УИД 76RS0024-01-2020-001503-48
Дело № 2а-39/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 26 февраля 2021 года
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,
при ведении протокола помощником судьи Семеновой М.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания Погодиной Д.И. (после перерыва),
с участием прокурора Казаковой М.И.,
с участием:
административного истца Чернышкова М.Д., находящегося в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор №1 УФСИН России по Владимирской области и участвующего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи (до перерыва);
представителя административного ответчика Балясиной О.М. по доверенности от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,
иные лица, участвующие в деле, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Чернышкова Михаила Дмитриевича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ярославской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
Чернышков М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом дополнения (т.1 л.д. 109-113) к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ярославской области (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование исковых требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. был доставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области и помещен в камеру НОМЕР корпуса НОМЕР. Площадь указанной камеры составила 20 кв.м, была укомплектована тремя двухъярусными кроватями на 6 заключенных. Исходя из плановой вместимости (6 мест) в камере предусматривалось не более 3,4 кв.м на одного заключенного. По мнению истца, санитарными нормами предусмотрена санитарная площадь в размере 4 кв.м. Прогулки проходили нерегулярно, не чаще двух раз в неделю. В дни выезда на следственные действия, Чернышков М.Д. лишался прогулок. Прогулочные дворики не обеспечивали потребностей истца в физической активности. Камера была грязной. Администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не принимала никаких мер для обеспечения условий, соответствующих санитарным нормам, в частности: не обеспечивалось дежурство по камере, соответственно обязанности дежурных не выполнялись; отсутствовал инвентарь для уборки камеры (швабра, тряпка, таз, ведро), также чистящие и дезинфицирующие средства. Также Чернышкову М.Д. не выдавались средства личной гигиены (мыло, зубная паста, зубная щетка, станки), а также предметы гигиены для общего пользования в камере (туалетная бумага, мыло). При поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области истцу не обеспечили санитарную обработку (помывку, подстрижку). Во время нахождения в исправительном учреждении помывка проходила нерегулярно (один-два раза в две недели). При этом помывка осуществлялась в душевом помещении на ... этаже корпуса НОМЕР. Помещение представляло собой камеру, разделенную перегородкой, размером 4 м х 2 м. Моечное помещение было оборудовано тремя лейками и имело размер 1 м х 2 м. На помывку отводилось 10-15 мин. на всех заключенных, находившихся в камере (5-6 человек). Мыться приходилось по очереди. Душевая не была подключена к системе отопления, горячая вода поступала из бойлера, что также ограничивало возможность помывки. Также истец не был обеспечен постельными принадлежностями и постельным бельем. При поступлении в учреждение истцу был выдан только матрац. Постельные принадлежности были выданы истцу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА после посещения представителя Общественной наблюдательной комиссии. Далее весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в камере отсутствовало ночное освещение, круглосуточно горела яркая лампа дневного освещения, при работе издающая электрическое «жужжание». Весь период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, истец был лишен медицинского контроля, лечения и диагностики, а именно, согласно лечению, назначенному истцу во время осмотра в СИЗО - 21/1 г. Чебоксары, Чернышков М.Д. должен был пройти повторное обследование у специалистов (хирург, невролог, терапевт) в январе 2020 года. Запись о данных назначениях имеется в медицинской карте истца. Медицинские специалисты ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ни разу не осматривали истца, при этом истец неоднократно обращался за медицинской помощью. Однако указанные обращения игнорировались. Также истцу не была оказана неотложная стоматологическая помощь. Истец испытывал сильные зубные боли. Но его устные обращения игнорировались и не регистрировались.ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец обратился с письменным заявлением оказать ему неотложную медицинскую помощь в связи с зубной болью. Помощь оказана не была. Кроме того, по словам административного истца, в исправительном учреждении произошла утеря либо кража бандероли отца и письма матери. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу была отправлена заказная бандероль, содержащая почтовые марки, копировальную бумагу, листы бумаги формата А4, англо-русский словарь. Отправителем бандероли являлся отец истца – Чернышков Д.С. Указанную бандероль истец не получил. Данный факт истец обжаловал в прокуратуру Ярославской области, где был дан ответ о том, что бандероль была получена адресатом. Далее ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отверстие двери камеры НОМЕР сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области положил вскрытый конверт, подписанный рукой матери истца. В конверте письма не было, была вложена рукописная записка, из которой следовало, что содержимое письма было извлечено сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области без присутствия адресата. В конверте находились письмо от матери, формуляр жалобы в Европейский Суд по правам человека (далее ЕСПЧ) и несколько листов копировальной бумаги. Ничего из вложений истец не получил. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец подал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области с просьбой предоставить ему возможность осуществить телефонный звонок в правозащитную организацию. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истца вывели на телефонный звонок, но после набора номера истец в телефоне услышал сообщение автоматического меню «звонок запрещен администрацией. Обратитесь к администрации». Из письменного ответа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области следовало, что причиной того, что звонок не состоялся, являлась невозможность повторной регистрации таксофонной карты истца в системе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. По данному факту истец через своего адвоката направил претензию оператору связи. Из полученного ответа следовало, что причиной того, что звонок не состоялся, было то, что администрация не приняла мер для обеспечения телефонного разговора, не внесла номер таксофонной карты истца в систему ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. По той же причине не состоялся и звонок матери. Также истцу не была оказана необходимая юридическая помощь. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. подал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о предоставлении истцу бумаги и конвертов для обращения в суд, а также обеспечить консультацию с юристом либо предоставить во временное пользование ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, УПК РФ. По данному заявлению истцу был предоставлен только УПК РФ, что лишило истца возможности полноценно осуществлять защиту своих законных прав.
