Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Подборки документов по законодательству и судебным прецедентам

Решение Ессентукского городского суда (Ставропольский край) от 04.03.2022 № 12-28/2022

№ 12-28/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2022 года город Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Емельянов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского судажалобу должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Ф.Н.В.№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП и представление №в-21-001-202-в/А/Ф/104/6 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В.№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – исполнительный директор АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Вынесено представление №в-21-001-2021-в/А/Ф-104/6 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением и представлением в части, считая их незаконными и необоснованными, исполнительный директор АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. обратился в суд с жалобой на них, в которой указал, что не согласен с вменённым нарушением в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводных актов от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00014, 26-3500-00015 что, в свою очередь, является, по мнению должностного лица, нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 315.

Согласно пп. 3, пп. 6 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии со ст. 7 Закона «О недрах», после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

При этом, в вышеуказанной статье не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие либо документы.

В соответствии с п. 4 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Министерством природных ресурсов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ№, Госгортехнадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ№, шифр РД 07-192-98) при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геологоразведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно п. 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых указано, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

В соответствии с п. 29 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

В пункте 30 Инструкции регламентировано, что первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МИР России.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, Инструкцией определено, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган МПР России (в рассматриваемом случае это Кавказнедра) органом Ростехнадзора.

Законодательством Российской Федерации не определено, кем именно документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, так же не регламентирован порядок включения. Так же законодательством не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами.

В обоснование не обеспечения проведения работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне- Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№, что по мнению должностного лица, является нарушением подп. 2 пункта 3.6, пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что срок выполнения работ - до ДД.ММ.ГГГГ (п. 1 Дополнения № от ДД.ММ.ГГГГ к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ). Работы зарегистрированы в Кавказнедра, внесено изменение в лицензию (пп. 2 п. 3.6). Нарушения и. 3.5 Лицензии нет - добыча ведется в соответствии с утвержденной технической схемой, в объемах, не превышающих утвержденные запасы.

ДД.ММ.ГГГГ отчет о результатах геологического изучения участков Ессентукского месторождения «Переоценка запасов минеральных подземных вод Центрального и Средне- Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)» сдан на рассмотрение в ГКЗ.

В обоснование не обеспечения проведения ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой, что, по мнению должностного лица, является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в скважинах 24-бис-1, 56, 57-РЭ-бис производятся ежеквартальные измерения дебита спонтанного газа, о чем имеются записи в журнале. Журнал по определению газового фактора предоставлялся проверяющим в ходе проверочных мероприятий. Добыча из скважины 34-бис осуществляется при помощи газлифта, поэтому определение дебита спонтанного газа по ней лишено физического смысла, т.к. при газлифте происходит искусственное насыщение минеральной воды газом с целью ее подъема на поверхность.

Относительно отсутствия согласованного в установленном порядке проекта при проведении ликвидации скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, по завершению работ не направлении документации в фонд геологической информации, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы), указал, что проект ликвидации скважин 16-к, 35-к, 43-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-РЭ, 24, 360 (17-КС) Центрального участка Ессентукского месторождения подземных вод разработан ОАО "Кольцовгеология" в 2013 году и согласован КУ Ростехнадзора (письмо №-к/72/12.2 от ДД.ММ.ГГГГ) в установленном порядке. Проект в электронном виде предоставлен проверяющим в ходе проверки. Перечисленные скважины были ликвидированы в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом. Акты ликвидации скважин ЕММВ (присутствующих в лицензии) планируется направить в ФБУ «ТФГИ по ЮФО» совместно с отчетом по переоценке запасов, после завершения его рассмотрения в ФБУ «ГКЗ».

Что касается не обеспечения проведения оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24- бис, 33,34,36,39,57-РЭ, 23, 41,1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5,4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что согласно условиям Технологической схемы, необходимость проведения геофизических исследований в скважинах (ГИС) определяется путем анализа опыта эксплуатации скважины, а именно - режимных наблюдений (дебита, напора (уровня), газосодержания, температуры, химического и газового состава воды эксплуатационных и самоизливающих наблюдательных водопунктов, санитарно-бактериологических показателей) и систематических обследований технического состояния скважин.

В случае выявления изменений качественного состава воды, резких нехарактерных изменений напора (уровня), дебита, фиксации газо- и водопроявлений на устье скважин, выполняется ГИС в скважинах.

Требование обязательного проведения ГИС в указанных скважинах в Технологической схеме отсутствует.

По не обеспечению в установленном порядке представления в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения, что является нарушением пункта 7.1.2, 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что паспорт с-бис-1 имелся в составе «Отчета о переоценке эксплуатационных запасов минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождений (по состоянию на 31.08.2009г.)», переданного в Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО» в 2010 г., т.е. фактически передан в фонды.

Геологоразведочные работы отдельно по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения не регистрировались и не проводились в связи с отсутствием такого требования в лицензии. Соответственно, и отчета об их проведении не существует. В настоящее время на рассмотрении в ФБУ «ГКЗ» находится отчет «Переоценка запасов минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по окончании которого данный отчет будет передан в Росгеолфонд и в Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО».

Акты ликвидации скважин 16-к, 35-к, 43-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-РЭ, 24, 360 (17- КС) Центрального участка Ессентукского месторождения подземных вод будут переданы в ФБУ «ТФГИ по ЮФО» вместе с отчетом о переоценке СЕУ и ЦУ ЕММВ после его рассмотрения в ГКЗ.

Относительно того, что в нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что заправка автоцистерн предусмотрена в технологической схеме (рис. 22), в табл. 11 (стр. 138), в тексте (стр. 116) указан «пункт заполнения автоцистерн». Обустройство пункта налива выполнено в соответствии с Технологической схемой.

Что касается не обеспечения в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис, что является нарушением пункта 3.5,4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что лицензия даёт право на добычу. В настоящее время отсутствует потребность (нет заявок от потребителей) в добыче спонтанного газа. Требование осуществлять добычу спонтанного газа, как в лицензии, так и в Технологической схеме, отсутствует.

Относительно того, что в 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что нормативы потерь для АО «КМКР» рассчитаны в проектной документации - Технологических схемах разработки Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения минеральных вод (далее - ЕММВ) и утверждены в установленном порядке Протоколами ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (указанные документы приводятся в приложениях):

- по Центральному участку ЕММВ - Протоколом № от 07.1Е2014 (утвержденные нормативы потерь - 4,82 м3/сут, стр. 32 Протокола);

- по Средне-Ессентукскому участку ЕММВ - Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные нормативы потерь - 14,87 м3/сут, стр. 13 Протокола).

Итого, нормативные технологически обусловленные потери по обоим участкам ЕММВ утверждены для АО «КМКР» в размере 19,69 м3/сут или 7186,85 м3/год (расчет потерь представлен в Технологических схемах). И в случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.

Фактически технологически обусловленные потери АО «КМКР» в 2020 г. составили 625,5 м3 при утвержденных нормативных потерях 7186,85 м3. То есть, они не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, АО «КМКР» Условий пользования недрами не нарушило.

Что касается общих потерь минеральной воды, то они образуются суммой нормативных потерь, обусловленных технологической схемой (с которых не платится НДПИ) и коммерческих потерь АО «КМКР», обусловленных отсутствием реализации в 2019-2020 гг. всех добытых объемов минеральной воды (которые не относятся к нормативным и с которых уплачивается НДПИ).

Нереализованные объемы добытой в 2020 году минеральной воды к нормативным технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой уплачен НДПИ и собственником которой в силу и. 3.9 Условий пользования недрами к лицензии № СТВ 01241 МЭ является АО «КМКР». Собственник вправе распоряжаться своим имуществом любым способом, не запрещенным законом, и очевидно, что даже в случае полного отсутствия реализации добытой минеральной воды данная добытая минеральная вода не может относиться к технологическим потерям. Нереализованные объемы добытой минеральной воды будут составлять коммерческие, экономические, финансовые потери предприятия, но к технологическим потерям их отнести нельзя, так как они уже добыты, извлечены из недр, а не утрачены в процессе добычи. В процессе добычи этих, впоследствии нереализованных, объемов минеральной воды часть ее уже была утрачена в силу технологии добычи; эту часть невозможно использовать, поскольку она недоступна для извлечения на поверхность земли или некондиционна по составу.

АО «КМКР» в 2019-2020 гг. проводило подтверждение (переоценку) ранее разведанных запасов минеральных вод, извлекая такие их объемы, которые не находят спроса на рынке. Однако эти извлеченные и пригодные к реализации объемы минеральных вод не потери, а добытая минеральная вода, распоряжаться которой АО «КМКР», как собственник, вправе по своему усмотрению. Законодательство не предусматривает обязанности утверждения объемов добытых минеральных вод, лимиты добычи изначально утверждены Протоколом ГКЗ Роснедра № от ДД.ММ.ГГГГ (в объемах 275 м3/сут по Средне-Ессентукскому и 261,5 м3/сут по Центральному участкам Ессентукского месторождения минеральных вод).

Следовательно, вывод о несоблюдении пункта 3.5 лицензии СТВ 01241 МЭ в части осуществления добычи подземных минеральных вод в соответствии с технологическими схемами, предусматривающими нормативный уровень потерь, не обоснован, и не соответствует действительности.

Что касается не обеспечения в установленном порядке содержания зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория, что является нарушением пункта 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1,11 фототаблицы), указано, что проверка соблюдения санитарных требований отсутствует в полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и не входит в ее компетенцию (п. 6 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего на момент проведения проверки; п. 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно- эпидемиологической службы РФ (п. 1.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В рамках проверки дополнительно не привлекались в установленном порядке лица, уполномоченные проводить санитарно-эпидемиологический надзор.

Скважина 33-бис расположена в здании питьевой галереи на земельном участке, имеющем статус девятого участка 1 ЗГСО курорта Ессентуки, т.е. на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных минеральных вод. Практически невозможна полноценная организация первого пояса ЗСО. Мусор убран владельцем здания - питьевого бювета.

Скважина 24-бис-1 расположена на земельном участке, имеющем статус седьмого участка 1 ЗГСО курорта Ессентуки, т.е. на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных минеральных вод. На земельном участке АО «КМКР» организована 1 ЗСО с-бис-1, совпадающая с границами горного отвода и лицензионного участка.

Касаемо не обеспечения ограждения границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 - 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что проверка соблюдения санитарных требований отсутствует в полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и не входит в ее компетенцию (и. 6 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего на момент проведения проверки; п. 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

В проекте ЗСО Ессентукского месторождения (раздел 6.3.1.1) указано:

- для скважин №№-Э, 2-Э, 418-бис первые пояса ЗСО устанавливаются в виде квадрата размером 30x30 м (с расположением водозаборных скважин в центре) в границах выхода на дневную поверхность горного отвода. Площади первых поясов ЗСО скважин составляют по 900 м2;

- для скважины 33-бис границы первого пояса ЗСО совпадают с разницами горного отвода, в которых располагается питьевая галерея.

Относительно скважин 1-Э, 2-Э, 418 - бис в проекте ЗСО отмечено, что в связи с надежной защищенностью оголовков скважин от несанкционированного проникновения (скважины находятся в бетонных, заглубленных каптажных камерах на охраняемой территории курортного парка с особым режимом хозяйственной и иной деятельности), общей благоустроенностью парковой и прискважинных территорий, практической невозможностью полноценной организации первого пояса ЗСО (его ограждение по периметру 30x30 м, вырубка высокоствольных деревьев, планирование и асфальтирование участка) с точки зрения архитектурной и функциональной целесообразности, проектируемые границы первого пояса должны быть условно и эстетично обозначены на местности (реперами в поворотных точках), и учтены в землеустроительной и кадастровой документации.

Относительно скважины 33-бис в проекте ЗСО отмечено, что в связи с надежной защитой оголовка скважины от несанкционированного проникновения (скважина находятся под круглосуточным наблюдением на охраняемом объекте), общей благоустроенностью прискважинной территории, практической невозможностью полноценной организации первого пояса ЗСО (его ограждение по периметру 30x30 м), с точки зрения архитектурной и функциональной целесообразности, проектируемые границы первого пояса должны быть условно обозначены на местности (реперами в поворотных точках), и учтены в землеустроительной и кадастровой документации в границах территории горного отвода, выделенного для скважины №-бис.

