Дело № 2а-442-2022
УИД 18 RS0011-01-2022-000225-39
Решение
Именем Российской Федерации24 марта 2022 года г.Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В., при секретаре Дюкиной Д.Д., с участием административного истца Инютиной С.М., административного ответчика Щепина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инютиной СМ к председателю Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Щепину СА, Главе МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Старцеву АЮ о признании недействительной V сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и отмене принятых на ней решений,
установил:
административный истец Инютина С.М. обратилась в суд с административным иском к председателю Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Щепину С.А., Главе МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Старцеву А.Ю. о признании недействительной V сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и отмене принятых на ней решений. Требования свои мотивировала тем, что на V сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» отсутствовали таблички с указанием фамилии, имени, отчества депутатов, в связи с чем присутствующие на сессии граждане не имели возможности определить, кто из депутатов выступает и явился на сессию. Официальной пофамильной регистрации депутатов ДД.ММ.ГГГГ не было. Из 20 депутатов на сессии присутствовали 13, фамилии отсутствующих и причины их неявки не оглашались. В голосовании на сессии должно участвовать 20 депутатов, 2/3 от данного количества составляет 13,33%, то есть более 13 депутатов. На V сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» отсутствовал кворум, так как 14-й депутат ФИО10 явилась на сессию с опозданием, при обсуждении 12 вопроса. Из-за телефонного звонка ФИО10 вышла из зала и вернулась на обсуждение 16 вопроса. На сессии никакой документ по структуре Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» не оглашался, тексты документов депутатами не обсуждались в полном объеме и до присутствующих не доводились. В связи с отсутствием кворума на сессии, нарушены права присутствующих жителей п.Яр и Ярского района знать полную информацию по подготовленным локальным актам. Просит признать недействительной V сессию Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», проведенную ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований Федерального закона от 26.11.1996 №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», Порядка работы Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» утвержденного Решением Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и отменить принятые на ней решения:
- о взаимодействии редакции газеты «Сельская правда» с депутатами Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (Решение №73);
- о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении платы за наем жилых помещений на 2022 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (Решение №72);
- о внесении изменений в Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2№);
-о единовременной выплате Главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (ФИО2№);
- о ликвидации Совета депутатов муниципального образования «Ярский район» и Советов депутатов сельских поселений, являющихся юридическими лицами (ФИО2№);
- о назначении на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№):
- о создании Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»(ФИО2№);
- об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на 2022-2024 годы( ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в структуру Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденную решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 264 1.2021 № (ФИО2 59);
- о вступлении в члены Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики» (ФИО2 58);
- об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета административного иска, которым административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) Председателя Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Щепина С.А., Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Старцева А.Ю., выразившиеся в нарушении ДД.ММ.ГГГГ при проведении Пятой сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» требований п.4 ст.26, п.5 ст.28, п.6 ст.28, п.8 ст.28, ст.29, пп.3 п.1 ст.31, пп.8 п.1 ст.31, пп.9 п.1 ст.31, п.4 ст.31, пп.1, 2 п.3 ст.33, пп.1,3,4 ст.35, п.2 ст.35, п.2 ст.41, ст.47, п. 12 п.1 ст.50, п.2 ст.51 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением председателя Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов муниципального образования «муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Признать недействительной Пятую сессию Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», проведенную ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований п.4 ст.26, п.5 ст.28, п.6 ст.28, п.8 ст.28, ст.29, пп.3 п.1 ст.31, пп.8 п.1 ст.31, пп.9 п.1 ст.31, п.4 ст.31, пп.1, 2 п.3 ст.33, пп.1,3,4 ст.35, п.2 ст.35, п.2 ст.41, ст.47, п.12 п.1 ст.50, п.2 ст.51 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Председателя Совета депутатов Щепиным С.А. «Об утверждении Регламента Совета депутатов муниципального образования «муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ и отменить принятые на ней ФИО2:
- о взаимодействии редакции газеты «Сельская правда» с депутатами Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении платы за наем жилых помещений на 2022 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2№);
-о единовременной выплате Главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
-о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (ФИО2№);
- о ликвидации Совета депутатов муниципального образования «Ярский район» и Советов депутатов сельских поселений, являющихся юридическими лицами (ФИО2№);
- о назначении на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о создании Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на 2022-2024 годы (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в структуру Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденную ФИО2 Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2 59);
- о вступлении в члены Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики» (ФИО2 58);
- об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».
Административный истец Инютина С.М. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что ее права, как жителя поселка Яр, нарушены тем, что принятым решением Совета депутатов о назначении Главе района единовременной выплаты за перерыв между увольнением с должности Главы МО «Ярский район» и назначением на должность Главы Муниципального образования, она, как и другие жители <адрес> п.Яр, где находится ее нежилое помещение, лишаются права на ремонт дома, находящегося в муниципальной собственности.
