Дело № 12-60/16
РЕШЕНИЕ
26 апреля 2016 года
Гагаринский районный суд Смоленской области
в составе председательствующего судьи Нахаева И.Н.
при секретаре Беловой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области на постановление мирового судьи судебного участка № 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Аврора» Марченко В. И.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 в муниципальном образовании «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Аврора» Марченко В. И. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе Межрайонная ИФНС России №2 по Смоленской области просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что при исчислении срока давности по ч.1 ст.19.4 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 434-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
В судебном заседании представитель Межрайонная ИФНС России №2 по Смоленской области не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Должностное лицо Марченко В.И. в суд также не явился, согласно поступившей телефонограммы просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, считает жалобу необоснованной и просит оставить постановление мирового судьи без изменения.
Изучив дело об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора ООО «Аврора» Марченко В.И. составлен протокол об административном правонарушении №Д согласно которому Марченко В.И., будучи извещен налоговым уведомлением о необходимости явиться в ДД.ММ.ГГГГ на заседание комиссии при Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области по вопросу полноты и своевременности отражения в бухгалтерском учете операций финансово-хозяйственной деятельности, не явился в назначенное время, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, тем самым не повиновался законному требованию должностного лица налогового органа, осуществляющего государственный надзор (л.д.1, 2-3, 4, 11-16).
По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.
ДД.ММ.ГГГГ мировой судья прекратил производство по делу в отношении директора ООО «Аврора» Марченко В.И. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ вследствие истечения трех месячного срока давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, такие выводы нельзя признать правильными в связи со следующим.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 434-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях были внесены изменения, вступившие в силу 3 января 2015 года, в частности, ч.1 ст.4.5 КоАП РФ после слов "о защите прав потребителей" дополнена словами "законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", за нарушение которого срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
В вину должностного лица ООО «Аврора» вменяется неповиновение законному распоряжению (требованию) должностного лица Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области, осуществляющего государственный контроль (надзор), о личной явке ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган для проверки полноты и своевременности отражения в бухгалтерском учете операций финансово-хозяйственной деятельности Общества.
Из диспозиции ч.1 ст.19.4 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля, муниципального финансового контроля.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.
При этом обязанность лично являться в налоговый орган Налоговый кодекс Российской Федерации связывает не только с нарушением законодательства о налогах и сборах.
Главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных настоящим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 6 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации").
Таким образом, неповиновение законному распоряжению (требованию) должностного лица Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области, вынесенного в рамках осуществления государственного контроля (надзора), нарушает законодательство Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ по настоящему делу составляет один год и он истекает ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела мировому судье на новое рассмотрение, поскольку допущенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 17 в МО «Гагаринский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Аврора» Марченко В. И., и возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Председательствующий И.Н. Нахаев