Ссылаясь на данные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в нарушении условий содержания в следственном изоляторе не соблюдением норм санитарной площади в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР; не обеспечением средствами личной гигиены; нарушением санитарного состояния камеры по причине неосуществления контроля администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за выполнением спецконтингентом обязанностей дежурных по камере, а также в результате не выдачи в камеру инвентаря и чистящих средств для уборки; не обеспечением туалетной бумагой и мылом; не обеспечением постельными принадлежностями в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; отсутствием ночного освещения; не обеспечением еженедельной помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; не обеспечением возможности осуществлять прогулку продолжительностью не менее 1 часа; в результате утери или кражи бандероли от отца и содержимого письма от матери; не принятием мер для обеспечения телефонного разговора с представителем ЕСПЧ и матерью; не предоставлением информации о законах и законодательных актах Российской Федерации; не выдачей бумаги и конвертов, необходимых для обращения в суд; отсутствием надлежащего медицинского контроля; не оказанием стоматологической помощи. Также административный истец просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в сумме 392 600 руб.
Судом к участию в деле привлечены: в качестве соответчиков: УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России – главный распорядитель средств федерального бюджета от имени Российской Федерации, в качестве заинтересованных лиц: ФКУЗ «Медико-санитарная часть №76» ФСИН России, Филиал «Медицинская часть №5» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №76» ФСИН России, ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы», врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Котогаров А.С.
В судебном заседании Чернышков М.Д. участвовал по видеоконференц-связи (до перерыва). Поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, уточнил в части административного ответчика, с которого подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания, а также дополнил исковые требования, просил признать незаконными действия в части передачи в открытом виде корреспонденции на имя истца сотрудником, не уполномоченным на осуществление цензуры; обязать направить ему по месту текущего содержания англо-русский словарь, поступивший в бандероли от ФИО 1 на его имя.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Балясина О.М. против удовлетворения исковых требований возражала. Поддержала доводы представленного письменного отзыва (т.1 л.д. 96-99), согласно которому Чернышков М.Д. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании постановления данные изъяты в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ. После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, фотографирования и оформления учетных документов, а также прохождения санитарной обработки, Чернышков М.Д. был размещен в камеру НОМЕР режимного корпуса НОМЕР. С момента поступления в следственный изолятор Чернышков М.Д. был обеспечен постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом), постельным бельем (двумя простынями и наволочкой), полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами (миской, кружкой, ложкой). Данные обстоятельства подтверждаются камерной карточкой, составленной на имя истца. На момент содержания истца норма санитарной площади в камере в размере 2 кв.м на одного человека не нарушалась. В период содержания истца камера НОМЕР режимного корпуса НОМЕР была оборудована, в том числе тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения. Все имеющееся оборудование в камере находилось в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камере соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником. Уборка в камере производится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии, уборочный инвентарь (веник, совок) выдается по просьбе лиц, содержащихся в камере. Соблюдение правил санитарии и гигиены является обязанностью осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Содержащиеся в камере лица должны поддерживать камерное имущество в исправном состоянии. Камера имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками дневного освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами, и светильником ночного освещения. Освещение камеры достаточное и соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью. Лица, содержащиеся в следственном изоляторе, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. В случае, если заключенный участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Чернышков М.Д. с письменным заявлением о предоставлении ему дополнительной прогулки не обращался. Чистящие средства и средства для мытья посуды выдаются для уборки в камере по просьбе лиц, содержащихся в камерах учреждения. Также ежемесячно либо по заявлению спецконтингента при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете выдаются индивидуальные средства гигиены. Чернышков М.Д. осматривался медицинским работником по прибытии в учреждение и перед убытием из учреждения на следственные действия (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА). ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к врачу-стоматологу на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В связи с убытием на следственные действия истец к врачу-стоматологу выведен не был. В дальнейшем с жалобами или заявлениями о выводе к стоматологу не обращался. Согласно данным амбулаторного журнала за весь период нахождения в учреждении Чернышков М.Д. за медицинской помощью не обращался. По поводу бандероли представитель административного ответчика пояснила следующее. Поскольку в цензорскую службу учреждения из почтового отделения на цензуру принимается корреспонденция только в виде писем, а посылки и бандероли, поступающие для спецконтингента, в почтовом отделении передаются сотрудникам отдела режима и надзора, направленная Чернышкову М.Д. корреспонденция была расценена как письмо, а не как бандероль. Опись вложения отсутствовала. Находившиеся в письме листы копировальной бумаги, относящиеся к запрещенным к хранению предметам, были изъяты и переданы на хранение на склад личных вещей спецконтингента. Англо-русский словарь был передан в библиотеку учреждения для постановки на учет. Конверт с содержимым, которое не являлось запрещенным предметом, был передан в дежурную часть учреждения для выдачи Чернышкову М.Д. Вручение указанной корреспонденции спецконтингенту под роспись инструкцией не предусматривается. Письмо от отца ФИО 1 было получено истцом в период содержания в учреждении. Также инструкцией не установлено требование о вскрытии конверта в присутствии лица, из числа спецконтингента, на имя которого поступила корреспонденция. Кроме того, служебный кабинет сотрудника, осуществляющего цензуру корреспонденции, оборудуется вне режимной территории, должен отвечать требованиям, предъявляемым к помещениям для секретных работ, и проводимые работы исключают присутствие каких-либо лиц. По поводу телефонных переговоров представитель административного ответчика пояснила, что Чернышкову М.