Дело № 2-905/2021
УИД 76RS0024-01-2021-000168-92 Мотивированное решение
изготовлено 11.06.2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 25 мая 2021 года
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Погодиной Д.И.,
с участием:
от истца – представитель Михалевская Н.С. по доверенности от 17 марта 2020 года,
от ответчика – представитель Шереметьев В.Н. по доверенности от 08 октября 2020 года (до перерыва),
иные лица, участвующие в деле, не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демина Дмитрия Валерьевича к АО «Газпром газораспределение Ярославль» о расторжении договора о подключении, взыскании денежных средств; по встречному иску АО «Газпром газораспределение Ярославль» к Демину Дмитрию Валерьевичу о расторжении договора о подключении, взыскании денежных средств,
установил:
Демин Д.В. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ярославль», в котором с учетом уточнения требований просил расторгнуть договор №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 о подключении к существующей газораспределительной сети объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка НОМЕР, взыскать денежные средства в сумме 82334,68 руб.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что 25.08.2017 между сторонами спора был заключен договор №ЯФ-ТП-3302/17 о подключении к существующей газораспределительной сети объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка НОМЕР (далее – договор №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017). Предварительная стоимость/расчет платы за подключение 82334,68 руб. оплачена Деминым Д.В. в полном объеме. Также стороны согласовали, что стоимость работ по разработке проектной документации и проведения ее экспертизы включается в состав платы и составляет 3043,55 руб., в том числе НДС 18% 464,27 руб. (в случае необходимости создания сети газораспределения). Размер платы по индивидуальному проекту утверждается Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. В случае если размер платы при утверждении будет изменен Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 30 дней после утверждения размера платы. Срок подключения составлял 548 дней с даты заключения договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения. АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило Демину Д.В. дополнительное соглашение об изменении платы за технологическое присоединение от 06.08.2018, по условиям которого размер платы за подключение на основании приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 установлен в размере 884721,18 руб. Установленная в дополнительном соглашении плата в 10 раз превышает предварительный размер платы за подключение, определенный договором. Договор №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 содержит предварительные условия о цене, то есть стороны при его заключении не согласовали существенные условия договора - условия об общей стоимости услуг по договору, а также о стоимости отдельных этапов услуг/работ. Учитывая, что истец в полном объеме оплатил плату за подключение, указанную в договоре, согласно предварительному расчету, а также, при наличии условия договора о необходимости последующей корректировки размера платы за подключение путем заключения дополнительного соглашения, сумма, оплаченная истцом, фактически является авансом. По получении проекта дополнительного соглашения об изменении суммы договора истец не подписал его и не вернул экземпляр ответчику. При заключении договора истец не был уведомлен об окончательном размере стоимости подключения, в том числе о стоимости проектных работ. Кроме того, ответчик не уведомил истца о пределах корректировки платы для целей окончательного формирования цены по договору. Ответчик не уведомлял истца о необходимости разработки индивидуального проекта, равно как и не предоставлял истцу индивидуально разработанный проект и его экспертизу в установленном порядке. При отсутствии договора и изменяющего его дополнительного соглашения, как единого обязательства, подписанного сторонами, а также отсутствии доказательств выполнения исполнителем работ или услуг в пользу ответчика, обязанности по оплате у истца по договору не возникает. В связи с данным обстоятельством, ранее уплаченный аванс по договору в сумме 82334,68 руб. подлежит возврату истцу в полном объеме, как неосновательное обогащение ответчика. 03.09.2019 истцом ответчику было направлено заявление о возврате денежных средств. Однако, указанное заявление оставлено без ответа.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» предъявило к Демину Д.В. встречный иск о расторжении договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017, взыскании расходов по исполнению указанного договора в сумме 28750,92 руб., расходов по уплате государственной пошлины 6 262,53 руб.