Административный ответчик председатель Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Щепин С.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду показал, что Согласно Регламенту и Уставу сессия правомочна, если на ней присутствуют не менее 50 процентов (п. 5 ст. 28 Регламента Совета депутатов МО «МО Ярский район УР»), соответственно 13 человек – это больше чем половина. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение проводить сессию в том составе, который был. Регламентом определяется деятельность депутатов, Инютина С.М. не является депутатом Совета депутатов. Решения по вопросам, которые выносились на сессии, проводились открытым голосованием, решение принималось большинством голосом. Пятая сессия Совета депутатов является законной, просит в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик Глава муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Старцев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Дело в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ, рассмотрено в отсутствии административного ответчика Старцева А.Ю.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Структура, порядок образования, полномочия и организация деятельности органов местного самоуправления регулируется 6 главой Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее федеральный закон № 131-ФЗ).
Статьей 34 указанного закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 3 данной статьи установлено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Часть 2 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Согласно ст.3.2 Закона УР от 13.07.2005 № 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" (принят Государственным Советом УР 15.06.2005 N 479-III) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.
Согласно п. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В соответствии с ч. 14 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, установлено, что Совет депутатов «Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» входит в структуру органов местного самоуправления (ст. 22) и состоит из 20 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 5 лет (п.2,п.3 ст. 24).
Согласно п.6 ст.24 Устава сессия является основной формой работы Совета депутатов. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов.
Порядок деятельности Совета депутатов, в том числе порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений Совета депутатов, устанавливается Регламентом Совета депутатов в соответствии с Федеральными законами, законами Удмуртской Республики и Уставом (п.8 ст.24 Устава).
Пунктом 2 ст.1 Регламента Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (утвержденным решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Регламент), установлено, что Совет депутатов формируется на муниципальных выборах и состоит из 20 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов одного созыва составляет 5 лет.
Согласно п.5 ст.3 Регламента следует, что основной формой работы Совета депутатов является сессия. Сессия состоит из одного или нескольких заседаний. Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов.
Согласно положений п.5 ст.28 Регламента заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа депутатов, за исключением рассмотрения вопросов, требующих принятие решений 2/3 от установленной численности Совета депутатов.
Согласно положений ст.47 Регламента совет двумя третями голосов от установленной Уставом численности депутатов принимает: Устав, решение о внесении изменений в Устав; решение об удалении Главы муниципального образования в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»; решение о самороспуске Совета депутатов; решения по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, Уставом.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась V сессия Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» первого созыва.
На сессии присутствовало 13 ФИО8 из 20: ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО4 С.А., также присутствовали Глава Ярского района Старцев А.Ю., прокурор Ярского района Шутов И.В., заместители Главы Администрации Ярского района, руководитель структурных подразделений Администрации Ярского района, житель п.Яр Инютина С.М. (административный истец).
Согласно протоколу V сессии от ДД.ММ.ГГГГ в повестку дня были включены вопросы: об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; о вступлении в члены Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики», о внесении изменений в структуру Администрации МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденную решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от 26.11.2-21 №; об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества МО Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на 2022-2024; об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; об утверждении программы профилактики рисков причиненного вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям на 2022 в рамках муниципального жилищного контроля в МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 в рамках муниципального контроля в автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; о создании контрольно-счетного органа МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; о назначении на должность председателя контрольно-счетного органа МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; о ликвидации Совета депутатов МО «Ярский район» и Советов депутатов сельских поселений, являющихся юридическими лицами; о внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении положения об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе»; о единовременной выплате Главе МО Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики»; о внесении изменений в Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденное решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№; о внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении платы за наем жилых помещений на 2022 для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и разное.
На V cессии Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» были приняты решения:
- о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении платы за наем жилых помещений на 2022 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2№);
-о единовременной выплате Главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
-о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (ФИО2№);
- о ликвидации Совета депутатов муниципального образования «Ярский район» и Советов депутатов сельских поселений, являющихся юридическими лицами (ФИО2№);
- о назначении на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о создании Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на 2022-2024 годы (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в структуру Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденную решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2 59);
- о вступлении в члены Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики» (ФИО2 58);
- об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».
К полномочиям Председателя Совета депутатов относится, в т.ч., руководство подготовки сессии и заседаний Совета депутатов, вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов (п. 25 Устава), Глава МО участвует в работе Совета депутатов в порядке, предусмотренном Регламентов Совета депутатов.
Доводы административного истца в части признания действий (бездействия) Председателя Совета Депутатов Щепина С.А., Главы МО Старцева А.Ю. в несоблюдения установленного порядка работы Совета депутатов МО "Муниципальный округ "Ярский район", а именно: отсутствия регистрации депутатов, неоглашения документов, не направления проекта повестки сессии депутатам, необеспечения порядка на заседании, об отсутствии сведений о причине неявки депутатов, суд отклоняет, поскольку данные доводы голословны. Вместе с тем, данные вопросы отнесены к ведению Председателя Совета депутатов Щепина С.А., который действует на основании Устава, Регламента Совета депутатов и действующего законодательства об общих принципах самоуправления.
Кроме того, к протоколу V сессии Совета депутатов согласно положений ст.29 Регламента результаты регистрации депутатов приложен лист регистрации депутатов ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца об отсутствии кворума на V сессии Совета народных депутатов составляющим согласно регламенту 2/3 от общего числа избранных депутатов судом также отклоняются, ввиду следующего.