Д. администрацией учреждения была предоставлена возможность осуществить телефонные переговоры посредством использования связи системы IP-телефонии «Зонателеком». В связи с тем, что имеющаяся у последнего таксофонная карта за НОМЕР не могла быть повторно зарегистрирована в сети «Зонателеком», функционирующей на территории учреждения, так как ранее данная карта уже была зарегистрирована в другом учреждении, звонок осуществить не удалось. Чернышкову М.Д. было разъяснено, что для последующего совершения телефонных переговоров он может приобрести карту системы IP-телефонии «Зонателеком» через магазин учреждения. Также истцу было разъяснено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области такие дополнительные услуги как юридическая консультация не оказывает. На основании действующего законодательства истец может приобрести из личных средств по безналичному расчету в магазине учреждения необходимые канцелярские принадлежности, либо получить их от родственников или иных лиц посредством передачи, посылки или бандероли в установленном законом порядке. Также Чернышков М.Д. вправе получить юридическую консультацию по гражданскому иску от адвоката или иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи, в установленном законом порядке. При этом в реализации данных прав администрация учреждения Чернышкову М.Д. не препятствовала. Из библиотечного фонда учреждения Чернышкову М.Д. в порядке установленной очередности среди других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся с заявлением о выдаче литературы, была предоставлена во временное пользование запрашиваемая им литература правового характера, имевшаяся в наличии в книжном фонде библиотеки. Также истцу было разъяснено, что данную литературу он вправе приобрести в установленном законом порядке. Кроме того, представитель ответчика заявила о пропуске истцом срока на подачу административного иска в суд.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области по доверенности Кузютин Д.О. в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА пояснил, что Чернышков М.Д. обращался с заявлением о выдаче формуляра для обращения в ЕСПЧ, правовой литературы. Ему был выдан формуляр, распечатан с официального сайта ЕСПЧ. Данный формуляр являлся на момент выдачи действительным и применяемым ЕСПЧ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышковым М.Д. направлено письмо в ЕСПЧ. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Что касается свиданий, то все свидания с лицами, в том числе с юристами, могут осуществляться в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка и с разрешения следственного органа. В данном случае разрешения следственного органа не поступало. В соответствии с Уставом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, юридических консультаций учреждение не оказывает. Чернышков М.Д. мог воспользоваться услугами юриста, приглашенного на возмездной основе. Переписка ограничена не была. Кроме того, все канцелярские товары не предоставляются учреждением, а приобретаются осужденными за счет собственных средств. По медицинскому обеспечению представитель ответчика пояснил следующее. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. Чернышков М.Д. был осмотрен медицинским работником на наличие телесных повреждений. Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО. На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии). По убытии на следственные действия и по прибытии со следственных действий также проводится медицинский осмотр. Также осмотр проводится каждое утро при пересчете. В присутствии медицинского работника проводится визуальный осмотр спецконтингента. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к стоматологу на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Из-за следственных действий он не был выведен к стоматологу, в дальнейшем не обращался.
Административный ответчик Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности (т.2 л.д.2) Сиднева Н.Н. участвовала. В дело представлен отзыв, в котором указано на то, что в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов РФ следует отказать, так как надлежащим ответчиком по иску является ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств (т.1 л.д.146-148).
Административные ответчики УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, заинтересованные лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть №76» ФСИН России, Филиал «Медицинская часть №5» ФКУЗ «Медико-санитарная часть №76» ФСИН России, врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Котогаров А.С., ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежаще.
От ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы» поступил письменный отзыв, в котором указано, что с использованием карты Zonatelecom НОМЕР, зарегистрированной на Чернышкова М.Д., исходящие вызовы не осуществлялись в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Причины, по которым не совершались исходящие вызовы с использованием указанной карты, ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы» неизвестны. Сбоев в работе оборудования, с использованием которого Обществом оказывались услуги связи лицам, пребывающим в данные изъяты, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не зафиксировано.
С учетом мнения сторон дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Допрошенный в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетель ФИО 2 показал суду, что он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Номер корпуса назвать не смог. На момент прибытия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Чернышков М.Д. уже содержался в учреждении. По условиям содержания пояснил, что для помывки пола не было ни ведра, ни таза. Позднее по заявлениям Чернышкова М.Д. было предоставлено квадратное ведро. Чистота в камере поддерживалась силами заключенных. Заключенные мыли пол в порядке очереди. Постельное белье выдавали не каждому заключенному. У Чернышкова М.Д. не было либо одеяла, либо подушки. Освещение в камере было тусклое и постоянное. Чернышков М.Д. часто выезжал на следственные действия: либо через день, либо раз в три дня. На прогулку заключенных выводили по их желанию. По поводу обращения Чернышкова М.Д. за медицинской помощью ничего пояснить не смог. У Чернышкова М.Д. из средств гигиены что-то было свое. Если чего-то не было, например, зубной пасты, ему предоставляли другие заключенные. Чистящие средства (хлорка) в камере выдавались. Туалетной бумаги у Чернышкова М.Д. не было.
Допрошенный в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетель ФИО 3 пояснил, что он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области одну неделю в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Точную дату пояснить не смог, так же как и номер корпуса и камеры. Он с Чернышковым М.Д. содержался в одной камере. Камера была грязная. Средства для уборки были. У Чернышкова постельного белья не было. Выводили всю камеру на помывку один раз, время было ограничено на 10-15 минут. На кровати истца был матрац, возможно еще подушка. Обращался ли истец за гигиеническим пакетом, свидетель пояснить не смог. Если кто-то отказывался от прогулки, оставались в камере все заключенные.
