Дело № 12-499/2018
РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 31 октября 2018 года
Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кочетов И.Н. рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ширяева А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 182 Санкт-Петербурга от 08.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ректора Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» Запесоцкого Александра Сергеевича, с участием представителя Запесоцкого А.С. – Бондарь Н.Ю., которому права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявившего,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 182 Санкт-Петербурга от 08.08.2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном, ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ректора Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов» Запесоцкого Александра Сергеевича прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ширяев А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 182 от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении № 5-212/2018-182, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Запесоцкого Александра Сергеевича, ректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» надлежит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение суду ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Старший государственный инспектор отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ширяев А.А. не явился, в суд поступило ходатайство от начальника отдела Рукавишникова С.М., в котором он сообщил, что в связи со служебной загруженностью, представитель Управления явиться на судебное заседание не сможет. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Запесоцкого А.С. – Бондарь Н.Ю. явился, полагал, что необходимо постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В период с 08.02.2018 по 12.03.2018 на основании приказа Рособрнадзора от 07.02.2018 № 149 по адресу: ул. Садовая-Сухаревская, д. 16, г. Москва, 127994, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» в части Кировского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» с целью контроля исполнения предписания Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/43-3, срок исполнения которого истек 22.12.2017.
В ходе проверки установлено, что Университетом предписание Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/43-3 об устранении нарушений не исполнено в установленный срок в нарушение требований статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».
Предписанием Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/43-3 Университету предписано устранить указанные в предписании нарушения в срок до 21.12.2017.
1. Предписание Рособрнадзора о 09.11.2017 № 07-55-216/43-3 Университетом не исполнено в части следующих нарушений:
- подпункта «н» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706, части 3, части 4, части 12 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», - в договорах об оказании платных образовательных услуг, заключенных с обучающимися в филиале в 2017 году отсутствуют сведения о виде документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им части образовательной программы;
- пункта 24 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 05.04.2017 № 301 (далее- Порядок организации и осуществления образовательной деятельности), реализация основных образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки: 09.03.03 Прикладная информатика по заочной форме обучения, профиль «Прикладная информатика в экономике»; 37.03.02 Конфликтология по заочной форме обучения, профиль «Социально-трудовые конфликты»; 38.03.01 Экономика по заочной форме обучения, профиль «Экономика предприятий и организаций»; 42.03.1 Реклама и связи с общественностью по заочной форме обучения, профиль «Реклама и связи с общественностью в коммерческой сфере»; 51.03.02 Народная художественная культура по заочной форме обучения, профиль «Руководство хореографическим любительским коллективом (народный танец)»; 51.03.03 Социально-культурная деятельность по заочной форме обучения, профиль «Менеджмент социально-культурной деятельности» - с нарушением установленных требований в части объема общей продолжительности каникул в течение учебного года для студентов 2017 года набора составляет более 7 недель. пункта 16 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности,- объем образовательных программ высшего образования по направлениям подготовки 37.03.02 Конфликтология, профиль Социально-трудовые конфликты, 38.03.01 Экономика, профиль Экономика предприятий и организация, 51.03.2 Народная художественная культура, профиль Руководство хореографическим любительским коллективом, 51.03.03 Социально-культурная деятельность, профиль Менеджмент социально-культурной деятельности для студентов 2017 года набора составляет менее 240 зачетных единиц.