Соответственно предписание в данной части является спорным, так как сам проект ЗСО указывает на невозможность установки ограждений.

В данном деле рассматривалась законность предписания о необходимости ограждения первого пояса ЗСО, в границы которого попадала железная дорога и дорога общего пользования. Суды при рассмотрении дела пришли к выводу о том, что предписание формально является законным, но неисполнимым так как создает препятствия в пользовании железной дорогой и дорогой общего пользования.

Скважина 33-бис расположена в здании питьевой галереи на земельном участке, имеющем статус девятого участка 1 ЗГСО курорта Ессентуки, т.е. на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных минеральных вод. Невозможно установить дополнительное ограждение. По сути ограждением является само надкаптажное сооружение (здание бювета).

У скважин 1-Э, 2-Э и 418-бис имеется декоративное ограждение меньшего размера. Установить ограждение площади 30*30 м не представляется возможным, поскольку скважины находятся в Лечебном парке (ООПТ) - объекте с ограниченными условиями хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предлагаемое ограждение перекроет существующее движение по терренкурам, и его установка не является разумной.

Все перечисленные скважины находятся в границах участков 1 ЗГСО курорта Ессентуки, дополнительное ограждение не требуется.

Относительно отсутствия правоустанавливающей документации на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения, что является нарушением подп. 4 пункта 3.7 и пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что в соответствии с п.п. 4 п. 3.7 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ добыча подземных минеральных вод осуществляется при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками, для проведения соответствующих видов работ.

Добыча подземных вод - изъятие из недр воды как природного ресурса для использования его в заданных целях (Приказ МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, указанный документ утратил силу, но это единственный документ, в котором раскрыто понятие «добычи подземных вод»).

Изъятие из недр воды как природного ресурса осуществляется посредствам эксплуатационных скважин, соответственно, АО «КМКР» должно располагать документами, подтверждающими право пользования земельными участками под эксплуатационными скважинами, а не наблюдательными скважинами, из которых добыча минеральных вод не производится.

АО «КМКР» под всеми эксплуатационными скважинами Ессентукского месторождения минеральных вод оформлены договоры аренды.

В ходе рассмотрения дела представлены дополнения к жалобе, а которых указано следующее:

По вопросу вменяемого Росприроднадзором правонарушения относительно не приобщения в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводных актов от ДД.ММ.ГГГГ№, 26-3500-00015, 26-3500-00014.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (далее - Правила №).

Согласно п. 2 Правил № документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения. Согласно п. 16 указанных Правил горноотводная документация утверждается органом государственного горного надзора - в 2 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а другой экземпляр не позднее 5 дней со дня оформления передается пользователю недр или органом исполнительной власти субъекта РФ - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта РФ, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в орган государственного горного надзора. Копия горноотводного акта с планом границ горного отвода не позднее 5 дней со дня оформления направляется органом государственного горного надзора в государственный орган исполнительной власти, выдавший соответствующую лицензию на пользование недрами в электронной форме. То есть, информации о вновь утвержденном горноотводном акте в распоряжении распорядителя недр имеется. При этом никаких требований по «приобщению» к лицензии горноотводного акта к лицензии в Правилах № не содержится, ни со стороны распорядителя недр, ни со стороны недропользователя.

Не содержалось таких требований и на момент утверждения горноотводного акта (2018 г.): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали «Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Далее - Правила №).

Согласно п. 2 Правил № документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, также признавались горноотводный акт и графические приложения. Согласно п. 16 указанных Правил документация оформлялась: «а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами", б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора».

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден «Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (далее - Административный регламент).

В пп. 1 п. 24 Административного регламента закреплено, что в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются условия пользования недрами, которые включают, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии). Однако Административный регламент не содержит требования включения в состав лицензии самого горноотводного акта в качестве отдельного документа.

Действующим законодательством не установлено такого понятия, как «приобщение» горноотводного акта к лицензии, не регламентирован порядок такого «приобщения» и не установлена обязанность недропользователя выполнять какие- либо действия по «приобщению».

Изложенная позиция согласуется со сложившейся судебной практикой, состоящей в том, что горноотводный акт после его утверждения Ростехнадзором автоматически становится неотъемлемой частью лицензии, как того требует ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Подход судов к вопросу о порядке включения горноотводных актов в лицензию нашел отражение и во вступивших в законную силу решениях Ессентукского городского суда: решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе Л.Е.С., оставленном в силе Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по жалобе Л.Е.С., оставленном в силе решением судьивого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

На самих бланках горноотводных актов указано, что данные акты относятся именно к лицензии СТВ 01241 МЭ, что и подтверждает факт их включения в лицензию как того требует ст, 7 Закона о недрах.

По вопросу вменяемого Росприроднадзором правонарушения относительно пропуска АО «КМКР» срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения». В соответствии с п. 3.4 условий пользования недрами к Лицензии СТВ 01241 МЭ, АО «КМКР» обязано было в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить переоценку запасов подземных минеральных вод на Центральном и Средне-Ессентукском участках Ессентукского месторождения по данным мониторинга и провести их государственную экспертизу.

Предыдущая переоценка запасов подземных минеральных вод на Центральном и Средне- Ессентукском участках была выполнена в 2010 году (Протокол ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ год) в составе работ по одновременной переоценке запасов в целом по Ессентукскому и Бештаугорскому месторождениям минеральных вод с представлением единого отчета в установленном порядке на государственную экспертизу, в соответствии с рекомендациями, изложенными в Протоколе ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В экспертном заключении к Протоколу ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ имеется решение экспертной комиссии:

п. 3.3: рекомендовать недропользователям по истечении 10-летнего расчетного срока эксплуатации подземных вод выполнить переоценку их запасов с представлением результатов на государственную экспертизу в установленном порядке;

п. 3.4: информировать Ставропольнедра о целесообразности использования разработанной методики оценки запасов для групп месторождений КМВ, эксплуатируемых одновременно несколькими недропользователями.