Допрошенный в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетель ФИО 4, сотрудник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, пояснил суду следующее. Весь спецконтингент, пребывающий в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, проходит медосмотр. О всех технических недостатках докладывается, все технические недостатки немедленно устраняются. В камере есть и ночное и дневное освещение. Выдача уборочного инвентаря проводится с утра по просьбе спецконтингента. Назначается дежурный, которому предлагается расписаться в журнале. Правилами внутреннего распорядка не предусмотрено, как часто должна проводиться уборка, за нее отвечают осужденные. Они обязаны поддерживать порядок, а каким образом, это они решают сами. Одна из причин заведения журнала дежурства заключается в том, что спецконтингент не реагирует на устные распоряжения. Площадь камеры составляет 20 кв.м. Нормы не нарушены. Контроль осуществляет прокуратура, замечаний и нарушений установлено не было. Также представители Общественной наблюдательной комиссии, уполномоченный по правам человека, осматривали НОМЕР камеру НОМЕР режимного корпуса, замечаний не было. Кроме того, санитарный надзор осуществляется. Был полный обход всего режимного корпуса, замечаний не было. Вывод на прогулку осуществляется в дневную смену. В журнале указывается время на помывку. Любая литература, печатное издание, поступившие на имя спецконтингента, передается в библиотечный фонд СИЗО, проходит цензуру на наличие в ней информации в соответствии с перечнем и в соответствии с обеспечением цензуры. Получатель литературы вправе изъявить желание, чтобы литература, поступившая на его имя, была направлена по месту следования. Гигиенический пакет выдается спецконтингенту по заявлению. Далее свидетель пояснил, что на запись к врачу-стоматологу очень большая очередь. Это самый посещаемый врач учреждения. Общая наполняемость ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области составляет ... человек.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Исходя из положений ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ст. ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Порядок обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также порядок его рассмотрения предусмотрен ст. 227.1 КАС РФ, согласно которой лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно подп. 1 п. 7 Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.
В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Статья 15 Конституции РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, основными задачами ФСИН России являются в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей) (подп.1 п.3); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей (подп.3 п.3); создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов (подп.6 п.3).
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции РФ, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах в заявленный истцом период времени регламентировались Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189.
Из ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) следует, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правилами внутреннего распорядка предусмотрено содержание в следственном изоляторе осужденных лиц, подлежащих в установленном порядке направлению в учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.
Статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ установлено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
На основании ст.16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
В силу ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из содержания вышеприведенных норм законодательства следует, что ответственность государства за действия государственных органов и их должностных лиц наступает при неправомерности действий или бездействия государственных органов (должностных лиц).
Согласно п.п. 2 - 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189 (далее - Правила внутреннего распорядка), в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию. Режим представляет собой порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Обеспечение режима в следственном изоляторе, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию следственного изолятора, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых.
В обоснование исковых требований Чернышков М.Д. указывает на нарушение условий содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области: 1) несоблюдение норм санитарной площади в камере НОМЕР режимного корпуса НОМЕР; 2) не обеспечение средствами личной гигиены; 3) нарушение санитарного состояния камеры по причине неосуществления контроля администрации СИЗО-1 за выполнением спецконтингентом обязанностей дежурных по камере, а также в результате не выдачи в камеру инвентаря и чистящих средств для уборки; 4) не обеспечение туалетной бумагой и мылом; 5) не обеспечение постельными принадлежностями в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; 6) отсутствие ночного освещения; 7) не обеспечение еженедельной помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; 8) не обеспечение возможности осуществлять прогулку продолжительностью не менее 1 часа; 9) утери или кражи бандероли от отца и содержимого письма от матери; 10) не принятии мер для обеспечения телефонного разговора с представителем ЕСПЧ и матерью; 11) не предоставлении информации о законах и законодательных актах Российской Федерации; 12) не выдачи бумаги и конвертов, необходимых для обращения в суд; 13) отсутствии надлежащего медицинского контроля; 14) не оказании стоматологической помощи; 15) в части передачи в открытом виде корреспонденции на имя истца сотрудником не уполномоченным на осуществление цензуры.
Разрешая доводы административного истца о нарушении условий содержания, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что Чернышков М.Д. является осужденным, прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании постановления данные изъяты в соответствии со ст. 77.1 УИК РФ. Убыл ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение данные изъяты.
Поскольку осужденный Чернышков М.Д. фактически находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Ярославской области в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, условия его содержания должны были соответствовать Уголовно-исполнительному кодексу РФ, Правилам внутреннего распорядка.
Статьей 74 УИК РФ регламентировано, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Согласно п. 3 ст. 77.1 УИК РФ осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Как следует из ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Поскольку Чернышков М.Д. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА имел статус осужденного, поэтому в период нахождения в следственном изоляторе распространялись нормы ст. 99 УИК РФ, устанавливающие норму жилой площади в расчете на 1 осужденного не менее 2 кв. м.
Как следует из материалов дела, после проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, первичного медицинского осмотра, фотографирования и оформления учетных документов, прохождения санитарной обработки Чернышков М.Д. был размещен в камеру НОМЕР режимного корпуса НОМЕР. Площадь камеры составляет 20 кв.м и рассчитана на 6 человек, в камере оборудованы 6 спальных мест. За время содержания Чернышкова М.Д. количество лиц, содержащихся в данной камере, не превышало 6 человек, что подтверждается книгой количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе (т. 1 л.д. 206-236).
Довод административного истца о том, что в камере имелись предметы мебели (кровать, стол, скамейка и т.д.) и они фактически уменьшали норму жилой площади, не имеет правового значения, поскольку наличие данных предметов не влияет на норму жилой площади.
Таким образом, на момент пребывания Чернышкова М.Д. норма площади в камере на одного человека не нарушалась.
Камера НОМЕР режимного корпуса НОМЕР оборудована окном со стеклами и отсекающей решеткой, двухъярусными спальными местами, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; унитазом, оборудованным сливным бачком, умывальником; радиаторами системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
В соответствии с подп.13 п.60 Приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» камеры оборудуются вызывной сигнализацией. В камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.
Таблицей 8.1 Приложения № 8 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, минимальные допустимые значения освещенности дежурного освещения в камере не регламентированы, обеспечиваются проектными решениями.
По сообщению административного ответчика камера НОМЕР режимного корпуса НОМЕР имеет естественное освещение, а также оборудована светильниками общего (дневного) освещения, установленными на потолке с закрытыми плафонами и электрическими лампами, и светильником дежурного (ночного) освещения. Освещение камеры достаточное и соответствует санитарным нормам, в соответствии с площадью.