Со ссылкой на положения Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила № 1314), п. 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/3 (действующих на момент заключения договора), ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 424, п.1 и п.4 ст. 426, 450, 452, 779 ГК РФ, истец по встречным требованиям в заявлении указал, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. Указанный договор подписан Деминым Д.В. без протокола замечаний, иных возражений и предложений. В данном случае подключение объекта истца было возможно к газопроводу высокого давления d 325 мм и под давлением более 0,3 Мпа. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 Мпа. Срок выполнения мероприятий по договору на подключение, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, составляет 2 года. Размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы и подлежит корректировке путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору о подключении. В случае отказа заявителя от подключения объекта после утверждения размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту регулирующим органом, исполнителю компенсируются фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более утвержденного размера. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 на основании экспертного заключения от 27.06.2018 № 15-э/п/сг, плата за подключение объекта Демина Д.В. была установлена в сумме 749760 руб. без учета НДС. Также отмечено, что договор о подключении к сетям газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ с соблюдением особенностей, предусмотренных указанными Правилами № 1314. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, однако в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. При этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Таким образом, размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к сети газораспределения не зависит от волеизъявления сторон договора о подключении, ими не определяется, а устанавливается уполномоченным органом, решение которого является обязательным основанием для корректировки стоимости услуг по подключению путем заключения сторонами договора дополнительного соглашения. В данном случае и о том, что обязанность Демина Д.В. подписать дополнительное соглашение об окончательном размере платы за технологическое присоединение после вынесения решения регулятором также предусмотрена пунктом 10 договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 о подключении, который сторонами был подписан без разногласий. 06.08.2018 было составлено дополнительное соглашение к указанному договору об изменении платы за технологическое присоединение объекта истца. Дополнительное соглашение не было возвращено и не подписано со стороны истца. 20.04.2020 в адрес истца было направлено соглашение о расторжении договора № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017, которое не возвращено после его подписания истцом. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем. В ходе исполнения своих обязательств по договору Обществом понесены затраты на производство изысканий, геодезии, кадастровых работы и разработку проекта. Также Общество понесло расходы по исполнению данного договора в части получения разрешения на использование земельного участка, получения в мэрии принципиального направления трассы, проведения мониторинга проектно-сметной документации. Согласно прилагаемого расчета общий размер расходов Общества по договору № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 составил 111085, 60 руб. без учета НДС. Обращено внимание на то, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» самостоятельно новую цену стоимости проектирования газопровода не устанавливало. С учетом внесения ответчиком частичной оплаты работ по договору в сумме 82334, 68 руб., размер выпадающих доходов Общества составит 28750, 92 руб. без учета НДС.
В судебном заседании истец по первоначальному иску/ответчик по встречному исковому заявлению Демин Д.В. не участвовал, извещен надлежаще, направил в суд представителя по доверенности (л.д.10) Михалевскую Н.С., которая заявленные исковые требования поддержала, против удовлетворения встречного иска в части взыскания денежных средств возражала. Дала пояснения по тексту искового заявления. Дополнительно указала, что договор № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 заключен на определенных в нем условиях. Соответственно, стороны несут по ним свои обязательства только в пределах условий, указанных в договоре, в том числе о стоимости работ по договору. Общая стоимость работ по договору была определена ответчиком в сумме 82334,68 руб., стоимость работ по разработке проектной документации и проведения ее экспертизы включается в состав платы и составляет 3043,55 руб., в том числе НДС 18 % 464,27 руб. Иные условия договора о цене, требования по которым выдвигает ответчик, не были согласованы сторонами путем подписания дополнительного соглашения, следовательно, являются не согласованными, а дополнительное соглашение не является заключенным, а также не является неотъемлемой частью договора. Увеличение цены договора более чем в 10 раз является существенным изменением цены, которое истец не мог предвидеть. В результате корректировки платы за подключение и определения окончательной цены договора, указанной в проекте дополнительного соглашения, договор стал для истца невыполнимым, поэтому договор подлежит расторжению по основаниям предусмотренным ст. 451 ГК РФ, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, что не противоречит п. 15 договора № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017. Истец направил ответчику заявление о расторжении договора от 03.09.2019. Представленный ответчиком ответ на заявление о расторжении договора с требованием уплаты несогласованной сторонами компенсации затрат ответчика противоречит законодательству РФ. Затраты ответчика, якобы произведенные во исполнение своих обязательств перед истцом не только не были согласованы сторонами, но являются составной частью коммерческих рисков ответчика. В судебном заседании в дело представлены письменные позиции.
Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» по первоначальному иску/представитель истца по встречному исковому заявлению по доверенности (л.д.47) Шереметьев В.Н. против удовлетворения иска Демина Д.В. о взыскании денежных средств возражал, просил встречные требования удовлетворить. Дал пояснения в соответствии с встречным иском и отзывами на иск Демина Д.В.
Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В дело представлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с п. 3.1.12.2 Положения о департаменте, утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п, департамент устанавливает размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения 1 объектов капитального строительства определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314). На основании запроса истцу выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения ответчика от 04.08.2017 № ОС-02/3842, которыми предусмотрено проведение врезки в подземный газопровод высокого давления II категории диаметром 325 мм. На момент заключения договора между истцом и ответчиком действовали Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. приказом ФСТ России № 28.04.2014 №101-э/3 (далее - Методические указания). В соответствии с п. 6 Методических указаний, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа. Таким образом, на основании данного требования расчет платы истца выполнен по индивидуальному проекту. В п. 10 договора № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 указан предварительный размер платы. Расчет платы за подключение представлен в Приложении № 1 к договору, где указано, что размер платы является предварительным и впоследствии будет скорректирован путем заключения дополнительного соглашения. Согласно п. 110 Правил № 1314 в редакции, действовавшей в момент заключения договора, исполнитель направляет дополнительное соглашение к договору о подключении, которым корректируется стоимость услуг по подключению, а также решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на основании которого корректируется стоимость услуг по подключение (технологическому присоединению), не позднее 5 рабочих дней с момента получения соответствующей информации, но не ранее вступления в силу указанного решения. Таким образом, на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту размер платы корректируется путем заключения дополнительного соглашения к договору о подключении. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 установлен размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования Демина Д.В. к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» по индивидуальному проекту в размере 749 763,71 руб. без НДС. В соответствии с Методическими указаниями для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией (далее - ГРО) следующих обязательных мероприятий: а) разработку ГРО проектной документации; б) выполнение ГРО технических условий; в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий; г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Решение по делу оставлено на усмотрение суда.
Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 №310-ЭС17-11570, договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг. К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются, помимо специальных норм, положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).
Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.
В соответствии со ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию и устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1314).
Согласно п. 81 Правил №1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.
Подпунктом «г» п. 83 Правил № 1314 определено, что размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении.
Пунктом 87 Правил №1314 определено, что в случае если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении.
В силу п. 94 Правил № 1314 в случае если плата за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, порядок и сроки внесения платы устанавливаются соглашением сторон договора о подключении исходя из графика выполнения работ и их стоимости, определенной решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом не менее 20 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).
Пунктом 96 Правил №1314 установлено, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
На момент заключения договора между истцом и ответчиком действовали Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. приказом ФСТ России № 28.04.2014 № 101-э/3 (далее - Методические указания).
В соответствии с п. 6 Методических указаний, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа.
Согласно п. 105 Правил № 1314 после окончания разработки проекта газоснабжения и проведения его экспертизы исполнитель направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
В соответствии с разделом VII Правил №1314 размер платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы и подлежит на основании пункта 87 Правил №1314 корректировке путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору о подключении.
Таким образом, на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту размер платы корректируется путем заключения дополнительного соглашения к договору о подключении.
Исходя из содержания п.110 Правил №1314, исполнитель направляет дополнительное соглашение к договору о подключении, которым корректируется стоимость услуг по подключению, а также решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, на основании которого корректируется стоимость услуг по подключению (технологическому присоединению), не позднее 5 рабочих дней со дня получения соответствующей информации, но не ранее вступления в силу указанного решения.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
На основании с п.2, 4 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.
В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В силу п. 111 Правил №1314 в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проектной документации заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.08.2017 Демин Д.В. (заказчик) заключил с АО «Газпром газораспределение Ярославль» (исполнитель) договор №ЯФ-ТП-3302/17 о подключении к существующей газораспределительной сети объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка НОМЕР. Договор был заключен по заявке истца от 21.07.2017 о выдаче технических условий на подключение своего объекта капитального строительства (магазина) к сети газораспределения, и последующей заявке истца от 09.08.2017 о заключении договора о подключении.