В силу ч.2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ, устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В п.1.1 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ императивно закреплено, что правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования.
В п.6 ст.24 Устава определена правомочность заседания Сессии, которое считается неправомочным, в случае присутствия менее 50 % от числа избранных депутатов. Данная норма не противоречит федеральному законодательству, в то время, как правомочность заседания при 2/3 от количества избранных депутатов, установленная регламентом, вступает в противоречие с уставом, и имеющим высшую юридическую силу федеральным законом № 131-ФЗ (ст. 35) устанавливающей, что заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов, при этом правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, поэтому к возникшим правоотношениям применению подлежат правовой акт, имеющий высшую юридическую силу, которой обладает именно устав МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» и федеральный закон№-ФЗ.
Кроме того, решения, принимаемые двумя третями от установленной численности депутатов, предусмотрены ст.47 Регламента и принятые решения V Сессией Совета депутатов не подпадают под указанный перечень.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что на V сессии Совета депутатов присутствовали 13 депутатов из 20 избранных, что составляет более 50% от числа избранных, V Сессия Совета депутатов вопреки доводам административного истца об отсутствии кворума являлась правомочной.
Ход заседания V сессии Совета депутатов и круг принятых на ней решений установлен в ходе судебного заседания, решения, действия (бездействие) были приняты на заседании Совета депутатов при наличии кворума, большинством голосов, в соответствии с компетенцией и процедурой, установленной Уставом МО "Муниципальный округ Ярский район» и Регламентом, действующему законодательству, регулирующему правоотношения, по поводу которых возник административный спор, не противоречат, в связи с чем, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Проанализировав установленные судом обстоятельства проведения оспоренной истцом сессии Совета народных депутатов, суд приходит к выводу о том, что указанные административным истцом нарушения, такие как, отсутствие регистрации депутатов, неоглашение документов, не направление проекта повестки сессии депутатам, необеспечения порядка на заседании, об отсутствии сведений о причине неявки депутатов, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца
Решения, принятые на V сессии, отвечают требованиям законодательства. Административный истец просит признать указанные решения незаконными в силу того, что данные решения были приняты на сессии, при отсутствии кворума. Поскольку судом, действия Председателя Совета депутатов Щепина С.А. по проведению V сессии, Главы МО Старцева А.Ю. не признаны незаконными, суд не находит оснований для признания решений незаконными.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемых решений, имелись, оспариваемые действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Доказательств нарушения прав и свобод административного истца либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым действием (бездействием), истцом не представлено.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ№-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил: административное исковое заявление Инютиной СА о признании незаконными действий (бездействие) Председателя Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Щепина СА, Главы Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» Старцева АЮ, выразившиеся в нарушении ДД.ММ.ГГГГ при проведении Пятой сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» требований п.4 ст.26, п.5 ст.28, п.6 ст.28, п.8 ст.28, ст.29, пп.3 п.1 ст.31, пп.8 п.1 ст.31, пп.9 п.1 ст.31, п.4 ст.31, пп.1, 2 п.3 ст.33, пп.1,3,4 ст.35, п.2 ст.35, п.2 ст.41, ст.47, п. 12 п.1 ст.50, п.2 ст.51 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением председателя Совета депутатов «Об утверждении Регламента Совета депутатов муниципального образования «муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» № от ДД.ММ.ГГГГ; признании недействительной V сессии Совета депутатов Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением требований п.4 ст.26, п.5 ст.28, п.6 ст.28, п.8 ст.28, ст.29, пп.3 п.1 ст.31, пп.8 п.1 ст.31, пп.9 п.1 ст.31, п.4 ст.31, пп.1, 2 п.3 ст.33, пп.1,3,4 ст.35, п.2 ст.35, п.2 ст.41, ст.47, п.12 п.1 ст.50, п.2 ст.51 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденного Решением Председателя Совета депутатов Щепиным С.А. «Об утверждении Регламента Совета депутатов муниципального образования «муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» №38 от 26.11.2021 и отмене принятых на ней решений:
- о взаимодействии редакции газеты «Сельская правда» с депутатами Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении платы за наем жилых помещений на 2022 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в Положение о расчете размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2№);
-о единовременной выплате Главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
-о внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», осуществляющих свои полномочия на постоянной основе» (ФИО2№);
- о ликвидации Совета депутатов муниципального образования «Ярский район» и Советов депутатов сельских поселений, являющихся юридическими лицами (ФИО2№);
- о назначении на должность председателя Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о создании Контрольно-счетного органа муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год в рамках муниципального жилищного контроля в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном образовании «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» на 2022-2024 годы (ФИО2№);
- об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (ФИО2№);
- о внесении изменений в структуру Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», утвержденную ФИО2 Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ№ (ФИО2 59);
- о вступлении в члены Ассоциации развития и поддержки местного самоуправления «Совет муниципальных образований Удмуртской Республики» (ФИО2 58);
- об утверждении Положения о наказах избирателей депутатам Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 05.04.2022.
Судья Н.В.Рубанова