Достаточных и достоверных доказательств в обоснование доводов о том, что весь период времени с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в камере отсутствовало ночное освещение, дневное освещение было тусклым, лампочка жужжала, истцом не представлено.
Ссылка Чернышкова М.Д. в заявлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на отсутствие ночного освещения, а также показания свидетелей ФИО 2(период содержания с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) и ФИО 3 (период содержания – одна неделя с начала января 2020 г.), которые пояснили об отсутствии ночного освещения во время их нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, не являются достаточными для вывода об отсутствии ночного освещения весь период времени с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. При этом суд учитывает, что в последующих обращениях, а также при беседе с представителями Общественной наблюдательной комиссии Чернышков М.Д. на отсутствие ночного освещения не указывал. Доказательств того, что у Чернышкова М.Д. были трудности со сном, не представлено. Нарушений прав административного истца не установлено.
Пунктом 43 Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Горячее водоснабжение в режимном корпусе НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей данного режимного корпуса. Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник). Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды вышеуказанной категорией лиц. Данных о том, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено. В заявлении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. указывал на необходимость ежедневной выдачи горячей воды для уборки помещения камеры и поддержания чистоты. Более обращений по поводу не выдачи горячей воды от Чернышкова М.Д. не поступало.
С учетом изложенного, оснований для вывода о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы административного истца, не имеется.
Таким образом, в данном случае факт нарушения прав административного истца своего подтверждения не нашел.
Согласно Приложению №1 к Правилам внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; соблюдать правила пожарной безопасности; бережно относиться к имуществу СИЗО; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; дежурить по камере в порядке очередности.
Для поддержания чистоты и порядка в камерах ежедневно осуществляется уборка, для чего из лиц, содержащихся в камере, назначается дежурный по камере, о чем делается отметка в журнале назначения на дежурство.
Дежурный по камере обязан, в том числе: следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки.
Для проведения уборки в каждую камеру выдается уборочный инвентарь. Санитарная и дезинфицирующая обработка сотрудниками следственного изолятора производится после убытия спецконтингента. Назначение дежурных, отвечающих за уборку камеры, подтверждается журналом назначения дежурных в камерах режимного корпуса НОМЕР (т. 2 л.д. 71-102). Согласно справке (т.2 л.д. 16) хозяйственный инвентарь приобретается за счет средств федерального бюджета. На балансе учреждения состоит необходимое количество уборочного инвентаря, который выдается по потребности. Согласно справке (т. 2 л.д. 17) по данным бухгалтерского учета в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на складе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области числилось средство для мытья посуды и чистящее средство для уборки камерных помещений, выданные по требованию.
Как следует из выписки из донесения по санитарному состоянию в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в режимном корпусе НОМЕР, составленного МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, в 6 корпусе имеются дезинфицирующие и моющие средства, уборочный инвентарь для данных помещений. Вентиляция естественная. При проведении замеров параметров микроклимата отклонений не выявлено (Т = 20 градусов Цельсия). Условия в камерах режимного корпуса соответствовали санитарным требованиям, уборка в камерах проводится силами спецконтингента в порядке очереди, моющие средства в наличии и выдаются по заявлению лиц из числа спецконтингента. Состояние, камер, помещений режимного корпуса НОМЕР удовлетворительное.
Выдача дезинфицирующих и чистящих средств спецконтингенту Правилами внутреннего распорядка не предусмотрена.
Исходя из показаний свидетеля ФИО 2, в камеру выдавалась хлорка, а также было выдано одно ведро. Наличие средств для уборки подтверждено свидетелем ФИО 3
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями (бездействияем) административного ответчика – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ему своих прав, не установлено.
Довод истца о наличии в камере грызунов допустимыми доказательствами не подтвержден.
Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка закреплено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Чернышков М.Д. проходил санитарную обработку, ему предоставлялась помывка в душе. Данное обстоятельство истцом не отрицалось. То обстоятельство, что административный истец самостоятельно сокращал время помывки, само по себе не свидетельствует о нарушении нормативных требований административным ответчиком и нарушении прав административного истца. Ссылка истца на то, что в бойлере горячей воды хватало на 5 мин., температурный режим в душе не соблюдался, достаточными и достоверными доказательствами не подтверждена.
В силу абзаца 3 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности.
В соответствии с п.40 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем.
В подтверждение факта выдачи ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцу постельных принадлежностей, в том числе матраца, одеяла, подушки, двух простыней, наволочки, полотенца, административный ответчик представил камерную карточку (т. 2 л.д. 9) ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Чернышков М.Д. выдачу постельного белья отрицал, указывая, что постельное белье ему выдали лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА после посещения его представителем Общественной наблюдательной комиссии.
Из материалов дела усматривается, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, указывая, в том числе на отсутствие у него постельного белья, просил выдать ему постельное белье.
По сообщению Общественной наблюдательной комиссии по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания в Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоялась встреча членов ОНК с Чернышковым М.Д. в камере НОМЕР корпуса НОМЕР ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. При личной беседе Чернышков М.Д. обратился с жалобой на невыдачу постельных принадлежностей.
Таким образом, суд находит установленным факт ненадлежащего исполнения ответчиком имеющейся у него обязанности по обеспечению осужденного постельными принадлежностями.
Довод административного истца о фальсификации представленных ответчиком письменных доказательств, суд считает несостоятельным, поскольку истец не отрицает заполнение камерной карточки о получении, в том числе постельного белья, но в иную дату.
В силу абзаца 3 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин).
Аналогичные требования содержатся в п.40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов.
Согласно Минимальных норм материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 следует, что на 1 человека мужского пола в месяц выдаются хозяйственное мыло 200 гр., туалетное мыло 50 гр., зубная паста (порошок) 30 гр., зубная щетка (на 6 месяцев) 1 шт., одноразовая бритва - 6 шт., туалетная бумага 25 м.
В своем обращении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. просил выдать ему туалетную бумагу (т.1 л.д.11).
