Дело № 12-23/19 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении г.Иваново 28 февраля 2019 года Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Власова Е.А. с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Е.А.№-И от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, у с т а н о в и л: ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд г.Иваново с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Е.А. № 37/12-5388-18-И от 14.11.2018 г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что им как руководителем МП ГОЦ были проведены все необходимые мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, и до вынесения постановления № 37/12-5388-18-И от 14.11.2018 г. все пункты предписания были исполнены. Прямого умысла на причинение ущерба не было, поэтому действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но вреда не принесли, тяжких последствий или существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило. Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, имущественное положение, характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и малозначительность ФИО1 просит постановление отменить, освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что он также просит отменить решение по жалобе об административном правонарушении от 05.12.2018 года, вынесенное врио начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Ивановской области К.Е.Н. от 05.12.2018 года, которым его жалоба оставлена без удовлетворения. Поддерживая доводы жалобы, ФИО1 отметил, что размер невыплаченных денежных средств потерпевшей – 88 рублей 70 копеек несоизмерим с размером назначенного ему штрафа. Потерпевшая С.А.Б., будучи надлежащим образом извещённой о судебном заседании, на рассмотрение настоящей жалобы не явилась, и в соответствии с ч.3 ст.25.2 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без её участия. Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей. Ст.22 ТК РФ содержит положения, согласно которым работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением оплачиваемых ежегодных отпусков. Согласно ч.ч.6, 9 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена; оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В соответствии с положениями ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь директором МП «Городской оздоровительный центр» г.Иваново, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства – ст.22, ч.ч.6 и 9 чт.136, ст.236 ТК РФ, выразившееся в следующем: - С.А.Б. произведена оплата ежегодного оплачиваемого отпуска с 01 по 28 августа 2018 г. не в полном объёме, согласно расходному кассовому ордеру № 413 от 28.07.2018 г., 28.07.2018 г. С.А.Б. произведена оплата в размере 9600 рублей, о чём свидетельствует подпись в ордере, т.к. должно быть выплачено 9688, 75 руб. Как следует из табеля рабочего времени за август 2018 г., С.А.Б. во время ежегодного оплачиваемого отпуска находилась в состоянии нетрудоспособности с 07.08.2018 г. по 20.08.2018 г. Согласно ст.124 ТК РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлён или перенесён на другой срок, определяемый работодателем с учётом пожеланий работника в случаях временной нетрудоспособности работника. Согласно письменному заявлению С.А.Б., ежегодный оплачиваемый отпуск был перенесён приказом № 238-ок от 28.08.2018 г. Сафиулиной представлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 19 календарных дней с 14.09.2018 г. по 02.10.2018 г. - ежегодный оплачиваемый отпуск С.А.Б. с 14.09.2018 г. по 02.10.2018 г. не оплачен в полном объёме, за три дня до начала. Подтверждающие документы отсутствуют. - заработная плата за сентябрь 2018 г. С.А.Б. в размере 8775,48 руб. выплачена в нарушение сроков выплаты заработной платы, а именно 31.10.2018 г., о чём свидетельствует отсутствие подписи в расходном кассовом ордере от 31.10.2018 г. - денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы за сентябрь 2018 г. не начислена и не выплачена, подтверждающие документы отсутствуют. Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств. В соответствии с заявлениями С.А.Б. в прокуратуру Октябрьского района г.Иваново и в Государственную инспекцию труда (далее по тексту также - Роструд) о проведении проверки в отношении Муниципального предприятия «Городской оздоровительный центр», где она работает банщиком, ввиду того, что по месту работы её вынуждают написать заявление об уходе по собственному желанию. За период нахождения её в отпуске с 14.09.2018 г. по 02.10.2018 г. отпускные ей не выплатили (стр. 3, 4 дела №37/7-1497-18-ОБ по жалобе). На основании данных обращений Рострудом проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с трудовой деятельностью в Муниципальном предприятии «Городской оздоровительный центр» г. Иваново (далее – МП «ГОЦ»). Согласно заявлению С.А.Б. от 25.05.2018 г. ежегодный оплачиваемый отпуск ей предоставлен с 01.08.2018 г. по 28.08.2018 г. С.А.