№а-1126/2015
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Фокино Приморского края |
Фокинский городской суд Приморского края в лице председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В.,
с участием административного истца Заболотского Д.Е. и его представителя по ордеру адвоката Матях Э.В., представителя административного ответчика отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району по доверенности Зубрилина Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Фокинского городского суда, административное дело по административному исковому заявлению Заболотского Д.Е. к отделу Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району о признании незаконным решения ВРИО начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., содержащегося в письме от 29.09.2015 №ФЭО/4119 об отказе в выдаче Заболотскому Д.Е. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства в <адрес> и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Заболотский Д.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения ВРИО начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., содержащегося в письме от 29.09.2015 №ФЭО/4119 об отказе в выдаче Заболотскому Д.Е. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства в <адрес> и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование указал, что до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, уволен досрочно в связи с организационно-штатными мероприятиями, из списков личного состава войсковой части исключён приказом командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№. Новым местом жительства после военной службы избрал <адрес>. До настоящего времени состоит на учёте в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по новому месту жительства совместно с проживающими членами семьи за счёт средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в <адрес>. К моменту увольнения право на проезд к месту жительства после увольнения в запас и на перевозку личных вещей не использовал.
С момента завершения военной службы и до настоящего времени проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, непрерывно состоит на воинском учёте в Отделе Военного комиссариата Приморского края по г.Большой Камень, г.Фокино и Шкотовскому району, в ведении которого находятся вопросы обеспечения военнослужащих документами на проезд к избранному месту жительства после увольнения в запас и на перевозку личных вещей.
15.09.2015 в связи с намерением убыть к избранному после увольнения постоянному месту жительства, он обратился в Отдел Военного комиссариата Приморского края по г.Большой Камень, г.Фокино и Шкотовскому району с обращением о выдаче воинский перевозочных документов (далее – ВПД) установленной формы для бесплатного проезда к избранному месту жительства (<адрес>) и на перевозку личного имущества при переезде в связи с увольнением с военной службы.
В выдаче воинских перевозочных документов ему отказано, что следует из текста решения ВРИО начальника Отдела Военного комиссариата Приморского края по г.Большой Камень, г.Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., информация о котором направлена письмом от 29.09.2015 №ФЭО/4119.
Своё решение руководитель отдела военного комиссариата мотивировал тем, что для выдачи ВПД, по его мнению, он обязан предоставить помимо справки по форме №1 также и некие документы, подтверждающие факт моего убытия к избранному месту жительства (о снятии с регистрационного учёта, или иные другие).
Полагает данное решение руководителя отдела военного комиссариата не соответствующим нормам закона, так как данные требования предоставления документов, подтверждающих факт убытия к избранному месту жительства, не содержатся ни в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», ни в Постановлении Правительства РФ от 20.04.2000 №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», ни в Приказе Министра обороны РФ от 06.06.2001 №200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооружённых Силах Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец Заболотский Д.Е. подтвердил указанные в иске обстоятельства, настаивая на удовлетворении заявленных требований. Указал, что так как в <адрес> при строительстве дома, в котором ему подлежала к выдаче квартира, возникли какие-то сложности и когда его сдадут в эксплуатацию – неизвестно. По этой причине сотрудниками ФГКУ «Востокрегионжильё» ему было предложено написать заявление на денежную компенсацию, что им и было сделано. Однако позже ему сообщили, что финансирование на эти нужды также приостановлено, поэтому когда он сможет получить деньги для приобретения жилья – неизвестно. Он опасается, что если он снимется с регистрационного учёта, его выселят из занимаемого жилого помещения и он останется и без жилья и без денег для его приобретения. Когда он перевезёт свою семью и вещи в Калининград, где живут его родители, ситуация может поменяться.
Представитель административного истца по ордеру адвокат Матях Э.В. в судебном заседании также поддержал доводы административного искового заявления, настаивая на его удовлетворении в полном объёме. Дополнительно указал, что ссылка административного ответчика на указание вышестоящего командования необоснованна, так как никами нормами закона не предусмотрено возложение подобной обязанности предоставления указанных должностным лицом, чьё решение обжалуется, документов. Указание в данном случае – лишь мнение должностного лица. Также отметил, что в указаниях речь ведётся о военнослужащих, которые при увольнении не избрали места жительства, в то время как Заболотский Д.Е. официально избрал место жительства после увольнения, что подтверждается выпиской из решения № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Востокрегионжильё» Министерства Обороны РФ о принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых Министерством Обороны РФ, где указано: «избранное место жительства – <адрес> (квартира)», а также рапортом Заболотского Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о согласии с увольнением из Вооружённых сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями. В законе речь идёт о предоставлении уволенному военнослужащему права проезда, а не переезда, то есть закон не связывает окончательное и безвозвратное перемещение Заболотского Д.Е. к избранному месту жительства, тот может перевезти семью и вещи, затем вернуться для окончательного улаживания дел, связанных с переездом и после этого сняться с регистрационного учёта. Кроме того, законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта…» предусмотрена возможность снятия с регистрационного учёта без личной явки гражданина по его заявлению, поданному в другой орган регистрационного учёта (не по месту жительства) либо по заявлению, поданному в электронном виде.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Зубрилин Ю.М. пояснил, что решение ВРИО начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., содержащееся в письме от 29.09.2015 №ФЭО/4119 об отказе в выдаче Заболотскому Д.Е. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства в <адрес>, связано с тем, что согласно указания начальника штаба Восточного военного округа от 28.02.2005 №10/Ф/344 и указания военного комиссара Приморского края от 01.03.2005 №63/АХО, при выдаче ВПД на перевозку уволенных военнослужащих, которые при увольнении не избрали место жительства и перевозку их личного имущества к избранному месту жительства, основанием для выдачи считать: заявление военнослужащего запаса о снятии воинского учёта и выдаче ВПД; отметку (справку) о снятии с регистрационного учёта по месту жительства; приказ военного комиссара. Согласно п. «а» ст. 11 «Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в ВС РФ», введённого в действие приказом МО РФ № 200 от 06.06.2001 г., основанием для выдачи ВПД в военных комиссариатах является приказ военного комиссара. Поскольку, в силу вышеприведённых указаний, сведения о снятии с регистрационного учёта по месту жительства Заболотским Д.Е. предоставлены не были, приказ военного комиссара принят (вынесен) не был. Об этом и был информирован Заболотский Д.Е. письмом от 29.09.2015 №ФЭО/4119. В связи с данными обстоятельствами административное исковое заявление полагал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Исследовав материалы дела и выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что административное исковое заявление подлежит полному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из представленных материалов дела, пояснений административного истца и установлено судом, Заболотский Д.Е. проходил военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, уволен ДД.ММ.ГГГГ досрочно в связи с организационно-штатными мероприятиями, из списков личного состава войсковой части исключён приказом командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№. Заболотский Д.Е. состоит на учёте в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по новому месту жительства совместно с проживающими со мной членами семьи за счёт средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в <адрес>. Согласно выписки из решения №0326 от 28.12.2012 ФГКУ «Востокрегионжильё» Министерства Обороны РФ о принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых Министерством Обороны РФ, Заболотский Д.Е. принят на данный учёт как лицо, нуждающееся в жилом помещении, совместно с членами семьи: супругой А. и <данные изъяты>М. и избравшее место жительства – <адрес> (квартира).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.
По смыслу ст. 20 данного Закона, право военнослужащих на проезд предусмотрено на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Также определено, что члены семьи военнослужащего – гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6-10 пункта 5 статьи 2 указанного Закона, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих, на проезд на безвозмездной основе при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, - к избранному месту жительства. Кроме того, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Данный порядок определён Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».
Кроме названного, правоотношения в указанной сфере регулируются Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 №200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооружённых Силах Российской Федерации».
Пунктом 70 данного Приказа предусмотрено, что «военные комиссариаты по месту учёта уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы».
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заболотский Д.Е. подал соответствующее заявление на имя военного комиссара Приморского края, предоставил требование формы 1 для получения воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства.
При этом ни Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», ни Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 №200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооружённых Силах Российской Федерации», не предусмотрено в качестве основания для получения военнослужащими (гражданами, уволенными с военной службы) воинских перевозочных документов предоставление ими отметки (справки) о снятии с регистрационного учёта по месту жительства.
Отказ Заболотскому Д.Е. в выдаче воинских перевозочных документов на бесплатный проезд и перевозку личных вещей после увольнения с военной службы, лишает административного истца возможности реализовать права, предоставленные Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований административного истца, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Заболотского Д.Е. к отделу Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району о признании незаконным решения ВРИО начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., содержащегося в письме от 29.09.2015 №ФЭО/4119 об отказе в выдаче Заболотскому Д.Е. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства в <адрес> и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, – удовлетворить.
Признать незаконным решение ВРИО начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району Деденева В.И., содержащегося в письме от 29.09.2015 №ФЭО/4119 об отказе в выдаче Заболотскому Д.Е. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства в <данные изъяты> и обязать руководителя отдела Военного комиссариата Приморского края по городам Большой Камень, Фокино и Шкотовскому району устранить нарушения прав Заболотского Д.Е. путём возложения обязанности выдать в установленном Законом порядке перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества Заболотскому Д.Е. в установленный нормативно-правовыми актами срок по вступлению настоящего решения в законную силу, о чём в течение 10 дней сообщить Заболотскому Д.Е.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья | Д.В. Денисов |