Согласно ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения за декабрь 2019 Чернышкову М.Д. были выданы один гигиенический набор, хозяйственное мыло, туалетная бумага, о чем имеется подпись Чернышкова М.Д. в графе «расписка в получении». Ведомость за январь 2020 г. содержит указание на выдачу Чернышкову М.Д. гигиенического набора и мыла.
Письмом врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области Котогарова А.С. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышкову М.Д. сообщено, что ежемесячно, а также по заявлению спецконтингента, при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете, по установленным нормам, выдаются индивидуальные средства гигиены (т.1 л.д.12). Материалы дела не содержат подтверждений обращений истца после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о нарушении его прав невыдачей индивидуальных средств гигиены.
Однако доказательств выдачи туалетной бумаги в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, административным ответчиком не представлено.
Довод административного истца о фальсификации представленных ответчиком письменных доказательств, суд считает несостоятельным, поскольку оснований не доверять и признавать ненадлежащими предъявленные доказательства, у суда не имеется.
В соответствии с п. 134 Правил внутреннего распорядка подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.
Истец пользовался прогулкой, что усматривается из его объяснений в судебном заседании (т.1 л.д.239). Кроме того, журнал учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных следственного изолятора НОМЕР (т. 2 л.д. 24-41) за период пребывания истца подтверждает, что спецконтингент, содержавшийся в камере НОМЕР в спорный период времени, пользовался прогулкой (журнал содержит указание на дату, номер камеры, количество человек, номер прогулочного двора, начало прогулки и окончание). В том случае, если Чернышков М.Д. участвовал в следственных действиях, в связи с чем не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему должна быть предоставлена одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Однако, согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за период содержания в учреждении к сотрудникам учреждения с заявлением о предоставлении дополнительных прогулок Чернышков М.Д. не обращался.
Данные обстоятельства опровергают доводы административного истца о нарушении его прав и свобод оспариваемыми действиями и бездействием
Проверяя доводы административного истца о нарушении содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, выразившееся в отсутствии медицинского контроля, несвоевременном оказании медицинской помощи, суд исходит из следующего.
Исходя из положений п.п.126, 127 Правил внутреннего распорядка для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).
Заявляя об отсутствии медицинского контроля в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, Чернышков М.Д. указал на то, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был осмотрен врачом-терапевтом в данные изъяты, ему было рекомендовано повторное обследование у специалистов (данные изъяты) в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В подтверждение данного обстоятельства административный истец представил копию медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (т.2 л.д.105-107). Однако из содержания записи не следует рекомендация относительно повторного осмотра данные изъяты; указано на повторный осмотр терапевтом.
Как следует из материалов дела, Чернышков М.Д. был осмотрен медицинским работником по прибытии в учреждение ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, он осматривался медицинским работником и перед убытием из учреждения на следственные действия (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) на наличие телесных повреждений. Также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. был записан на плановый вывод к врачу-стоматологу на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Однако, в связи с убытием в указанную дату на следственные действия, Чернышков М.Д. не был выведен на прием к врачу. В дальнейшем с заявлением о выводе его к врачу-стоматологу не обращался.
Из справки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (т. 2 л.д. 10) следует, что ежедневно, при пересчете следственно-арестованных и осужденных присутствует медицинский работник и принимает письменные и устные заявления, медицинская помощь оказывается круглосуточно.
Таким образом, истцом не представлено суду доказательств того, что в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области отсутствует медицинский контроль и при обращении за медицинской помощью ему было отказано в ее предоставлении.
Далее Чернышков М.Д. ссылается на то, что исправительным учреждением были утрачены бандероль от отца и письмо от матери, а действия административного ответчика в части передачи в открытом виде корреспонденции на имя истца сотрудником, не уполномоченным на осуществление цензуры являются незаконными.
Исходя из содержания ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.п. 80, 81, 82 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) СИЗО.
Пунктом 16 раздела 5 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 16.08.2006 №264-дсп предусмотрено, что входящая корреспонденция для просмотра вскрывается цензором путем срезания тонкой кромки конверта. Требование осуществлять данные действия в присутствии лица, из числа спецконтингента, на имя которого поступила данная корреспонденция, указанной инструкцией не предусматривается. Кроме того, согласно п. 5 раздела 2 Инструкции, служебный кабинет сотрудника, осуществляющего цензуру корреспонденции, оборудуется вне режимной территории, должен отвечать требованиям, предъявляемым к помещениям для секретных работ, и проводимые работы исключают присутствие каких-либо лиц.
Согласно п. 18 раздела 5 Инструкции, находящиеся в поступившей корреспонденции предметы, запрещенные к хранению и использованию на территории следственного изолятора, подлежат изъятию и передаются на хранение на склад личных вещей спецконтингента. Корреспонденция в виде писем, поступающая в адрес лиц, содержащихся в учреждениях УИС, должна быть проверена и вручена лицам, содержащимся в учреждениях УИС. Вручение указанной корреспонденции спецконтингенту под роспись, данной инструкцией не предусматривается. Получение и сдача для отправки по реестру производятся только в отношении ценной и заказной корреспонденции, получение и сдача для отправки корреспонденции, оплаченной простым почтовым сбором, осуществляется цензором в почтовом отделении без составления реестра (п. 10 раздела 3 Инструкции).
Согласно подп. «в» п.11 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений: почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли).
Правилами внутреннего распорядка регламентирован порядок приема и выдачи подозреваемым посылок, передач.
В соответствии с п.66 Правил внутреннего распорядка прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели.
Исходя из п.68 Правил внутреннего распорядка, в целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств. Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению. При производстве досмотра содержимого посылок, бандеролей и передач соблюдаются правила личной и производственной гигиены.
Пунктом 72 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.
Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения (пункт 79 Правил внутреннего распорядка).