Б. начислена оплата за ежегодный оплачиваемый отпуск в размере 9688,75 руб. Из материалов дела №37/7-1497-18-ОБ по жалобе С.А.Б. усматривается следующее. Приказом от 12.04.2007 г. С.А.Б. принята на работу банщиком подразделения Баня № 3, с ней заключён трудовой договор. Впоследствии с ней были заключены дополнительные соглашения. Графиком отпусков от 15.12.2017 г. № 62, утверждённым директором МП «ГОЦ» ФИО1, подтверждается, что С.А.Б. запланирован отпуск в апреле продолжительностью 28 календарных дней, фактически состоялся в августе. С.А.Б. обратилась к директору МП «ГОЦ» с заявлением от 25.05.2018 г. о предоставлении ей очередного отпуска с 01 августа 2018 г. (л.д. 58). Приказом № 182-ок от 19 июля 2018 г. С.А.Б. предоставлен основной отпуск с 01 августа 2018 г. по 28 августа 2018 г. за период с 05 июля 2017 г. по 04 июля 2018, и дополнительный отпуск с 29 августа 2018 г. по 31 августа 2018 г. за период с 01.02.2017 г. по 04.07.2018 г. Всего 31 календарный день с 01 августа 2018 г. по 31 августа 2018 г. (л.д. 59). 28 июля 2018 г. С.А.Б. выплачены отпускные в размере 9600 рублей, что подтверждается расходным кассовым ордером № 413 от 28.07.2018 г. (л.д. 22). Из табеля рабочего времени за август 2018 г. следует, что С.А.Б. находилась: в период с 01 по 06 августа – в отпуске; 07 по 20 августа – в состоянии нетрудоспособности; с 21 по 27 августа – в отпуске; с 28 по 31 августа – рабочие дни (л.д.20). Согласно расчётному листку за август 2018 г. С.А.Б. начислено 10051, 17 руб., долг за работником на начало месяца составил 9600 руб., на конец месяца – 865,27 руб. (л.д. 48). На основании служебной записки о выведении С.А.Б. на работу 29, 30, 31 августа 2018 г. приказом директора центра ФИО1 от 27.08.2018 г. С.А.Б. с 28.08.2018 г. отозвана из отпуска в связи с производственной необходимостью, с предоставлением ей неиспользованного отпуска в количестве 4-х календарных дней по её письменному заявлению (л.д. 57, 56). В тот же день приказом директора центра С.А.Б. на основании её заявления и листка нетрудоспособности от 06.08.2018 г. предоставлен неиспользованный отпуск в количестве 19 календарных дней с 14 сентября 2018 г. по 02 октября 2018 г. (л.д. 55, 54). Согласно ст. 125 ТК РФ отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Из табеля рабочего времени за сентябрь 2018 г. следует, что с 14 сентября по 20 сентября 2018 г. (а всего 17 дней) С.А.Б. находилась в отпуске (л.д. 21). Из табеля учёта рабочего времени следует, что С.А.Б. с 03 октября по 23 октября 2018 г. находилась в состоянии нетрудоспособности (л.д. 45-44). Из докладной от 30.10.2018 г. следует, что, согласно графику отпусков, отпуск С.А.Б. запланирован на апрель 2018 г. Заявления о переносе отпуска написано не было. С 12 апреля 2018 г. по 23 апреля 2018 г. и с 12 мая 2018 г. по 25 мая 2018 г. были представлены листки нетрудоспособности. С 1 июня 2018 г. Баня № 3, где и работает ФИО2, закрыта на ремонт по 01 сентября 2018 г. С 01 июня 2018 г. по 31 июля 2018 г. С.А.Б. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. С 01 августа 2018 г. по 31 августа 2018 г. предоставлен основной отпуск за рабочий год с 05.07.2017 г. по 04.07.2018 г. (л.д. 174). МП «ГОЦ» 30.10.2018 г. был произведён расчёт отпускных С.А.Б. за отпуск с 01.08.2018 г. по 31.08.2018 г. Из него следует, что за 31 календарный день отпуска начислено 11136,75 рублей (среднедневной заработок для расчёта отпускных (расчётный период с августа 2017 г. по июль 2018 г.) составил 359,25 рублей Х 31 день отпуска = 11136,75 рублей), к выплате сумма составила 9688,75 рублей (выплачено по расходному ордеру № 413 от 28.07.2018 9600 руб.). В августе фактически использовано 12 календарных дней отпуска, соответственно, в денежном выражении 359,25 рублей Х 12 дней = 4311 рублей. В сентябре использованы оставшиеся 19 календарных дней отпуска, соответственно, в денежном выражении 364,91 рублей (среднедневной заработок за расчётный период с сентября 2017 г. по август 2018 г.) Х 19 дней = 6933,29 рублей. Первоначальная сумма отпускных составила 11136,75 рублей, а после разрыва отпуска больничным листом – 11244,29 руб. (л.д.173). Такой же расчёт следует из записки-расчёта по начислению отпускных С.А.Б., согласно которой её отпуск составляет 31 календарный день с 01 августа 2018 г. по 31 августа 2018 г. Среднедневной заработок для расчёта отпускных составил 359,25 рублей (расчётный период с августа 2017 г. по июль 2018 г.) Х 31 день отпуска = 11136,75 рублей (начислено отпускных). К выплате 9688,75 рублей (выплачено по расходному ордеру № 413 от 28.07.2018 г. – 9600,00 рублей). Среднедневной заработок для расчёта отпускных за 12 календарных дней отпуска в августе 2018 г. составил 359,25 рублей (расчётный период с августа 2017 г. по июль 2018 г.) Х 12 дней отпуска = 4311,00 рублей. Среднедневной заработок для расчёта отпускных составил 364,91 рублей (расчётный период с сентября 2017 г. по август 2018 г.) Х 19 дней отпуска = 6933,29 рублей. Общая сумма отпускных составила 11244,29 рублей (л.