязан получить и иметь документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включающиеся в лицензию в качестве неотъемлемой составной части, и дающие право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, и должен осуществлять недропользование в этих границах.
Из материалов дела следует, что Горно-Алтайской природоохранной прокуратурой на основании обращения П. в период времени с 08.11.2018 г. по 16.11.2018 г. проведена проверка деятельности ООО «Артель старателей» «Горизонт».
В ходе проверки установлено, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота на лицензионном участке, расположенном на реке <адрес> на основании лицензии на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №
При осмотре лицензионного участка установлено, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» осуществляется промывка золотосодержащих песков с привлечением подрядной организации ООО «<данные изъяты>» (договор подряда № от 17.11.2017 г.) с использованием установленного промприбора, расположенного в точке с географическими координатами № с.ш., № в.д., о чем 09.11.2018 г. составлен акт осмотра.
Согласно ответу отдела геологии и лицензирования по Республике Алтай от 19.11.2018 № точка с географическими координатами № с.ш., № в.д. расположена в пределах геологического отвода, то есть за пределами горного отвода.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании доводы Горно-Алтайского природоохранного прокуратура о том, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» осуществляет деятельность по добыче россыпного золота в отсутствие горноотводной документации, выдаваемой территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, нашли свое подтверждение.
Данные обстоятельства представителем ответчика Андрусейко А.А. не оспаривались. Напротив, им указано, что ООО «Артель старателей» «Горизонт» подготовлен проект горного отвода, который в настоящее момент направлен на утверждение в Гостехнадзор России в г. Кемерово и в течении одного месяца проект будет утвержден.
Таким образом, пользование недрами на реке <адрес> ООО «Артель старателей» «Горизонт» осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользование недрами, а именно лицензионного договора, подписанного Правительством Республики Алтай, Комитетом природных ресурсов по Республике Алтай и ООО «Артель старателей» «Горизонт», являющегося неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами №, а именно: - без соблюдения требований законодательства, в частности, без оформления и получения официальных, обладающих юридической силой, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).
Поскольку деятельность ООО «Артель старателей» «Горизонт» в отсутствие горноотводной документации может привести к причинению вреда, так как не определены границы безопасного ведения горных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, сдвижения горных пород и земной поверхности, технических границ ведения горных работ с учетом проектных контуров границ горных разработок, горных выработок и объектов, границ участка недр, установленных при предоставлении лицензии на пользование недрами (предварительные границы горного отвода), пространственных контуров месторождения полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых, предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, охранных зон, зон округов горно-санитарной охраны, участков застройки площадей залегания полезных ископаемых и других факторов, влияющих на состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов в связи с процессом использования недр, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).
Прокурор просит установить срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2019 года. Однако суд считает указанный срок недостаточным для исполнения решения суда, в связи с чем полагает возможным установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда до 01 июня 2019 года.
Поскольку Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика на основании подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, поскольку иск подан прокурором в интересах Российской Федерации как публично-правового образования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Артель старателей «Горизонт» об обязании приостановить деятельность по добыче россыпного золота до получения горноотводной документации удовлетворить.
Обязать ООО «Артель старателей «Горизонт» (ОГРН №, ИНН №) приостановить деятельность по добыче россыпного золота у <адрес> за пределами горного отвода в границах лицензионного участка, предоставленного лицензией на право пользования недрами №, выданной Комитетом природных ресурсов Республики Алтай и зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ в реестре за №, до получения в соответствии с Требованиями к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 г. № 461, горноотводной документации территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в срок не позднее 01 июня 2019 года.
Взыскать с ООО «Артель старателей «Горизонт» в доход муниципального бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.
Судья И.Н. Сумачаков
Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года