пункта 3 Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 № 1383 (зарегистрирован Минюстом России 18.12.2015, регистрационный № 40168) (далее - Положение о практике):
- программы практик по образовательным программам высшего образования по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика, профиль Прикладная информатика в экономике (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по направлению подготовки 37.03.02 Конфликтология, профиль Социально-трудовые конфликты (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по направлению подготовки 38.03.01 Экономика, профиль Экономика предприятий и организация (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по направлению подготовки 42.03.01 Реклама и связи с общественностью, профиль Реклама и связи с общественностью в коммерческой сфере (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по направлению подготовки 50.03.03 История искусств, профиль Международный художественный бизнес (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по направлению подготовки 51.03.02 Народная художественная культура, профиль Руководство хореографическим любительским коллективом (форма обучения заочная, год начала подготовки 2015, 2016, 2017), по направлению подготовки 51.03.03 Социально-культурная деятельность, профиль Менеджмент социально-культурной деятельности (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по специальности 51.05.01 Звукорежиссура культурно-массовых представлений и концертных программ (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения, специализация Режиссер мультимедиа, педагог (форма обучения заочная, год начала подготовки 2017), - не включают в себя перечень информационных технологий, используемых при проведении практики, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем; описание материально-технической базы, необходимой для проведения практики; по образовательной программе по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика, профиль Прикладная информатика в экономике программа практики научно-исследовательская работа, утвержденная решением ученого совета экономического факультета протокол № 8 от 28.04.2015, (для обучающихся в 2016/2017 учебном году), — не включает указание формы (форм) ее г. проведения;
по образовательной программе по направлению подготовки 37.03.02 Конфликтология, профиль Социально-трудовые конфликты программа практики научно-исследовательская работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание способа и формы (форм) ее проведения;
по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика, профиль Экономика предприятий и организация программа практики научно-исследовательская работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание вида практики, способа и формы (форм) ее проведения, места практики в структуре образовательной программы, объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах;
по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 50.03.03 История искусств, профи л Международный художественный бизнес программа практики научно-исследовательская работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание формы (форм) ее проведения;
по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 51.03.02 Народная художественная культура, профиль Руководство хореографическим любительским коллективом программа практики по получению первичных профессиональный умений и навыков, в том числе умений и навыков научно-исследовательской деятельности, - не включает указание формы (форм) ее проведения;
по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 51.03.02 Народная художественная культура, профиль Руководство хореографическим любительским коллективом программа практики научно- исследовательская работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание формы (форм) ее проведения; по образовательной программе высшего образования по направлению подготовки 51.03.03 Социально-культурная деятельность, профиль Менеджмент социально-культурной деятельности программа преддипломной практики, - не включает указание формы (форм) ее проведения; программа практики научно- исследовательская работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание способа и формы (форм) ее проведения,
по образовательной программе высшего образования по специальности 51.05.1 Звукорежиссура культурно-массовых представлений и концертных программ программа учебной практики студентов (творческая практика), - не включает указание формы (форм) ее проведения; программа преддипломной практики для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание вида практики, способа и формы (форм) ее проведения практики, перечня планируемых результатов обучения при прохождении, объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах;
по образовательной программе высшего образования по специальности 55.05.1 Режиссура кино и телевидения, специализация Режиссер мультимедиа, педагог программа практики творческо-производственная работа для обучающихся в 2016/2017 учебном году, - не включает указание формы (форм) ее проведения, что подтверждается актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 12.03.2017 № 67/ВП/КП/З и экспертными заключениями аттестованных экспертов Савки О.Г. и Кувшиновой Г.А., ознакомленных с положениями статей 17.9 и 25.9 КоАП РФ.
Во исполнение требований части 7 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган по контролю и надзору в сфере образования возбудил дело об административном правонарушении от 02.04.2018 № АП-67/ВП/КП/3-1.19.5, выдал повторно предписание Рособрнадзора от 12.03.2018 № 07-55-18/14-3/ПП. Распоряжением Рособрнадзора от 16.04.2018 № 623-07 был запрещен прием в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» в части Кировского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов»
По мнению суда первой инстанции, предписание Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/433 выдано ненадлежащему должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности по част т 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.
Между тем мировой судья не учел следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 07.02.2018 № 149 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица - негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» в части Кировского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» с целью контроля исполнения предписания Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/43-3, срок исполнения которого истек.
Документы для проведения внеплановой документарной проверки были представлены и.о. директора Кировского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» T.Л. Лысовой. Таким образом, действия (бездействие) со стороны руководителя Университета, выразившиеся в ненадлежащем контроле за исполнением предписания органа по контролю и надзору в сфере образования, повлекли неисполнение предписания Рособрнадзора от 09.11.2017 № 07-55-216/43-3.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона об образовании структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного я порядке, установленном уставом образовательной организации.
Согласно пункту 6.4. устава негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» непосредственное управление текущей деятельностью Университета осуществляет ректор.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися документами и свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) должностного лица ректора НОУ ВПО «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» Запесоцкого А.С., признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которая устанавливает ответственность должностного лица, допустившего административное правонарушение.
На основании вышеизложенного, при рассмотрении дела существенно нарушены нормы материального права, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными, следовательно оно подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 182 Санкт-Петербурга от 28.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Запесоцкого Александра Сергеевича - отменить, жалобу - удовлетворить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья
