дело №2-2152/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18.07.2014 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Негласона А. А.
при секретаре Сакаевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлева ФИО8 к Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным отказа от 26.03.2014г. в исчислении выслуги лет на льготных основаниях, возложении обязанности произвести зачет выслуги лет на льготных основаниях и произвести перерасчет назначенной пенсии,
установил :
Журавлев ФИО9 обратился в суд указав, что является получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как следует из сведений имеющейся у него летной книжки, приказом № 132 от 18.12.1989 года ему присвоена квалификация на должность бортового техника третьего класса, приказом № 11 от 31.05.1993 года присвоена квалификация на должность бортового техника второго класса.
01.08.1988 года он был допущен к самостоятельным полетам в ПМУ и СМУ в качестве бортового техника. В 1988 году он имел 197 полетов, в 1989 году – 429 полетов. При этом, в период для назначения пенсии не включена выслуга на льготных основаниях из расчета один месяц службы за два за период с 01.08.1988 года по 16.08.1989 года и не произведен перерасчет назначенной пенсии.
В марте 2014 года он обращался к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии за спорный период, в чем письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Полагает, что имеет право на включение выслуги на льготных основаниях в пенсионный стаж и на перерасчет пенсии по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, основываясь на этой норме, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утвердило Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации (далее Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 396). К государственной авиации согласно пункту 1 статьи 22 указанного Кодекса относится авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационнооборонных задач.
Данное Положение в отличие от ранее действовавшего Положения о квалификации летного состава военной авиации, которое было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 103 и допускало присвоение классной квалификации только ФИО2 летчикам (штурманам), находящимся на летной работе, с выплатой им с учетом имеющегося класса процентной надбавки к должностному окладу, установило также квалификационные категории "Бортовой специалист 3, 2, 1 класса, мастер" и увеличенные в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории размеры должностных окладов военнослужащим и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава (пункты 2, 5). Такое регулирование порядка определения квалификации летного состава государственной авиации осуществлено с учетом пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса Российской Федерации, устанавливающего, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
Абзацем четырнадцатым пункта 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 396 действие этого Положения распространялось на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории до вступления его в силу, то есть на летчиков (штурманов), имевших классную квалификацию, присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного состава. Другие члены экипажей самолетов и вертолетов, относящиеся к инженерно-техническому составу авиации, классифицировались в ином порядке, по нормам и требованиям, аналогичным тем, которые были установлены для определения классности наземных специалистов в соответствии с Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 080. Эти члены экипажей не имели классной квалификации, предусмотренной для летного состава, в связи с чем на них не распространялось действие указанного Положения, впервые установившего квалификационные категории для специалистов, относящихся к кабинному экипажу.
Вместе с тем в период с февраля 1987 г. по май 1991 г. присвоение классных квалификаций офицерам инженерно-технического состава, занимавшим должности инженера (бортового инженера) и техника (бортового техника) и входившим в состав экипажей самолетов и вертолетов, осуществлялось в порядке, применяемом для квалификации летчиков и штурманов.
Внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611 изменения в абзац четырнадцатый пункта 2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 396, по сути, расширяют действие этого Положения, распространяя его на офицеров инженерно-технического состава, занимавших указанные должности, классная квалификация которым была присвоена ранее в порядке, сходном с порядком определения квалификации летчиков и штурманов.
Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (часть 1 статьи 43, пункт "а" части первой статьи 49) и постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" для лиц, проходивших военную службу, предусмотрено исчисление пенсии из сумм их денежного довольствия, включающего оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную денежную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов; а также пересмотр назначенных пенсий при увеличении денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 396 "Об определении квалификации летного состава гражданской авиации" и закреплением порядка определения квалификации летного состава государственной авиации с установлением соответствующих квалификационных категорий в зависимости от выучки и профессионального мастерства летного состава, уровня подготовки, а также качества летного обучения курсантов (слушателей) военных образовательных учреждений профессионального образования военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, увеличивались оклады по занимаемой воинской должности в зависимости от квалификационной категории (пункт 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации).
При этом в соответствии с абзацем четырнадцатым пункта 2 указанного Положения оно распространялось на летный состав, которому квалификационные категории были присвоены до вступления его в силу, т.е. на лиц, имевших классную квалификацию, присвоенную им ранее в порядке и по нормативам, установленным для летного состава (летчиков и штурманов). Следовательно, положение абзаца шестого постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 611 о распространении Положения на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, носит уточняющий характер, распространяет порядок присвоения квалификационных категорий летному составу государственной авиации и соответствующее увеличение окладов по занимаемой воинской должности в зависимости от квалификационной категории в равной мере на всех военнослужащих и, соответственно, - пенсионеров из их числа при исчислении и перерасчете пенсии, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства и ущемляющее конституционные права граждан, занимавших иные должности членов экипажа воздушного судна, которым квалификационные категории присваивались в другом порядке.
С 1987 по 1991 год классификация членов экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) проводилась в соответствии с Инструкцией о порядке проведения классификации офицеров инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил СССР, занимающих должности инженера и техника и входящих в экипажи самолетов и вертолетов, утвержденной приказом Министра обороны СССР 1987 г. № 0112, а затем в соответствии с приказом Министра обороны СССР № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) в порядке, приближенном к порядку, применявшемуся для летчиков и штурманов. Из приведенных правовых норм следует, что право на повышение должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию и, соответственно, право на перерасчет пенсии с учетом этого обстоятельства имеют не все члены экипажей воздушных судов, а лишь те, кому классная квалификация присвоена в порядке, установленном для летчиков и штурманов, который существовал в период с мая 1987 по март 1991 года.
Подпунктом "д" п. 1 приказа Министра обороны РФ N 288 и руководителей других силовых ведомств от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее: воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность); должности офицеров, относящиеся к должностям бортовых инженеров и бортовых техников, и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за соответствующую классность, присвоенную в порядке, установленном для летчиков и штурманов.
Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право на повышение должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию и, соответственно, право на перерасчет пенсии с учетом этого обстоятельства имеют не все члены экипажей воздушных судов, а лишь те, кому классная квалификация присвоена в порядке, установленном для летчиков и штурманов, который существовал в период с мая 1987 г. по март 1991 г., к которым он относится. При этом, он не может нести ответственность за наличие в его пенсионном деле подтверждающих документов о зачете выслуги за спорный период в льготном исчислении.
Как следует из архивной справки филиала Центрального архива МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, в приказе командира войсковой части 06807 от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «...§15. Мл.сержанта св.сл. Журавлева ФИО10.. авиамеханика ИАС 1АЭ, признанного BJIK годным к летной работе, прошедшего теоретическое обучение и практическую стажировку, сдавшего зачеты, допустить к временному исполнению обязанностей вакантной должности бортового техника 1АЭ. ВУС-221021Е...Нач.ФС в/ч 62540 выплачивать 30% надбавку за особые условия службы».
В приказе командира в/ч 06807 от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «...§ Нижепоименованные авиационные механики ИАС приказом командующего ВВС ПУрВО № 02-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ освобождены и назначены бортовыми техниками, ВУС-221021 Е: -мл.сержант св.сл.Журавлев ФИО11.- 1АЭ...Воинское звание «прапорщик» присвоены приказом ком.ВВС ПУрВО № 02-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ г...»
Таким образом, в спорный период он исполнял обязанности бортового техника с присвоением соответствующей квалификации, получал положенные надбавки к денежному обеспечению, что должно быть учтено при рассмотрении его требования.
Его право на судебное обжалование отказа в перерасчете пенсии предусмотрено ст. 65 ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей».
