Фрунзенский районный суд города Саратова
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Фрунзенский районный суд города Саратова — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело №2-1014/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2011 года город Саратов
Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Богомолова А.А., при секретаре Михайловой А.А., с участием истца Усовой Н.М., представителя ответчика Головко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усовой Наталии Михайловны к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о признании права на разовую премию, выплате разовой премии в рамках использования сложившейся экономии средств по денежному содержанию,
установил:
Усова Н.М. обратилась в суд с иском к Главному управлению внутренних дел (далее ГУВД) по Саратовской области о взыскании премии за счет экономии денежных средств, в котором указывает, что она с № года проходит службу в органах внутренних дел, с № года состоит в должности ГУВД по Саратовской области. За указанный период неоднократно поощрялась, дисциплинарных взысканий не имеет.
ДД.ММ.ГГГГ года в отдел правого обеспечения ГУВД по Саратовской области поступило указание о подготовке приказа на выплату дополнительных разовых премий сотрудникам, содержащимся за счет средств федерального бюджета, в рамках использования сложившейся экономии средств по денежному содержанию.
Приказом ГУВД по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ за выполнение особо сложных и важных заданий, соблюдение служебной дисциплины сотрудникам отдела правого обеспечения ГУВД, содержащимся за счет федерального бюджета, были дифференцировано начислены премии. Сотрудникам, занимающим должности юрисконсульта, была начислена премия в размере двух окладов денежного содержания. Приказом ГУВД по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ были начислены премии сотрудникам отдела правового обеспечения, содержащиеся за счет средств областного бюджета. Занимаемая Усовой Н.М. должность содержится за счет средств федерального бюджета, однако при подготовке приказа исполняющая обязанности начальника отдела правого обеспечения ГУВД по Саратовской области ФИО8 в список премируемых лиц Усову Н.М. не включила. По итогам 2010 года были премированы все сотрудники отдела правого обеспечения кроме Усовой Н.М. Истица полагает, что в силу личного неприязненного отношения к ней ФИО9 необоснованно лишила ее премии.
Усова Н.М. просила взыскать с ГУВД по Саратовской области премию за счет экономии денежных средств в 2010 году в размере двух окладов денежного содержания в сумме 12406 руб.
В ходе рассмотрения дела Усова Н.М. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) уточнила исковые требования, согласно которым просила признать за ней право на получение разовой премии за счет использования сложившейся в 2010 году экономии средств по денежному содержанию и обязать ГУВД по Саратовской области выплатить ей разовую премию за счет использования сложившейся в 2010 году экономии средств по денежному содержанию.
В судебном заседании Усова Н.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить. Усова Н.М. полагала, что имеет право на получение разовой премии за счет использования сложившейся в 2010 году экономии средств по денежному содержанию, поскольку на момент издания приказа о премировании дисциплинарных взысканий не имела, выполняла аналогичные должностные обязанности, которые выполняли премированные сотрудники. Кроме того, Усовой Н.М. осуществлялось пополнение фонда нормативных актов и внесение изменений в них, выполнение обязанностей по защите государственной тайны и ведение делопроизводства в фонде нормативных актов, кодификация и систематизация законодательства, оформление «уголка правовых знаний», ведение рубрики «консультация юриста» в ведомственной газете, подготовка отчетов о состоянии правовой работы, направление запросов и осуществление контроля за предоставлением ежеквартальных отчетов о правовой работе, подготовка документов по гражданской обороне, поддержание в рабочем состояние электронно-вычислительной и копировально-множительной техники, являлась администратором автоматизированных систем, зональным куратором трех отделов внутренних дел области.
Представитель ответчика ГУВД по Саратовской области Головко Т.А. (доверенность №№ от ДД.ММ.ГГГГ года) просила в иске Усовой Н.М. отказать, указывая на то, что в декабре 2010 года в отдел правового обеспечения из финансово-экономического управления ГУВД по Саратовской области поступило информационное письмо о принятом руководством ГУВД области решении о выплате дополнительных разовых премий в соответствии с приказом МВД №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1459».
Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года №1459 предоставлено право руководителям федеральных органов исполнительной власти использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
Пунктом 1 Приказа МВД РФ №517 разрешено начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации использовать высвобождающиеся средства (экономию средств), образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД РФ №960 от 14 декабря 2009 года предусмотрена выплата разовых премий за выполнение особо сложных и важных заданий (пункт 41) Считает, что данная выплата не является обязательной и выплачивается на усмотрение работодателя.
Усовой Н.М. за период 2010 года выполнение особо сложных и важных заданий не осуществлялось, должностные обязанности выполнялись не в полном объеме, защиту в судах она не осуществляла, уголок правовых знаний в 2010 году не велся, материал не обновлялся, имелись разовые публикации в ведомственной газете, которые представляли выдержки из разъяснений, содержащихся в правовых системах, несвоевременно пополняла и поддерживала в актуальном состоянии автоматизированную правовую систему «Правовые акты ГУВД по Саратовской области», в связи с чем в дальнейшем была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Усова Н.М. с № года проходила службу в органах внутренних дел и с № года состояла в должности юрисконсульта ГУВД по Саратовской области (том № 1, л.д. 220-226). Приказом начальника ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Усова Н.М. была уволена из органов внутренних дел по пункту «е» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) (том №1, л.д.219). Приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ года в настоящее время обжалуется в судебном порядке.