Недропользователи Ессентукского месторождения АО «КМКР» (Центральный и Средне- Ессентукский участки), ООО «Холод-розлив» (Западно-Быкогорский и Горный участки), ООО «ЕЗМВ на КМВ» (Новоблагодарненский и Бугунтинский участки) и ФГБУ ВО «МГУ им. ЛюМ.В.» (Исполнитель работ) заключили «Соглашение о совместной реализации лицензионных условий в области переоценки запасов Ессентукского месторождения минеральных вод» от ДД.ММ.ГГГГ с целью «создания условий для рационального комплексного учета запасов ЕММВ, а также комплексной оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность».

Во исполнение требования лицензии АО «КМКР» и ФГБУ ВО «МГУ им. ЛюМ.В.» (далее - МГУ) заключили Договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор,) на выполнение работ по переоценке запасов подземных минеральных вод Ессентукского месторождения на лицензионных участках Общества - Центральном и Средне-Ессентукском. В соответствии с п. 1.2 Договора, работы должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МГУ также заключило аналогичные договоры с другими, вышеуказанными, недропользователями Ессентукского месторождения подземных минеральных вод, и составило проекты Доразведки минеральных подземных вод участков ЕММВ для каждого недропользователя по соответствующим лицензионным участкам.

При рассмотрении проекта переоценки по Бугунтинскому участку ЕММВ ФГКУ «Росгеолэкспертиза» был назначен годичный цикл опытно-фильтрационных работ, т.к. участок практически не разрабатывался на протяжении 10 лет, в связи с чем, планируемый срок завершения работ сдвинулся до октября 2020 года, о чем МГУ уведомило АО «КМКР» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Также МГУ предложило АО «КМКР» продлить сроки выполнения работ по переоценке запасов Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения до ДД.ММ.ГГГГ.

Добыча подземных минеральных вод на лицензионных участках (п. 3.7 условий пользования недрами к Лицензии СТВ 01241 МЭ) разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке запасов. Данное требование является существенным условием лицензионного соглашения, при нарушении которого существует риск досрочного прекращения права пользования недрами.

Поэтому АО «КМКР» обратилось в Роснедра с просьбой продления, в порядке исключения, срока действия Протокола ГКЗ Роснедра № до ДД.ММ.ГГГГ до окончания работ по переоценке запасов подземных минеральных вод Ессентукского месторождения и рассмотрения их в ГКЗ, а также о возможности осуществления АО «КМКР» добычи подземных минеральных вод на лицензионных участках за переделами срока действия утвержденных запасов (письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Рассмотрев обращение АО «КМКР», Роснедра отметило отсутствие оснований для продления срока действия указанного протокола, однако порекомендовало подать заявку на внесение изменений в Лицензию СТВ 01241 МЭ.

Протоколом совместного заседания представителей Роснедр, МГУ и недропользователей ЕММВ по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (по исполнению поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Х.А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № АХ-П9-6278) от ДД.ММ.ГГГГ принято решение рекомендовать недропользователям Ессентукского месторождения подземных минеральных вод подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения в части продления сроков переоценки запасов минеральных подземных вод. Протокол имеет исходящий №-пр от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ стал основанием для внесения изменений в лицензию СТВ 01241 МЭ. В соответствии с указанным протоколом АО «КМКР» была подготовлена заявка на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ в части продления срока выполнения работ по переоценке запасов Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№), п. 15: сроки, необходимый Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должны превышать 140 дней без учета времени, указанного в пункте 55 Административного регламента. Пунктом 55 Административного регламента предусмотрен для заявителя срок 30 дней с даты получения подписанных Роснедрами или его территориальным органом изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами для подписания изменений в лицензию. Таким образом, общий срок оказания рассматриваемой государственной услуги - 170 дней, который истек (начиная от даты подачи заявки), ДД.ММ.ГГГГ. Дополнение № к лицензии СТВ 01241 МЭ подписано Роснедрами ДД.ММ.ГГГГ, АО «КМКР» - ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

Работы по доразведке запасов подземных минеральных вод ЕММВ зарегистрированы в Кавказнедра, внесено изменение в лицензию (пп. 2 п. 3.6).

В связи с чем, вмененное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Росприроднадзора нарушение п. 3.5 лицензии отсутствует - добыча ведется в соответствии с утвержденной технической схемой, в объемах, не превышающих утвержденные запасы.

ДД.ММ.ГГГГ отчет о результатах геологического изучения участков Ессентукского месторождения «Переоценка запасов минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)» сдан на рассмотрение в ГКЗ.

По вопросу вменяемого Росприроднадзором правонарушения относительно не обеспечения АО «МКР» проведения ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационной скважине №-бис в соответствии с Технологической схемой, (что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ).

По скважинам №№-бис-1, 56, 57-РЭ-бис Росприроднадзором в ходе проведения проверки не запрашивались, а АО «КМКР» не предоставлялись журналы измерений дебита спонтанного газа за период январь-март 2021г, (указанный в обжалуемом Постановлении стр. 17) в связи с тем, что данный период не был включен в проверяемый.

Добыча из скважины 34-бис осуществляется при помощи газлифта, согласно приложению 55 к «Технологической схеме разработки Центрального участка (скважины№№-бис, 24-бис-1, 36-бис, 39- бис, 41-бис, 56, 57-рэ-бис, 4181 (418-бис), 2-Э, 1-Э, 33-бис, 34-бис) Ессентукского месторождения минеральных вод в», согласованной Протоколом ЦКР Роснедра по МПВ и ПС № от ДД.ММ.ГГГГ Ессентукского месторождения.

Скважина 34-бис, также как и скважины 33-бис и 36-бис, по гидрогеологическим характеристикам (статический уровень - в пределах -3,5-+1,6 м, динамический уровень - в пределах -7,1-15,7 м) в сочетании с конструктивными особенностями (минимальные проходные диаметры стволов находятся в пределах 76-78 мм) исключают возможность применения в современных условиях погружных электронасосов необходимой производительности. В связи с этим в качестве рабочего способа эксплуатации указанных скважин, как выводящих углекислые газонасыщенные воды, в соответствии с рекомендациями Методических указаний по проектированию, сооружению и эксплуатации бальнеотехнических устройств на курортах (утверждены Зам. министра здравоохранения СССР ДД.ММ.ГГГГ), принимается принудительный с применением газлифта.

Принцип действия газлифта заключается в том, что сжатый газ, поступающий от источника питания через воздухопроводную колонну труб смешивается в скважине с водой, образуя водовоздушную эмульсию, которая вследствие уменьшенной по сравнению со скважинной водой плотности, по водоподъемным трубам поднимается вверх.

На основании изложенного, определение дебита спонтанного газа в воде с-бис лишено практического смысла, поскольку будет характеризовать не параметры водоносного горизонта (для чего, собственно, и выполняется мониторинг), а степень искусственного насыщения воды углекислым газом, и не несет никакой геологической информации, пригодной для изучения.

Кроме того, в Таблице 14 Технологической схемы (стр. 183) «Программа ведения мониторинга минеральных вод на Центральном участке Ессентукского месторождения» в столбце «Замеры дебита газа» напротив скважины 34-бис (а также скважин 33-бис и 36-бис) стоит прочерк, что говорит об отсутствии необходимости определения спонтанного газа.

По вопросу проведения в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта ликвидации скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод дополнительно поясняем следующее.

На момент выполнения работ по ликвидации скважин (2014 год) законодательством была установлена обязанность для недропользователя согласовывать проект ликвидации скважин с комиссией, созданной федеральным органом управления государственным фондом.

Статья 23.2 (в редакции, действующей на период подготовки, согласования и утверждения проекта на ликвидацию скважин от 28 декабря. 12.2013):

Разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации ((часть вторая введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗО9-ФЗ, в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ)Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. (часть третья введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ).

На период выполнения АО «КМКР» работ по ликвидации скважин действовала также Инструкция о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов (РД-08- 492-02). Утвержденная Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России.

Проект на проведение работ по ликвидации скважин на Центральном участке Ессентукского месторождения минеральных вод разработан ОАО «Кольцовгеология» в 2013 г. и согласован КУ Ростехнадзора (письмо №-к/72/12.2 от ДД.ММ.ГГГГ) в установленном на тот период порядке.

По вопросу не обеспечения в установленном порядке представления в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения.

В перечнях первичной и интерпретированной информации (Приложения 1 и 2 к приказу МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), представляемой пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, паспорта скважин не значатся.

Скважины (или буровые работы) упоминаются:

В перечне первичной информации (Приложение 1):

геологическая документация маршрутов, объектов и пунктов наблюдения (в том числе разрезов, карьеров, месторождений, рудопроявлений, горных выработок, скважин, водных объектов);

каталоги координат и картограммы геологических объектов, площадей работ, профилей, скважин, пунктов наблюдений и отбора проб;

геологическая документация горнопроходческих и буровых работ;

В перечне первичной информации при разведке и добыче (Приложение 2, раздел III):

отчеты и материалы о результатах предварительной и детальной разведки и доразведки месторождений полезных ископаемых, включая технико-экономическое обоснование кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата, отчеты и материалы по разведочному бурению: материалы по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений, подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых, материалы по оперативному изменению запасов полезных ископаемых по результатам геологоразведочных работ и переоценки этих запасов.

Таким образом, паспорта скважин в перечнях не упоминаются.

Кроме того, паспорта эксплуатационных скважин №№-бис, 36-бис, 39-бис, 34-бис, 57-РЭ-бис, 17-бис, 41-бис, 1-э, 2-э, 418’, 56, 1-кмв-бис, 55, 46, 49-э, 9, 75, 70, 71, 2, 79, 2, Бештаугорская, 66,73,80 были переданы в составе «Отчета о переоценке эксплуатационных запасов минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)», переданного в Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: в 2010 году.

По вопросу о допуске сверхнормативных потерь подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения. Понятие нормативных потерь полезных ископаемых (в том числе, минеральных вод) введено в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ) - с целью освобождения недропользователя от обложения налогом на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) в части этих потерь1 и определяется как «...фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации» (п. 1 ч. 1 ст. 342 НК РФ).

Порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче, о котором говорится в НК РФ, установлен в правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила №), в котором прямо указано, что прилагаемые правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждаются «...в соответствии со статьей 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Из приведенных нормативных правовых актов и первичности НК РФ, во исполнение требований которого разработаны Правила №, следует, что единственной целью установления нормативов потерь полезных ископаемых является освобождение налогоплательщика от части налогового бремени, соответствующей объему полезных ископаемых, который утрачивается в процессе его добычи и не может быть использован (реализован, потреблен для собственных нужд и т.д.).

Согласно п. 2 Правил № нормативы потерь подземных вод при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах». Далее, в абз. 3 п. 3 Правил №, установлено, что нормативы потерь, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, утверждаются недропользователем после их согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, утверждению подлежат не все имеющиеся потери, а лишь нормативные потери - потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения - в случае, если эти нормативные, технологически обусловленные потери превышают нормы, утвержденные в составе проектной документации (технологических схемах, планах развития горных работ).

Нормативы потерь для АО «КМКР» рассчитаны в проектной документации - Технологических схемах разработки Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения минеральных вод (далее - ЕММВ) и утверждены в установленном порядке Протоколами ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (указанные документы приводятся в приложениях).

по Центральному участку ЕММВ - Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные нормативы потерь - 4,82 м3/сут. (стр. 32 Протокола);

по Средне-Ессентукскому участку ЕММВ - Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные нормативы потерь - 14,87 м3/су т. (стр. 13 Протокола).

Нормативные технологически обусловленные потери по обоим участкам ЕММВ утверждены для АО «КМКР» в размере 19,69 м3/сут. или 7186,85 м3/год (расчет потерь представлен в Технологических схемах). И в случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.

В нормативные потери (условно называемые далее - технологические потери) при добыче минеральных вод по Центральному и Средне-Ессентукскому участкам Ессентукского месторождения отнесены:

потери при проведении планово-профилактических мероприятий и ремонтных работ (санитарных обработок технологических систем, их очисток от отложений травертинов, профилактических и плановых ремонтных работ);

потери, связанные с высокой химической агрессивностью добываемых минеральных вод, что периодически проявляется в виде непредвиденных порывов на трубопроводах минеральной воды, утечек на устьях скважин и распределительных узлах;

потери при проведении работ, предусмотренных программой мониторинга (гидрогеологических режимных наблюдений).

Фактически технологически обусловленные потери АО «КМКР» в 2020 году составили 625,5 м3 при утвержденных нормативных потерях 7186,85 м3. То есть, они не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, АО «КМКР» Условий пользования недрами не нарушило.

Нереализованные объемы добытой в 2020 г. минеральной воды к нормативным технологическим потерям не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой уплачен НДПИ и собственником которой в силу п. 3.9 Условий пользования недрами к лицензии № СТВ 01241 МЭ является АО «КМКР». Собственник вправе распоряжаться своим имуществом любым способом, не запрещенным законом, и очевидно, что даже в случае полного отсутствия реализации добытой минеральной воды данная добытая минеральная вода не может относиться к технологическим потерям. Нереализованные объемы добытой минеральной будут составлять коммерческие, экономические, финансовые потери предприятия, но к технологическим потерям их отнести нельзя, так как они уже добыты, извлечены из недр, а не утрачены в процессе добычи. В процессе добычи этих, впоследствии нереализованных, объемов минеральной воды часть ее уже была утрачена в силу технологии добычи; эту часть невозможно использовать, поскольку она недоступна для извлечения на поверхность земли или некондиционна по составу.

В силу Правил № утверждению подлежат только технологические потери, превышающие утвержденные нормативы технологических потерь, а исходя из позиции Росприроднадзора, признанной судами обоснованной, АО «КМКР» должно утверждать любые объемы добытой минеральной воды, собственником которой оно является и которые по каким-то причинам не были реализованы.

АО «КМКР» в 2019-2020 гг. проводило подтверждение (переоценку) ранее разведанных запасов минеральных вод, извлекая такие их объемы, которые не находят спроса на рынке. ОД1.а::э эти извлеченные и пригодные к реализации объемы минеральных вод не потери, а добытая минеральная вода, распоряжаться которой АО «КМКР», как собственник, вправе по своему усмотрению. Законодательство не предусматривает обязанности утверждения объемов добытых минеральных вод, лимиты добычи изначально утверждены Протоколом ГКЗ Роснедра № от ДД.ММ.ГГГГ (в объемах 275 м3/сут по Средне-Ессентукскому и 261,5 м3/сут по Центральному участкам Ессентукского месторождения минеральных вод).

КУ Ростехнадзора, которое ежегодно рассматривает и согласовывает объемы добычи в составе планов развития горных работ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ подтвердило, что «Подземные минеральные воды, извлеченные при проведении геологического изучения недр (опытно-фильтрационные работы и др.) в целях переоценки запасов не относятся к потерям полезных ископаемых при добыче».

Указанные в настоящем возражении доводы нашли свое подтверждение в решениивого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В рамках рассмотрения указанного дела оспаривалось постановление Росприроднадзора вынесенное в отношении главного гидрогеолога АО «КМКР» - Б.Г.Л. Предметом нарушения, явился, по мнению Росприроднадзора, факт превышения нормативных потерь на ЕММВ по итогам 2019 года. Рассмотрев представленные Б.Г.Л. доводывой суд отменил постановление Росприроднадзора.

На основании изложенного, просит:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В.№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление №в-21-001-2021-в/А/Ф-1045/6 от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными в части вывода о том, что исполнительным директором АО «КМКР» допущены следующие нарушения:

1) не приобщены в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014;

2) не обеспечено проведение работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне- Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№;

3) не обеспечено проведение ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой;

4) в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта проведена ликвидация скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, по завершениям работ документация не направленна в фонд геологической информации;

5) не обеспечено проведение оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53- к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения;

6) не обеспечено в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения;

7) в нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис;

8) не обеспечена в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис;

9) в 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения;

10) не обеспечено в установленном порядке содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория;

11) не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 - 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором;

12) отсутствует правоустанавливающая документация на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения.

Представитель Л.Е.С. по доверенности З.Л.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней и дополнениях к жалобе.

Исполнительный директор АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. Суд, с учетом мнений участников процесса, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С.

Представитель ФС по надзору в сфере природопользования по доверенности С.С.В. в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Просила отказать в удовлетворении жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому указала, что в соответствии со ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В ст. 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Лицензионным водозаборным участкам недр придан статус горных отводов с ограничением по глубине, соответствующим глубине расположенных в их пределах водозаборных скважин и источников, указанных в пункте 2.1 приложение № к лицензии.

АО «КМКР» включены в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, при этом АО «КМКР» в рамках проверки представлены горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ№, №, 26-3500-00014, в соответствии с которыми Кавказским управлением Ростехнадзора согласованны планы развития горных работ на 2019-2021 года в границах Ессентукского месторождения. Данные акты в установленном порядке не включены в лицензию СТВ 01241 МЭ в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно пп.3, пп.6 п.24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

Данная позиция отражена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ№АП-425/20, согласно которому предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Также, судом отмечено, что в соответствии с приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" установлено, что настоящие Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливают структуру и содержание проекта горного отвода при обосновании границ горного отвода, форме документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и ведению реестра горноотводной документации.

По второму пункту заявления.

АО «КМКР» разработана проектная документация на проведение геологоразведочных работ по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» на которую получено положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с проектной документацией, в том числе положительным экспертным заключением на проектную документацию, предусмотрены сроки проведения геологоразведочных работ: начало работ - II квартал 2019, окончание работ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной письмом Ставропольским филиалом ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ№ информации геологоразведочные работы зарегистрированы за государственным номером 07019-333, срок сдачи отчета согласно регистрационной карте 4 квартал 2020, отчет в установленные сроки не сдан.

При этом изменения в условия пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ по сроку выполнения данных работ внесены по истечении ранее установленного срока (Дополнение № к лицензии СТВ 01241 МЭ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие проведение геологоразведочных работ по проекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Есентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения», ни в ходе проверки, ни в обосновании по данному заявлению не представлены

Таким образом, АО «КМКР» не обеспечено проведение геологоразведочных работ по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Есентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в сроки, установленные проектной документацией, что является нарушением подп. 2 пункта 3.6, пунктов 3.5, 7.1.2 приложения № к лицензии СТВ 01241 МЭ (пункты 3.6 и 7.1 приложения № к лицензии являются существенными условиями пользования недрами).