Отказ ответчика в перерасчете пенсии несет негативные последствия в виде недополучения ежемесячной дополнительной денежной суммы, что нарушает его имущественные права и право на пенсионное обеспечение в том размере, которое должно быть назначено с учетом действующего законодательства. В связи с чем, просит признать незаконным отказ ФИО2 области от ДД.ММ.ГГГГ в исчислении выслуги на льготных основаниях из расчета один месяц службы за два периода ФИО2 службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказ в перерасчете назначенной пенсии; Обязать ФИО2 области произвести зачет выслуги на льготных основаниях из расчета один месяц службы за два за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет назначенной пенсии.
В судебном заседании истец Журавлев ФИО12. исковые требования поддержал, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности – Капелин ФИО13 иск не признал по тем основаниям, что согласно приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию является документом, подтверждающим выслугу лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы. В личном деле истца имеется расчет выслуги лет на пенсию составленный Финансово-экономическим управлением по Приволжскому военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, где выслуга истца на день увольнения составляет 21 год. На основании данного расчета истцу начислена пенсия за 21 год службы в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №4468-1. В соответствии с Приказом Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете на льготных основаниях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии» фактический годовой налет часов лиц летного состава ежегодно подтверждается приказами командиров соединений, воинских частей, командиров авиационных подразделений органов внутренних дел, в ведении которых имеется государственная авиация. На основании этих приказов вносятся соответствующие записи в листы учета летной работы. Данные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о зачете выслуги лет на льготных условиях в листе учета нет, в связи с чем, у Военного комиссариата Саратовской области не имеется оснований для перерасчета пенсии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Журавлев ФИО14. является получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Истец был уволен на пенсию в должности бортового техника авиаполка в 1998 году, согласно материалам личного дела.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 396 Министром обороны РФ, МВД России, МЧС России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ, по которому гражданам, уволенным с ФИО2 и иной государственной службы и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения летному составу окладов за присвоенные квалификационные категории, перерасчеты ранее назначенных пенсий осуществляются на основании их заявлений в ФИО2 по месту жительства и при представлении данных о присвоении соответствующей квалификации, заверенных в установленном порядке (выписка из приказа, личного дела или летной книжки).
Постановлением Правительства РФ N 611 от ДД.ММ.ГГГГ действие Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 396 было распространено на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Постановления.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 611 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 396" подлежат пересмотру с учетом классности ранее назначенные пенсии из летных окладов, в том числе сохраненных уволенным в запас с военной службы офицерам инженерно-технического состава (техников), имеющим "летную" военно-учетную специальность и входившим в состав экипажей, которым квалификационная категория бортовых специалистов была присвоена в период с мая 1987 г. по март 1991 г. приказами Главнокомандующих ВВС, войсками ПВО и ВМФ, а "военного инженера (техника)-мастера" - приказами Министра обороны СССР, тогда как по настоящему делу установлено, что классная квалификация бортового специалиста в порядке, установленном для летчиков и штурманов, истцу не присваивалась.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 319-ФЗ) пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 Закона, при увеличении денежного довольствия военнослужащих подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 396 утверждено Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации, которым предусмотрено увеличение должностных окладов военнослужащим, проходящим ФИО2 службу, и работникам (сотрудникам), проходящим государственную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории "летчик (штурман)", "летчик (штурман)-инструктор 2, 1 классов", "летчик (штурман)-снайпер", "бортовой специалист 2, 1 класса", "бортовой специалист-мастер", при этом квалификационные категории "бортовой специалист 3, 2 и 1 классов" и "бортовой специалист-мастер" введены этим Положением впервые.
Классификация членов экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) ранее проводилась в соответствии с Инструкцией о порядке проведения классификации офицеров инженерно-технического состава авиации Вооруженных Сил СССР, занимающих должности инженера и техника и входящих в экипажи самолетов и вертолетов, утвержденной приказом Министра обороны СССР 1987 года N 0112. Этой Инструкцией введен порядок проведения классификации, приближенный к порядку, применяющемуся для летчиков и штурманов. В 1990 году приказом Министра обороны СССР N 0190 введена в действие Инструкция, которая установила единые порядок, нормы и требования для определения квалификации летчиков, штурманов, инженеров и техников, выполняющих свои обязанности в полете.
Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 063 в приказ N 0190 внесены изменения и в дальнейшем порядок присвоения (подтверждения) членам экипажей воздушных судов (кроме летчиков и штурманов) квалификационных категорий изменился и стал максимально приближен к порядку, установленному для определения классности наземных специалистов, которая проводилась в соответствии с приказом 1990 года N 080.
Для присвоения впервые введенных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 396 квалификационных категорий бортовых специалистов этим нормативным актом введены новый порядок и более высокие требования, чем те, которые по-прежнему используются при квалификации военнослужащих нелетных специальностей.
Учитывая, что с 1987 по 1991 год другие члены экипажей воздушных судов (бортовые инженеры и техники офицерского состава) квалифицировались в соответствии с порядком, сходным для определения квалификации летчиков и штурманов, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 611 в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 396 внесены изменения, предусматривающие, что Положение об определении квалификации летного состава государственной авиации распространяется на летный состав, которому были присвоены квалификационные категории в порядке, установленном для летчиков и штурманов, до вступления в силу настоящего Положения.
Подпунктом "д" п. 1 приказа Министра обороны РФ N 288 и руководителей других силовых ведомств от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по совершенствованию работы по определению квалификации летного состава государственной авиации" предусмотрено производить перерасчет ранее назначенных пенсий гражданам, уволенным с военной службы и занимавшим ранее:
- воинские (штатные) должности летного состава и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за присвоенную в установленном порядке соответствующую квалификационную категорию (классную квалификацию, классность);
- должности офицеров, относящиеся к должностям бортовых инженеров и бортовых техников, и имеющим право на пенсионное обеспечение с учетом увеличения окладов по этим должностям за соответствующую классность, присвоенную в порядке, установленном для летчиков и штурманов.
Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что право на повышение должностного оклада с увеличением за квалификационную категорию и, соответственно, право на перерасчет пенсии с учетом этого обстоятельства имеют не все члены экипажей воздушных судов, а лишь те, кому классная квалификация присвоена в порядке, установленном для летчиков и штурманов, который существовал в период с мая 1987 г. по март 1991 г..
По должности, которую занимал в период прохождения военной службы истец, классные квалификации присваивались в порядке и с учетом требований, установленных соответствующими приказами Министра обороны СССР для наземных специалистов.
Таким образом, в период прохождения службы в порядке, установленном для летчиков и штурманов, истцу квалификационная категория не присваивалась, что в силу положений вышеназванных нормативных актов является обязательным условием для перерасчета размера пенсии в связи с увеличением оклада по воинским должностям за классную квалификацию.
Согласно приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию является документом, подтверждающим выслугу лет на пенсию военнослужащему, представляемому к увольнению с военной службы. В личном деле истца имеется расчет выслуги лет на пенсию составленный Финансово-экономическим управлением по Приволжскому военному округу от ДД.ММ.ГГГГ, где выслуга истца на день увольнения составляет 21 год (с которым он был согласен). На основании данного расчета истцу начислена пенсия за 21 год службы в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №4468-1. В соответствии с приказом Минобороны от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете на льготных основаниях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии» фактический годовой налет часов лиц летного состава ежегодно подтверждается приказами командиров соединений, воинских частей, командиров авиационных подразделений органов внутренних дел, в ведении которых имеется государственная авиация. На основании этих приказов вносятся соответствующие записи в листы учета летной работы. Данных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о зачете выслуги лет на льготных условиях в листе учета истца отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований Журавлева ФИО15 к Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным отказа от 26.03.2014г. в исчислении выслуги лет на льготных основаниях из расчета один месяц службы за два периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в перерасчете назначенной пенсии, обязании произвести зачет выслуги на льготных основаниях из расчета один месяц службы за два за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, 24.07.2014 года.
Судья А. А. Негласон