д.175). В инспекцию была представлена объяснительная и.о. директора и главного бухгалтера МП «ГОЦ» о том, что в дни выдачи заработной платы за сентябрь 2018 г. сотрудник С.А.Б. отсутствовала по причине временной нетрудоспособности, что подтверждено листками нетрудоспособности за период с 03.10.2018 г. по 12.10.2018 г. и с 13.10.2018 г. по 23.10.2018 г. За период с 24.10.2018 г. по 31.10.2018 г. она за выплатой причитающейся заработной платы не обращалась (л.д.177). В акте проверки Роструда от 31.10.2018 г. зафиксированы выявленные нарушения трудового законодательства относительно предоставления и оплаты отпуска и выплаты заработной платы. Предписанием Роструда от 31.10.2018 г. № 37/12-4823-18-И МП «ГОЦ» обязано устранить следующие нарушения трудового законодательства: 1. В срок до 15.11.2018 г. произвести С.А.Б. оплату ежегодного оплачиваемого отпуска с 01.08.2018 г. по 28.08.2018 г. в полном объёме с учётом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты в соответствии со ст.236 ТК РФ, чем устранить нарушение ст.22, ч.9 ст.136 ТК РФ. 2. В срок до 15.11.2018 г. произвести С.А.Б. оплату ежегодного оплачиваемого отпуска с 14.09.2018 г. по 02.10.2018 г. в полном объёме, с учётом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты в соответствии со ст.236 ТК РФ, устранив нарушения ст.22, ч.9 ст.136 ТК РФ. 3. В срок до 15.11.2018 г. начислить и выплатить С.А.Б. денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы за сентябрь 2018 г., устранив нарушение ст.236 ТК РФ. Из бухгалтерской справки-расчёта от 31.10.2018 г. следует, что в связи с задержанием работнице С.А.Б. оплаты отпускных в сумме 88,75 руб. ей начислена компенсация за период с 28 июля 2018 г. по 16 сентября 2018 г. и с 17 сентября 2018 г. по 31 октября 2018 г. в общей сумме 4 руб. 18 коп. В связи с тем, что ей была задержана оплата отпускных в сумме 6031,96 руб., ей начислена компенсация в общей сумме 153 руб. 21 коп. за период с 11 сентября 2018 г. по 16 сентября 2018 г. и с 17 сентября 2018 г. по 31 октября 2018 г. В связи с задержанием С.А.Б. оплаты труда за сентябрь в сумме 2654,77 руб., ей начислена компенсация за период с 06 октября 2018 г. по 31 октября 2018 г. в сумме 34 руб. 51 коп. Общая сумма компенсации за задержку выплат составила 191 руб. 90 коп. Отпускные в сумме 88 руб. 75 коп. и в сумме 6031 руб. 96 коп., заработная плата за сентябрь в сумме 2654 руб. 77 коп. выплачены по расходному ордеру № 639 от 31.10.2018 г. общей суммой 8775 руб. 48 коп. Произведённые оплаты подтверждаются содержащимися в деле об административном правонарушении по жалобе С.А.Б. копиями расходных кассовых ордеров от 06.11.2018 г. № 655 на сумму 191,90 руб., от 31.10.2018 г. № 639 на сумму 8775,48 руб. (стр. 198-196 дела по жалобе). 31.10.2018 г. С.А.Б. выплачена заработная плата в размере 8775,48 руб. за вторую половину сентября 2018 г., что подтверждается расходным кассовым ордером № 639 от 31.10.2018 г., а также расчётным листком за сентябрь 2018 г. (л.д.50, 49). Муниципальное предприятие «Городской оздоровительный центр» г.Иваново зарегистрировано в качестве юридического лица в ИФНС по г.Иваново 19.12.2002 г. (л.д. 8-6). ФИО1 принят на работу на должность директора МП «Городской оздоровительный центр» г.Иваново на основании постановления Администрации г.Иваново от 28.11.2016 г. № 2221 о назначении его на должность директора МП «ГОЦ» г.Иваново (л.д. 184, 182). Согласно должностной инструкции руководителя предприятия, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей директор предприятия несёт ответственность. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо несёт ответственность за ненадлежащее исполнение требований трудового законодательства РФ в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Допрошенная в судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Гострудинспекции в Ивановской области Е.Е.А. пояснила, что ею проводилась проверка в МП «Городской оздоровительный центр» г.Иваново по заявлению С.А.Б. Часть фактов, изложенных в заявлении ФИО3, подтвердилась. Выявленные в ходе проверки нарушения были устранены перед составлением акта проверки. Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание, назначенное привлекаемому к административной ответственности лицу, является справедливым. Довод жалобы о том, что совершенным правонарушением не причинено вреда, в связи с чем постановление подлежит отмене с объявлением устного замечания, несостоятелен. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, р е ш и л : Постановление Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ивановской области Е.Е.А. от 14 ноября 2018 года № 37/12-5388-18-И в отношении директора МП «Городской оздоровительный центр» г.Иваново ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 500 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья: Е.А.Власова |