В соответствии с п.1 договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 исполнитель принял на себя обязательство по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства - магазина (далее объект капитального строительства) к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (5 куб.м) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: НОМЕР в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно Приложению №1 (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора (пункт 2).
В соответствии с условиями договора (пункт 5) исполнитель обязался разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации; осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора.
Согласно п. 10 договора и Приложения №1 к договору, предварительная стоимость/расчет платы за подключение составила 82334,68 руб., в том числе НДС 18%. Стоимость работ по разработке проектной документации и проведения ее экспертизы включается в состав платы и составляет 3043,55 руб., в том числе НДС 18% 464,27 руб. (в случае необходимости создания сети газораспределения). Размер платы по индивидуальному проекту утверждается Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. В случае если размер платы при утверждении будет изменен Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение 30 дней после утверждения размера платы.
По условиям договора подключение объекта заявителя производится не позднее двух лет с момента заключения договора (пункт 3).
На основании п.15 договор может быть расторгнут или изменен соглашением по соглашению сторон, оформленному в письменной форме, а также по требованию одной из сторон по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и настоящим договором.
Согласно Приложению № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) от 25.08.2017 предварительный расчет размера платы за подключение по стандартизированным тарифным ставкам, утвержденным приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 09.12.2016 №283-г/тп к сети газораспределения объекта капитального строительства составляет 82334,68 руб., в том числе НДС 12559,53 руб.
Также в Приложении №1 указано, что в соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 №101-э/3 плата за подключение в данном случае должна устанавливаться исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы. В соответствии с пунктом 87 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 в указанном выше случае при заключении договора о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих стандартизированных, тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения. Впоследствии, после разработки и экспертизы (при необходимости) индивидуального проекта, размер платы будет скорректирован путем заключения дополнительного соглашения.
Таким образом, с истцом был заключен договор на подключение по индивидуальному проекту. Предусмотренная договором плата в размере 82334,68 руб. являлась предварительной. Приложением №1 к указанному договору был согласован предварительный размер платы на разработку проектной документации в сумме 82334,68 руб. при технологическом присоединении по индивидуальному проекту.
В соответствии с платежным поручением № 243 от 14.09.2017 Демин Д.В. уплатил предварительную стоимость 82 334,68 руб.
Во исполнение условий договора АО «Газпром газораспределение Ярославль» осуществлены мероприятия согласно п.5 договора, то есть совершены все предусмотренные законом действия для принятия решения об установлении размера платы за технологическое присоединение.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» обращалось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области за установлением размера платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства истца по адресу: <адрес> (магазин), по индивидуальному проекту.
В соответствии с Методическими указаниями для расчета платы за технологическое присоединение учитываются расходы на выполнение газораспределительной организацией (далее - ГРО) следующих обязательных мероприятий: а) разработку ГРО проектной документации; б) выполнение ГРО технических условий; в) проверку ГРО выполнения заявителем технических условий; г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.
Расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения объекта капитального строительства истца по адресу: <адрес> (магазин), по индивидуальному проекту к сети газораспределения и проведением пуска газа приняты Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в общей сумме 749,76 тыс. руб., из них: расходы на разработку проектной документации – 116,67 тыс. руб.; расходы на выполнение технических условий – 481,14 тыс. руб.; расходы, связанные с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа– 17,37 тыс. руб.; расходы связанные с государственной регистрацией объекта – 0,00; эффективная ставка налога на прибыль – 17,95%; налог на прибыль – 134,58 тыс.руб. Экономическое обоснование затрат содержится в экспертном заключении от 27.06.2018 № 15-э/п/сг.
Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 установлен размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования Демина Д.В. к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» по индивидуальному проекту в размере 749 763,71 руб. без НДС.
Приказ департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 Деминым Д.В. не оспорен.
Согласно дополнительному соглашению от 06.08.2018 об изменении платы за технологическое присоединение к договору №ЯФ-ТП-3303/17 от 25.08.2017 в связи с корректировкой платы за технологическое присоединение на основании приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 10.07.2018 № 248 размер платы за технологическое присоединение устанавливается в размере 884721,18 руб. с учетом НДС 18%. На дополнительное соглашение, направленное АО «Газпром газораспределение Ярославль» Демину Д.В. ответ не поступил, соглашение не возвращено.