По третьему и четвертому пунктам заявления.

Согласно технологической схемы «Технологическая схема разработки Центрального Участка (скважины №№-бис, 24-бис-1, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-рэ-бис, 4181 (418-бис), 2-э, 1-э, 33-бис, 34-бис) Ессентукского месторождения минеральных вод в.» измерение дебита спонтанного газа на Центральном участке Ессентукского месторождения должно осуществляется ежеквартально (стр. 178 Технологической схемы) (копия прилагается) по эксплуатационным скважинам №№-бис, 24-бис-1, 34-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 1-Э, а в скважине №/ - один раз в месяц.

При рассмотрении журналов учета: «Определение газового фактора» эксплуатационных скважин Ессентукского участка установлено, что в период январь – март 2021 замеры дебита осуществлялись только по скважинам №№-бис, 1-Э, 17-бис, 39-бис.

Таким образом, АО «КМКР» не обеспечено в установленном Технологической схемой порядке проведение измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 приложения № к лицензии СТВ 01241 МЭ.

По пятому пункту заявления.

В соответствии с Технологической схемой разработки Центрального участка Ессентукского месторождения, а также рекомендациями Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений подземных вод, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (протокол ЦКР Роснедра по МПВ и ПС от ДД.ММ.ГГГГ№) предусмотрено проведение оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов исследований с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации.

В рамках анализа эксплуатационной документации скважин, а также с учетом пояснений, представленных главным гидрогеологом АО «КМКР» от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, в ходе проверки установлено, что геофизические исследования проводились только по одной скважине №-бис в 2013, по иным скважинам проведение оценки текущего технического состояния скважин с применением геофизических методов исследований не проводилось.

Таким образом, АО «КМКР» не обеспечено выполнение проектных решений, предусмотренных Технологической схемой разработки месторождения Центрального участка Ессентукского месторождения в части проведение оценки текущего технического состояния скважин с применением геофизических методов, с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации, что является нарушением пунктов 3.5, 4.1.9 приложения №.

Кроме того, о том, что не организовано должным образом проведение ремонтных работ свидетельствует состояние скважин. Так при визуальном осмотре установлено, что эксплуатация скважин производится с нарушениями, что подтверждается фотографиями:

оголовок скважины № на Пятигорском месторождении находится под водой (пункт № фототаблицы);

скважина № на Пятигорском месторождении находится в аварийном состоянии: наблюдается газопроявление на устье. При этом, согласно сменному журналу, добыча и отпуск потребителям минеральной воды не прекращался (пункт № фототаблицы);

обсадная колонна скважины № на Пятигорском месторождении имеет следы сильной коррозии, с разрушением корпуса (пункт № фототаблицы);

надкаптажное сооружение скважины «7 Пушкинская штольня» имеет трещины (пункт № фототаблицы);

надкаптажное сооружение «Источник Народный» на Пятигорском месторождении находится в неудовлетворительном состоянии (стены не изолированы, имеются протечки воды) (пункт № фототаблицы);

штольня источники «Радиоштольня 2», Теплосерный 1, Теплосерный 3 на Пятигорском месторождении находится в неудовлетворительном состоянии (стены не изолированы, имеются протечки воды), трубопроводная арматура скважин имеет следы сильной коррозии (пункт № фототаблицы);

труборпроводная арматура скважины «Народная» на Пятигорском месторождении имеет следы сильной коррозии (пункт № фототаблицы);

оголовок и трубопроводная арматура скважины «7 - Теплый нарзан» на Пятигорском месторождении имеют следы коррозионного износа (пункт № фототаблицы);

наблюдаются подтеки на запорной арматуре скважины № на Пятигорском месторождении (пункт №, пунктами 30 – 31 фототаблицы);

оголовок скважины № на Кисловодском месторождении и насосное оборудование имеет следы коррозионного износа (пункт № фототаблицы);

на потолке и стенах надкаптажного сооружения скважины №-ОП на Кисловодском месторождении имеется конденсат (пункт № фототаблицы);

имеются следы протечки на скважинах «Наклонная 1» на Пятигорском месторождении и №-бис на Кисловодском месторождении (пункты №, №а фототаблицы);

оголовок скважины №-ПЭ-бис на Кисловодском месторождении в неудовлетворительном состоянии (пункт № фототаблицы);

оголовок скважины №-ПЭ на Кисловодском месторождении имеет следы коррозионного износа (пункт № фототаблицы);

минералопроводы на Центральном участке Кисловодского месторождения находятся неудовлетворительном состоянии: имеются следы коррозионного износа (пункт № фототаблицы);

устье скважин источник «Незлобенский горячий» и Источник «Смирновский 2» на Железноводском месторождении, а также надкаптажное помещение находятся в неудовлетворительном состоянии (пункт №, № фототаблицы);

надкаптажное помещение скважин №, Источник «Славяновский», Источник «Владимировский», Северо-Западная №, Северо-Западная №, Северо-Западная № на Железноводском месторождении находится в неудовлетворительном состоянии (пункты №, №, №, №, №, № фототаблицы);

каптаж скважин Источник «Смирновский 1» и Источник «Смирновский 2» на Железноводском месторождении имеет следы коррозионного износа (пункт №, № фототаблицы);

арматура скважины «Красноармейская новая» на Пятигорском месторождении имеет следы коррозионного износа (пункт № фототаблицы).

Документы, подтверждающие организацию проведения ремонтных работ (инструкция, график) в ходе проверки не представлены.

Указанные выше фотоматериалы свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии сооружений, эксплуатируемых Обществом, что является следствием необеспечения своевременного проведения ремонтных работ, обязанность по проведению которых установлена пунктом 29 Правил разработки месторождений подземных вод, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

По шестому пункту заявления.