Согласно информационному письму финансово-экономического управления ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (том №1, л.д.7) руководством ГУВД по Саратовской области было принято решение о выплате дополнительных разовых премий в соответствии с приказом МВД №517 от 13 июня 2007 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года №1459».
Начальникам отделов (управлений) ГУВД по Саратовской области было предложено подготовить приказ на выплату дополнительных разовых премий сотрудниками внутренних дел, содержащимся за счет средств федерального бюджета. Дополнительные разовые премии сотрудникам органов внутренних дел (аттестованному составу) должны быть начислены в процентах (кратно) от оклада денежного содержания (оклад по должности и оклад по специальному званию), при этом конкретные размеры премий определяются дифференцировано в зависимости от результатов службы, выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующие вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава.
Приказом начальника ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (том №1, л.д. 10) за выполнение особо сложных и важных заданий, соблюдение служебной дисциплины было принято решение о выплате разовой премии ряду сотрудников отдела правого обеспечения ГУВД по Саратовской области.
Решение о выплате указанной разовой премии за выполнение особо сложных и важных заданий, соблюдение служебной дисциплины в отношении Усовой Н.М. не принималось.
Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года №1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» предоставлено право руководителям федеральных органов исполнительной власти использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).
Пунктом 1 Приказа МВД РФ №517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459» разрешено начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации использовать высвобождающиеся средства (экономию средств), образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 г. № 960 (далее Положение) денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации установлено Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)».
Денежное довольствие сотрудников включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбавки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, а в пределах выделенных средств - Министром внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Раздел VI Положения предусматривает несколько видов премий, выплачиваемых сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, выплачиваемая ежеквартально (квартальная премия) и разовая премии за выполнение особо сложных и важных заданий.
Так согласно пунктам 33 и 34 Положения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается ежеквартальная премия за образцовое исполнение служебных обязанностей из расчета 1/4 годового размера в последнем месяце квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала, из размеров окладов, установленных на 1 число месяца, в котором производится выплата.
При этом пункт 34 Положения предоставляет право руководителю подразделения снижать размер квартальной премии, определенный пунктом 34 настоящего Положения, лишать сотрудников квартальной премии за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины.
Решение руководителя подразделения о выплате квартальной премии, о лишении или уменьшении ее размера сотрудникам оформляется приказом с указанием конкретных причин снижения или лишения премии (пункт 35 Положения).
Как следует из пункта 41 Положения сотрудникам на основании приказа руководителя подразделения в пределах средств, выделенных на выплату денежного довольствия, могут выплачиваться разовые премии за выполнение особо сложных и важных заданий.
Анализ указанных нормативных актов позволяет суду сделать вывод, что разовые премии, предусмотренные пунктом 41 Положения, Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года №1459 и Приказом МВД РФ №517 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459», не являются обязательными, обусловлены оценкой работодателем результатов службы (работы) конкретного работника, и выплачиваются по усмотрению работодателя. Решение о премировании сотрудников органов внутренних дел разовой премией находится в компетенции работодателя и премирование или не премирование ею в силу пункта 41 Положения является правом работодателя.
Лишение премии возможно только обязательно предусмотренных законодательством или локальными актами, входящих в систему оплаты труда. В данном случае имела выплата разовой премии, и оформление приказа о лишении или снижения разовой премии с указанием конкретных причин приведенным законодательством не предусмотрено.
Кроме того, как следует из информационного письма ФЭУ ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, приказа начальника ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о гримировании, с учетом требований Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, основанием решения о выплате премии являлось выполнение особо сложных и важных заданий, соблюдение служебной дисциплины.
В исковом заявлении, а также объяснениях Усовой Н.М. не было приведено, в чем было выражено выполнение ею особо сложных и важных заданий за период 2010 год и доказательств этому истцом не представлено (статья 56 ГПК РФ).
Как установлено судом, выполняемая Усовой Н.М. в 2010 году работа была определена в пределах должностных обязанностей (том 31, л.д. 33) и заключалась в подготовке справочных материалов по действующему законодательству; оказании консультаций и практической помощи по служебным вопросам; помощи в поиске нормативно-правовых документов; работе по поддержанию в рабочем состоянии фонда нормативных актов; принятии необходимых мер по пополнению фонда нормативных правовых актов; выполнении обязанности по защите государственной тайны и ведению секретного делопроизводства в фонде нормативных правовых актов, в части приема, регистрации и хранения нормативных актов и специальных изданий; работе со сведениями составляющими государственную тайну; оформлении уголка правовых знаний; ведение рубрики «Консультация юриста» в ведомственной газете; осуществлении кодификации и систематизации нормативных актов законодательства; оказании практической помощи юрисконсультам УВД (ОВД) по ведению кодификации и систематизации; подготовке обобщенного отчета о состоянии правовой работы в ГУВД по Саратовской области по форме «1-Право», утвержденной приказом МВД России от 17 июля 2005 года №570; направлении запросов и осуществление контроля за предоставлением правовыми подразделениями ГУВД по Саратовской области ежеквартальных отчетов и обобщении полученной информации; подготовки документов по гражданской обороне, поддержании в рабочем состояние электронно-вычислительной и копировально-множительной техники; осуществлении зонального контроля по линии правового обеспечения деятельности в Саратовском, Татищевском и Красноармейском отделах внутренних дел, также Усова Н.М. являлась ответственной за эксплуатацию информационно-поисковых систем правового назначения, являлась администратором автоматизированных систем,
Защита правовыми средствами защиту правовыми средствами имущественных и иных интересов ГУВД в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, предприятиях, учреждениях и организаций всех форм собственности Усовой Н.М. в 2010 году не осуществлялась.