03.09.2019 Демин Д.В. обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявлением, в котором просил денежные средства, уплаченные по договору №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017, в связи с увеличением суммы договора в 10 раз перечислить на расчетный счет.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» произведен расчет убытка (выпадающих доходов) объекта технологического присоединения по адресу: <адрес>, из которого следует, что Обществом понесены расходы на инженерно-геологические изыскания - 18000 руб., комплекс кадастровых работ – 38179,79 руб., разработка проектно-сметной документации на газопровод до границы земельного участка заявителя – 52003,39 руб., работы инженера ПТО по подготовке и выдаче технических условий – 2902,42 руб. Всего 111085,60 руб.
АО «Газпром газораспределение Ярославль» в подтверждение фактически понесенных затрат представлены: договор №ЯФ-3-3501/17 от 21.11.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ИП Астанин С.В. на выполнение инженерно-геологических изысканий, по объекту капитального строительства: <адрес>, с кадастровым номером НОМЕР, акт сдачи приемки выполненных работ от 28.12.2017, счет №95/17 от 27.12.2017 на сумму 18000 руб., платежное поручение №351 от 16.01.2018 (л.д.106 -110, 111, 112, 113); договор №ЯФ-3-3418/17 от 19.10.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «АрхиТехГео» на выполнение комплекса кадастровых работ по следующему объекту капитального строительства: <адрес>, кадастровый НОМЕР, счет №213 от 19.12.2017, счет на оплату №212 от 19.12.2017 на сумму 38179,79 руб., платежное поручение №13873 от 27.12.2017 (л.д.97-102, 103, 104, 105); договор № ЯНС-ЯФ-ПИР-52/18 от 25.01.2018 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ООО «ПрофГаз» на выполнение проектно-сметной документации на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (договор № ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 «О подключении объекта капитальною строительства к сети газораспределения» между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и Демин Д.В., кадастровый номер земельного участка 76:23:061401:267), акт №71 от 12.04.2018, счет-фактура №71 от 12.04.2018, счет на оплату №81 от 12.04.2018 на сумму 61364 руб., платежное поручение №4118 от 23.04.2018 (л.д.114-116, 117, 118, 119, 120).
Расходы на оплату работы инженера ПТО по подготовке и выдаче технических условий – 2902,42 руб. были понесены именно в связи с заключенным с Деминым Д.В. договором на технологическое присоединение. Доводы представителя истца по первоначальному иску о том, что расходы на содержание работников акционерного общества (оплата труда работников) не могут быть приняты в качестве фактически понесенных исполнителем расходов на том основании, что указанные расходы являются прямыми затратами организации и относятся к категории затрат на ведение деятельности, является ошибочным, поскольку целью ведения деятельности является получение прибыли, а не безвозмездное выполнение работы.
Указанные расходы АО «Газпром газораспределение Ярославль» были понесены именно в связи с заключенным с Деминым Д.В. договором №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 на технологическое присоединение.
Доказательств того, что понесенные исполнителем АО «Газпром газораспределение Ярославль» в связи с исполнением обязательств по договору №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 на подключение затраты завышены и фактически составили меньший размер, Деминым Д.В. в материалы дела не представлено.
Несостоятельны доводы представителя истца по первоначальному иску со ссылкой на п.111 Правил №1314 относительно обязанности заказчика компенсировать исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении, между тем, к взысканию истцом предъявлена суммы, превышающая сумму, согласованную сторонами в договоре.
Исходя из содержания договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017, цена, указанная в договоре о подключении, является предварительной, окончательный расчет не может осуществляться по указанной цене. В силу ст. 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и п.87 Правил №1314 допускается указание в договоре о подключении предварительного размера платы за технологическое присоединение с последующей корректировкой, в случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственной регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении. Таким образом, размер платы установлен предварительно и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
27.03.2020 АО «Газпром газораспределение Ярославль» направило Демину Д.В. соглашение о расторжении договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017. В данном соглашении указано на то, что на момент расторжения в рамках настоящего договора исполнителем были понесены расходы в размере 111085,60 руб.