Из письма старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний (т.1 л.д.22-24) следует, что вся поступившая в следственный изолятор за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА корреспонденция на имя Чернышкова М.Д. вручена ему сотрудниками учреждения.
Так поступившее от ФИО 5 на имя Чернышкова Д.М. почтовое отправление передано административному истцу, одновременно ему сообщено, что находившаяся в корреспонденции копировальная бумага не передана, так как она относится к запрещенным предметам (копия конверта - т.1 л.д.25). Доказательств того, что данное почтовое отправление содержало формуляр ЕСПЧ не представлено. Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя административного ответчика о том, что формат конверта не позволял направить формуляр ЕСПЧ (13 листов плотной бумаги формата А4).
Из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором следует, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на имя осужденного Чернышкова М.Д. поступила корреспонденция от ФИО 1 Вес почтового отправления 564 г.
Как указано представителем административного ответчика, в связи с тем, что в цензорскую службу учреждения из почтового отделения на цензуру принимается корреспонденция только в виде писем, а посылки и бандероли, поступающие для спецконтингента, в почтовом отделении передаются сотрудникам отдела режима и надзора, данная корреспонденция на имя Чернышкова М.Д. была расценена как письмо, а не бандероль.
Таким образом, порядок приема поступившей на имя Чернышкова М.Д. бандероли от ФИО 1 административным ответчиком не соответствовал установленному регламенту, однако доказательств нарушения в результате этого прав административного истца, материалы дела не содержат.
Как указано стороной ответчика, находящиеся в конверте листы копировальной бумаги, относящиеся к запрещенным к хранению предметам, были изъяты и переданы на хранение на склад личных вещей спецконтингента. Англо-русский словарь был передан в библиотеку учреждения для постановки на учет. Конверт с содержимым, которое не являлось запрещенными предметами, был передан в дежурную часть учреждения для выдачи осужденному Чернышкову М.Д.
Поскольку англо-русский словарь, поступивший в бандероли на имя Чернышкова М.Д., по месту его убытия не направлен, на административного ответчика суд возлагает обязанность направить административному истцу данный англо-русский словарь по месту текущего содержания.
Также Чернышков М.Д. ссылается на то, что ему не была предоставлена возможность осуществить телефонный звонок.
В соответствии со ст. 17 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей.
Согласно п. 150 Правил внутреннего распорядка, подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента.
В силу пунктов 151 и 152 Правил внутреннего распорядка на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого. В заявлении подозреваемого или обвиняемого на предоставление телефонного разговора указывается фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и номер телефона абонента, а также язык, на котором будет вестись телефонный разговор. Телефонные переговоры подозреваемых и обвиняемых проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованном для этих целей помещении.
Как следует из материалов дела, осуществление телефонных звонков в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области технически обеспечено посредством системы IP-телефонии «Зонателеком».
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. обратился с заявлением, в котором просил разрешить звонок в Центр содействия международной защите с карты НОМЕР (т.1 л.д.26). ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышкову М.Д. администрацией учреждения была предоставлена возможность осуществить телефонные переговоры посредством использования вышеуказанной связи. Данное обстоятельство административным истцом не отрицалось.
Как указывает Чернышков М.Д., он был выведен к телефонному аппарату, но звонок осуществить не удалось, так как он был запрещен администрацией. Вместе с тем, доказательств данному обстоятельству административным истцом не приведено.
Письмом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (получено Чернышковым М.Д. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА - т.1. л.д.90) ему разъяснено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была предоставлена возможность осуществить телефонные переговоры посредством использования связи системы IP-телефония «Зонателеком». Поскольку имеющаяся у Чернышкова М.Д. таксофонная карта НОМЕР была зарегистрирована в другом исправительном учреждении и не могла быть повторно зарегистрирована в сети «Зонателеком», функционирующей на территории ФКУ СИЗО-1. В связи с указанными обстоятельствами звонок осуществить не удалось. Чернышкову М.Д. было разъяснено, что для последующего совершения телефонных переговоров он вправе приобрести таксофонную карту системы IP-телефонии «Зонателеком» через магазин учреждения. Также разъяснено право на обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие). (т.1 л.д.27).
Аналогичный ответ был дан на обращение Чернышкова М.Д. о замене свидания на совершение телефонного звонка, поступившее в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (т.1 л.д.31-32).
По информации ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы», с использованием карты Zonatelecom НОМЕР, зарегистрированной на Чернышкова М.Д., исходящие вызовы не осуществлялись в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное обстоятельство подтверждено административным истцом в судебном заседании, а также следует из претензии, адресованной в ООО «Объединенная Сервисная служба Тулы», в которой указано на активное использование телефонной карты до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Согласно Памятке по осуществлению звонка при помощи карты «Зонателеком», размещенное у телефонного аппарата, в случае возникновения сложностей при осуществлении звонка с использованием карты «Зонателеком», необходимо обратиться в службу технической поддержки оператора «Зонателеком» для получения консультации, с целью разрешения возникающего вопроса 112. Исходя из объяснений административного истца, он в службу технической поддержки оператора «Зонателеком» для разрешения возникших сложностей не обращался.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми действиями и бездействиями ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области созданы препятствия к осуществлению истцом своих прав, не установлено.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышков М.Д. обратился с заявлением, в котором просил выдать формуляр на подачу жалобы в ЕСПЧ актуального образца, 50 листов бумаги и два конверта формата А4, обеспечить консультацию у юриста, выдать во временное пользование Гражданский процессуальный кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ (т.1 л.д.14).
На данное обращение ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области дан ответ, в котором указано на выдачу формуляра жалобы для подачи в ЕСПЧ. Также Чернышков М.Д. был проинформирован о том, что на официальном сайте ЕСПЧ размещен формуляр жалобы образца 2018 г., который на момент обращения является действительным. Со ссылкой на ст. 91 УИК РФ, ст. ст. 17, 18, 20, 21, 22, 23, 29 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Чернышкову М.Д. разъяснено, что он может приобрести из личных средств по безналичному расчету в магазине учреждения необходимые канцелярские принадлежности либо получить их от родственников или иных лиц посредством передачи посылки или бандероли в установленном законом порядке. Получить юридическую консультацию по гражданскому иску от адвоката или иного лица, имеющего право на оказание юридической помощи в установленном законом порядке. Из библиотечного фонда учреждения, в порядке установленной очередности среди других подозреваемых, обвиняемых и осужденных обратившихся с заявлением о выдаче литературы, может быть предоставлена во временное пользование запрашиваемая им литература правового характера либо данную литературу Чернышков М.Д. может приобрести самостоятельно. Разъяснено право на обжалование данного ответа (т.1 л.д.35-37).
Согласно ст. 17 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с защитником и иными лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона; участвовать в гражданско-правовых сделках.
В соответствии со ст. 29 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
На основании ст.18 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» свидания подозреваемого и обвиняемого с защитником предоставляются по предъявлении защитником удостоверения адвоката и ордера. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность. Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, предоставляются свидания с их представителями в Европейском Суде по правам человека и лицами, оказывающими им юридическую помощь в связи с намерением обратиться в Европейский Суд по правам человека.
В соответствии со ст.89 УИК РФ, осужденным для получения юридической помощи предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи.
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области подозреваемым, обвиняемым и осужденным платных услуг не оказывает, обязанность предоставлять данным лицам информацию о всех законах и законодательных актах Российской Федерации законодательно не установлена. Чернышкову М.Д. было разъяснено право на обращение за юридической помощью к любому адвокату либо иному лицу, имеющему право на оказание юридической помощи, в установленном законом порядке.
С учетом изложенного незаконного бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в отношении Чернышкова М.Д. в данном случае не допущено.
Положениями ст. 17 Федерального закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.
Из п. 40 Правил внутреннего распорядка следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
В ответе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на обращение Чернышкова М.Д. разъяснено, что в следственном изоляторе содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные исключительно по уголовным делам. Чернышкову М.Д. предоставлялась литература правового характера, имеющаяся в библиотеке учреждения на момент обращения осужденного (т.1 л.д.38).
Согласно справке от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА библиотечный фонд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области составлял 6675 единиц книг и печатных изданий, в том числе 84 единицы юридической литературы, включая Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Чернышкову М.Д. выдан Уголовно-процессуальный кодекс РФ (т.2 л.д.158-159). Доказательств того, что у административного ответчика отсутствовала возможность выдать запрашиваемую Чернышковым М.Д. иную юридическую литературу (ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ) в период его пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено.
Таким образом, в данном случае подтверждено бездействие административного ответчика, выразившееся в не обеспечении административного ответчика запрашиваемой юридической литературой, за исключением Уголовно-процессуальным кодексом РФ, что лишило Чернышкова М.Д. права на осуществление защиты своих интересов.
Исходя из содержания ст. ст. 17 и 20 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями. Администрация мест содержания под стражей обязана обеспечить подозреваемых и обвиняемых необходимыми для ведения переписки почтовыми и письменными принадлежностями. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) места содержания под стражей. Отправление и получение корреспонденции (например, пришедшей на имя подозреваемого или обвиняемого наложенным платежом) осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
Правилами внутреннего распорядка предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету в магазинах (ларьках), иметь при себе и хранить письменные (бумагу для письма, ученические тетради, шариковую авторучку и стержни к ней черного, фиолетового и синего цвета, простой карандаш), почтовые (конверты, открытки, почтовые марки, бланки телеграмм и иных почтовых отправлений) принадлежности. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе администрацией места содержания под стражей выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка) (п.47).
Данных о том, что эти требования закона при содержании Чернышкова М.Д. в следственном изоляторе, не соблюдались, суду представлено не было.
Более того, материалами дела подтверждено ведение Чернышковым М.Д. активной переписки с использованием бумаги и ручки.
Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области допустило нарушение условий содержания Чернышкова М.Д. в учреждении, выразившееся в не обеспечении период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постельными принадлежностями (простыни и наволочка); в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – туалетной бумагой, правовой литературой из библиотеки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (ГК РФ, ГПК РФ, КАС РФ), поэтому требование административного истца о взыскании компенсации за нарушение указанных условий правомерно.
Исходя из характера допущенных административным ответчиком нарушений и их продолжительности, а также отсутствия в настоящее время каких-либо последствий, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 18 000 руб. В удовлетворении требований в остальной части суд отказывает.
С учетом положений ст.227.1 КАС РФ, подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Об утверждении Положения о Федеральной службе исполнения наказаний» ФСИН России, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета отвечает от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В удовлетворении исковых требований Чернышкова М.Д. к Министерству финансов Российской Федерации суд отказывает.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).
Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Согласно разъяснениям, данным в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исходя из приведенных положений ст. 219 КАС РФ, а также разъяснений по их применению, по требованиям Чернышкова М.Д. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обязанность администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области совершить в отношении административного истца определенные действия прекратилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а трехмесячный срок обращения с административным иском истек ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Административное исковое заявление направлено в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается конвертом (т.1 л.д.58), что свидетельствует о соблюдении срока обращения в суд.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Чернышкова Михаила Дмитриевича удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права Чернышкова Михаила Дмитриевича, бездействие Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ярославской области, выразившееся в не обеспечении:
- в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА постельными принадлежностями (простыни и наволочка);
-в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА предметами личной гигиены по нормам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»,
-правовой литературой из библиотеки места содержания под стражей.
Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №1 УФСИН России по Ярославской области передать Чернышкову Михаилу Дмитриевичу англо-русский словарь, поступивший ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в бандероли на его имя от Чернышкова Д.С.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, в пользу Чернышкова Михаила Дмитриевича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 18 000 руб.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.Г. Сингатулина
Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.