Как следует из показаний, допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей Удинцова С.П., начальника отдела правового обеспечения ГУВД по Саратовской области, и ФИО12 заместителя начальника отдела правового обеспечения ГУВД по Саратовской области, Усова Н.М. какие либо особо сложные или важные задания в 2010 году не выполняла, от выполнения отдельных поручений руководства отдела правового обеспечения ГУВД по Саратовской области уклонялась, более того Усовой Н.М. в 2010 году ненадлежащим образом исполнялись возложенные на нее обязанности по поддержанию в актуальном состоянии автоматизированной правовой системы «Правовые акты ГУВД по Саратовской области», за что она была привлечена к дисциплинарной ответственности.
Свидетель ФИО10. суду пояснил, что решение о премировании разовой премией было обусловлено не только выполнением сотрудником своих должностных обязанностей, но и выполнением особо важных и сложных задач, соблюдением трудовой дисциплины. В течение 2010 года он неоднократно обращался к Усовой Н.М. с просьбой выполнить отдельные поручения, на что Усова Н.М. отвечала отказом, в отличие от других сотрудников, которые не считались с личным временем. В большей степени выполняемая Усовой Н.М. работа не представляла трудности, в отличие от работы сотрудников, занимающихся правовой защитой.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11., юрисконсульт отдела правового обеспечения ГУВД по Саратовской области, суду показала, что на ее возложены обязанности администратора автоматизированных систем «Мониторинг», СТРАС «Юрист», СТРАС «Юрист-регион» и базы «Сопровождение нормативно-правовых актов», а также администратором и оператором «Правовые акты ГУВД по Саратовской области». Работа указанных автоматизированных систем происходит в автоматическом режиме и заключается только в формирование файлов, которые необходимо загружать в системы. Обновление баз не занимает большое время и не составляет значительной трудности, поскольку все происходит в автоматическом режиме.
Приказом начальника ГУВД по Саратовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года (том №1, л.д.214-217) Усова Н.М. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговора за нарушение пункта 6 Инструкции о порядке эксплуатации и ведения автоматизировано-поисковой системы «»Правовые акты ГУВД по Саратовской области, утвержденной приказом ГУВд по Саратовской области от 01 декабря 2008 года №971, выразившееся в несвоевременном пополнении и не поддержании эталонного информационного банка и информационного банка пользования АИПС «Правовые акты ГУВД по Саратовской области в актуальном состоянии.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то обстоятельство что большинство приказов ГУВД по Саратовской области, поступивших в отдел правового обеспечения, как на бумажных носителях, так и в электронном виде в базу правовых актов внесены не были: приказ от 09 сентября 2010 года № 1140; приказ от 01 сентября 2010 года № 1170; приказ от 02 ноября 2010 года № 1448; приказ от 29 октября 2010 года № 1462; приказ от 01 ноября 2010 года № 1466; приказ от 10 ноября 2010 года № 1477; приказ от 04 декабря 2010 года № 1255; приказ от 17 декабря 2010 года № 1656.
При указанных выше обстоятельствах, принимая во внимание, что решение о выплате разовой премии, сложившейся в рамках использования в 2010 году экономии средств по денежному содержанию находится в компетенции руководства ГУВД по Саратовской области и выплачивается по усмотрению работодателем с учетом оценки выполненной работы сотрудником внутренних дел, отсутствие доказательств выполнения Усовой Н.М. особо важных и сложных задач, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Усовой Н.М. о признании за ней права на получение разовой премии, выплаченной в рамках использования сложившейся в 2010 году экономим средств по денежному содержанию и возложение на ГУВД по Саратовской области обязанности по выплате Усовой Н.М. разовой премии в рамках использования сложившейся в 2010 экономии средств по денежному содержания.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Усовой Наталии Михайловне к Главному управлению внутренних дел по Саратовской области о признании права на получение разовой премии, выплаченной в рамках использования сложившейся в 2010 году экономии средств по денежному содержанию и возложении обязанности на Главное управление внутренних дел по Саратовской области по выплате разовой премии в рамках использования сложившейся в 2010 году экономии средств по денежному содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения - 30 мая 2011 года.
Судья
А.А. Богомолов