Ответ на предложение о расторжении договора АО «Газпром газораспределение Ярославль» не был получен, соглашение о расторжении договора ответчиком не подписано, убытки в сумме 28750,92 руб. не возмещены. При этом Демин Д.В. был осведомлен о необходимости оплатить фактически понесенные расходы исполнителя в сумме, в сумме 28750,92 руб. (111085,60 – 82334,68).
Расторжение договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 само по себе не является основанием для отказа в возмещении исполнителю понесенных затрат по разработке проектной документации, проведении экспертизы проекта, осуществлению изыскательских и кадастровых работ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» вправе требовать от Демина Д.В. возмещения убытков в размере фактически понесенных затрат в случае отказа заказчика от договора, истечения срока действия договора, невозможности исполнения договора как вследствие действий или упущений заказчика, так и ввиду обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает.
Учитывая, что Деминым Д.В. при заключении договора предварительно были оплачены работы в сумме 82334,68 руб., то АО «Газпром газораспределение Ярославль» подлежат возмещению фактически понесенные до расторжения договора расходы, связанные с разработкой проектной документации, проведением экспертизы, изыскательских и кадастровых работ, за вычетом уже оплаченных Деминым Д.В. работ, что составит 28750,92 руб.
Доводы представителя истца по первоначальному иску о том, что АО «Газпром Газораспределение Ярославль» безосновательно применяется НДС, несостоятельны. В соответствии с объяснениями представителя ответчика по первоначальному иску, Общество в силу положений п.1 ст. 143 Налогового кодекса РФ является налогоплательщиком НДС. В силу положений п.1 ст.146 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения по НДС признаются, в том числе, операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
С учетом вышеприведенных норм, установленных обстоятельств дела, исходя из условий договора между сторонами спора, требование Демина Д.В. и АО «Газпром газораспределение Ярославль» о расторжении договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту подлежит удовлетворению.
Оснований для удовлетворения исковых требований Демина Д.В. в части взыскания с АО «Газпром газораспределение Ярославль» денежных средств 82334,68 руб., не установлено. Внесенная сумма 82334,68 руб. неосновательным обогащением АО «Газпром газораспределение Ярославль» признана быть не может. При расторжении договора сторона не лишена права истребовать в качестве неосновательного обогащения полученные до расторжения договора денежные средства, если встречное удовлетворение получившей их стороной не было предоставлено и обязанность его предоставить отпала (п.1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2000 №49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»). В данном случае АО «Газпром газораспределение Ярославль» документально подтверждены фактические затраты в общей сумме 111085,60 руб. в связи с исполнением договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017.
Поскольку суд пришел к выводу о расторжении договора №ЯФ-ТП-3302/17 от 25.08.2017, с учетом фактических затрат АО «Газпром газораспределение Ярославль» на реализацию договора 111085,60 руб. и внесенной Деминым Д.В. предоплаты 82334,68 руб. в пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» с Демина Д.В. подлежат взысканию денежные средства в размере 28750,92 руб.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ за счет Демина Д.В. АО «Газпром газораспределение Ярославль» подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 262,53 руб. (платежное поручение №3958 от 19.04.2018, №10682 от 30.09.2019, №10684 от 30.09.2019).
Излишне уплаченная государственная пошлина 137,47 руб. на основании п.3 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату АО «Газпром газораспределение Ярославль».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Расторгнуть договор №ЯФ-ТП-3302/17 от 25 августа 2017 года о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту, заключенный между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и Деминым Дмитрием Валерьевичем.
Взыскать с Демина Дмитрия Валерьевича в пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» убытки в виде фактически понесенных расходов по договору №ЯФ-ТП-3302/17 от 25 августа 2017 года о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту 28 750,92 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 262,53 руб.
В удовлетворении требований в остальной части Демину Дмитрию Валерьевичу отказать.
Возвратить АО «Газпром газораспределение Ярославль» госпошлину в размере 137,47 руб., излишне уплаченную за подачу встречного искового заявления за рассмотрение материально-правового требования АО «Газпром газораспределение Ярославль» к Демину Дмитрию Валерьевича в федеральный бюджет платежным поручением №10684 от 30 сентября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья И.Г. Сингатулина
