дело № 2А-2449/16
Решение
Именем Российской Федерации
17.06.2016 года город Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., при секретаре Силенко О.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бутенко М.А. к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), связанных с невыдачей паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,
установил:
Бутенко Марина Анатольевна обратилась с настоящим административным иском к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области и просила признать незаконными действий (бездействия) ответчика, связанных с невыдачей ей паспорта гражданина РФ и возложить на ответчика обязанность выдать паспорт гражданина РФ.
В обоснование своих требований истец, Бутенко М.А. указала, что 29.09.1987года она родилась в городе Саратове, где проживает до настоящего времени, за пределы Российской Федерации не выезжала. Однако на неоднократные обращения истца о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ответчик ответил отказом, сообщив, что необходимо установить гражданство Российской Федерации. Она подавала ответчику документы для установления гражданства Российской Федерации. Позже ей вернули документы и сообщили устно, что в установлении гражданства РФ ей отказано.
В ходе рассмотрения настоящего дела истец предъявила иск, в котором просила установить юридический факт проживания на территории Российской Федерации на 06.02. 1992года.
Определением Фрунзенского районного суда г. Саратова данные требования выделены в отдельное производство, производство по ним прекращено с разъяснением права подачи иска в порядке гражданского судопроизводства.
В судебном заседании, при рассмотрении требований, касающихся выдаче паспорта гражданина РФ, истец поддержала иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика, по доверенности Тарасова Н.И. иск не признала, указывая, что на основании заявления истца 13.01.2-15года УФМС России по Саратовской области была установлена личность истца. И выдано удостоверение личности лица без гражданства, разъяснено право обратиться с заявлением о приобретении гражданства в упрощенном порядке, учитывая, что в силу ч.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991года № 1948-1 « О гражданстве в РФ», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 06.02.1992года. Учитывая, что факт проживания на территории Российской Федерации на указанную дату устанавливается регистрацией по месту жительства, которая у истца отсутствует, ей было предложено установить гражданство в упрощенном порядке. 17.03.2015года истец обратилась в УФМС России по Саратовской области с заявлением о приеме в гражданство РФ. 15.10.2015 года в удовлетворении заявления Бутенко М. А. было отказано, поскольку не была погашена имеющаяся у нее судимость. О принятом решении истец была уведомлена 02.11.2015года. В силу ст. 36 названного закона истец вправе повторно обратиться с заявлением о приобретении гражданства не ране чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения об отказе. Изложенное исключает право истца на получение паспорта гражданина РФ.
Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Бутенко М.А. 30.04.2014 года обратилась в ОУФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова с заявлением об установлением личности.
Заключением от 13.01.2015 года ее личность была установлена, на основании чего ей ОУФМС России по Саратовской области в Ленинском районе г. Саратова было выдано удостоверение личности лица без гражданства. Так же Бутенко М.А. было рекомендовано обратиться с заявлением о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о чем сделана запись в удостоверении личности.
Бутенко М.А. не является гражданкой РФ, так как гражданство РФ не приобретала. Следовательно, выдача паспорта гражданина РФ лицу без гражданства будет являться грубейшим нарушением конституционных норм и всего законодательства РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РФ" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
При этом факт проживания на на территории Российской Федерации может быть подтвержден только регистрацией по месту жительства на территории Российской Федерации, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" под проживанием понимается проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. ( ч.1).
Бутенко М.А. регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года не имеет. Данное обстоятельство лишает истца возможности претендовать на получение гражданства в порядке ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", в той части в которой указано, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.
В настоящий момент Бутенко М.А. имеет основания для приобретения гражданства в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от
г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации», без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 Федерального закона №62-ФЗ, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений.
Бутенко М.А. было разъяснено соответствующее право и предприняты все необходимые меры для скорейшего ею приобретения гражданства.
Необходимо отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом от
г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации», касаются именно лиц с неясным правовым статусом.
К таким лицам отнесены бывшие граждане СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства РФ и не имеющие другого гражданства, их дети и недееспособные подопечные, а также бывшие граждане СССР, получившие паспорт гражданина РФ до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведаютттим делами о гражданстве РФ. не было определено наличие гражданства РФ (в т.ч. и в связи с процедурными ошибками предшественников этих органов), имеющие гражданство другого государства, но не имеющие документа, подтверждающего право на проживание в нем, либо не имеющие другого гражданства.
Таким образом, учитывая, что на день подачи заявления о выдаче паспорта у истца не было установлено гражданство Российской Федерации, действия ответчика, связанные с отказом паспорта гражданина РФ соответствуют требованиям закона.
Бутенко М.Н. будучи лицом без гражданства, 17.04.2015 года обратилась в УФМС России по Саратовской области с заявлением о приеме ее в гражданство РФ.
В силу п. ж ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми r
Бутенко М.А. осуждена мировым судьей судебного участка №6 Ленинского района г. Саратова по ст.ст. 130 ч. 1 (3 эпизода), 116 ч. 1 УК РФ к 160 часам обязательных работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы.
На основании изложенного, определением Ленинского районного суда г. Саратова от 12.09.2012 года Бутенко М.А. заменено наказание с обязательных работ на лишение свободы, она выдворена в места заключения (колония- поселение) на 15 дней. Освобождена из мест лишения свободы 01.11.2012 года.
В соответствии с пунктом "в" части 2 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, судимость считается погашенной по истечении 3 лет после отбытия наказания, в случае не совершения Бутенко М.А. нового преступления, то есть судимость должна быть погашена 01.11.2015 г.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ).
Таким образом, на момент рассмотрения заявления о приеме в гражданство РФ и вынесения решения, у Бутенко М.А. имелась непогашенная судимость.
На основании данного факта, руководствуясь п. ж ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", 05.10.2015 года УФМС России по Саратовской области правомерно было вынесено решение об отклонении заявления Бутенко М.А.
Бутенко М.А. была уведомлена о принятом решении 02.11.2015 года (установленный законом месячный срок), ей было рекомендовано прибыть по адресу УФМС России по Саратовской области для получения представленных Бутенко М.А. документов. (Копия письма прилагается). Однако Бутенко М.А. в УФМС России по Саратовской области не являлась.
Таким образом, действия УФМС России по Саратовской области произведены в полном соответствии с нормами действующего законодательства, справедливы и законны.
В соответствии с частью 1 статьи 36 настоящего Федерального закона №62- ФЗ, лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Изложенное исключает удовлетворение требований истца в полном объеме, что не исключает право на истца на повторное обращение к ответчику с заявлением об установлении гражданства РФ в сроки, предусмотренные законом.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Бутенко М.А. отказать в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной Миграционной службы России по Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия), связанных с невыдачей паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, с подачей жалобы во Фрунзенский районный суд г. Саратова в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.М. Подветельнова