В рамках проведения проверки, с целью получения документов и информации Общества в Кавказнедра и ТГФИ направлены межведомственные запросы, в том числе о предоставлении сведений о наличии в фондах паспортов скважин по лицензионным участкам, с указанием их номеров (добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, наблюдательные, ликвидированные, законсервированные и иные). Из полученных ответов информация о наличии в фондах паспортов отсутствует. Паспорт водозаборной скважины – документ, в котором содержатся технические характеристики скважины: общие сведения, географическая привязка на местности, гидрогеологическая характеристика участка недр, химический состав добываемых подземных вод, сведения о конструкции скважины, сведения о санитарной обстановке и иные сведения.

Соответственно паспорт скважин относится к геологической документации объектов и пунктов наблюдения (в том числе скважин), подлежащей представлению в согласно п. «а» Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых».

Общество, осуществляя деятельность с ДД.ММ.ГГГГ не предприняло мер по направлению в территориальный фонд геологической информации (Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО») паспортов на водозаборные скважины и источники, что является нарушением требований п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 22, ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Недрах».

По седьмому пункту заявления.

Проверкой установлено, что в нарушение Технологической схемы на территории объекта (скважины №-бис) выполнено строительство раздаточного пункта под налив а/цистерн, который не предусмотрен проектной документацией (пункт № фототаблицы).

Согласно Принципиальной схемы оборудования скважины №-бис (рис. 22) Технологической схемы строительство раздаточного пункта под налив а/цистерн не предусмотрено. Обществом допущено нарушение требований пунктов 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

По восьмому пункту заявления.

Пунктом 12 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», установлено, что разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил (Технологическая схема разработки месторождения (участка) и дополнения к ней). Технологической схемой разработки Cредне-Eссентукского участка Eссентукского месторождения минеральных вод впредусмотрена добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис.

Не соблюдение Технологической схемы разработки месторождения является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

По девятому пункту заявления.

В соответствии с представленными данными учета добычи минеральных вод АО «КМКР» суммарные объёмы добычи минеральных вод по Ессентукскому месторождению составили:

2018 год – 51 774,0 м3, из них реализовано 44 770,10 м3, в том числе по минералопроводам – 33 041,50 м3, автотранспортом – 11 738,60 м3. Потери составили – 2461,80 м3. Утверждены в рамках проектной документации – 7186,85 м3.

2019 год – 68 286,80 м3, из них реализовано 53 517,50 м3, в том числе по минералопроводам – 35 501,10 м3, автотранспортом – 18 076,40 м3. Потери составили 14702,70 м3. Утверждены в рамках проектной документации – 7186,85 м3.

2020 год – 138 408,40 м3, из них реализовано 31 224,10 м3, в том числе по минералопроводам – 19 777,10 м3, автотранспортом – 11 447,0 м3. Потери составили 106584 м3. Утверждены в рамках проектной документации – 7186,85 м3.

Таким образом АО «КМКР» допущено превышение нормативов потерь полезных ископаемых, утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что является нарушением пункта 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ.

Существенное превышение фактических потерь при добыче минеральных вод в 2019 и 2020 годах по сравнению с потерями, установленными Технологическими схемами разработки Ессентукского месторождения является показателем, характеризующим невыполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части соблюдения требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь.

Вместе с тем нормативно не установлены понятия, применяемые Обществом: «технологические потери», «общие потери» и «коммерческие потери».

С учетом положений статьи 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Правила), законодательно закреплено понятие «нормативы потерь».

При этом согласно пункту 3 Правил нормативы потерь подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) уточняются в зависимости от конкретных горно-геологических условий, применяемых схем, способов и систем разработки участка месторождения, планируемого к разработке в предстоящем году, при подготовке годовых планов развития горных работ (годовых программ работ).

Порядок утверждения нормативов установлен пунктом 3 Правил. Следует отметить, что Обществом данный порядок не соблюден: нормативы потерь минеральных вод, превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, не согласованы с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке.

Так письмами от ДД.ММ.ГГГГ№ и ДД.ММ.ГГГГ№ Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (копии прилагаются) АО «Кавминкурортресурсы» отказано в согласовании нормативов потерь подземных минеральных вод, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, при добыче на 2020 год на Центральном и Средне-Есентукском участках Ессентукского месторождения, ввиду отсутствия в представленных документах подтвержденной информации о планируемых к проведению в 2020 году работах по проекту «Комплексная переоценка запасов Ессентукского и Нагутского месторождений подземных минеральных вод региона КМВ» и проекта на проведение геологоразведочных работ «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения», в результате которых величина потерь минеральной воды увеличится на 66%, а также информации о способах и местах водоотведения указанного количества минеральной воды.

Утверждение нормативов потерь, превышающих проектные значения в отсутствие согласования с Росприроднадзором нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Таким образом, Обществом допущены сверхнормативные потери относительно утвержденных.

Согласование сверхнормативных потерь в 2019 году Обществом не осуществлялось.

По десятому и одиннадцатому пункту заявления.

Согласно разделу 8 Технологических схем Центрального и Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения «Программа мониторинга подземных вод и производственного экологического контроля», а также Программы ведения мониторинга минеральных вод по Центральному и Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения согласованной в Ставропольнедра (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№) предусмотрено, что к объектам, подлежащим систематическому наблюдению, относятся: продуктивный водоносный горизонт (комплекс), область геологической среды, находящаяся под влиянием процесса эксплуатации отдельных водозаборных пунктов месторождения, эксплуатационные и наблюдательные пункты, участки горных отводов, зоны горно-санитарной охраны. Для выполнения поставленных задач необходим комплексный анализ данных по режиму эксплуатации месторождения с проведением текущих, кратких и полных анализов добываемой минеральной воды.

В соответствии с пунктами 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ Раздела «Требования по рациональному использованию и охране недр охране окружающей среды и безопасному ведению работ» владелец лицензии обязан:

предотвращать накопление промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (п. 4.1.3);

обеспечивать содержание зон санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиям действующих санитарных норм и правил (п. 4.1.8).

Требования к содержанию зон санитарной охраны первого пояса установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02". В соответствии с п. 3.2.1.1 данного постановления территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В пп. «б» п. 4. Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам, в том числе выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с КоАП РФ, не выполнение условий лицензии, в том числе п. 4.1.3 и п. 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ подпадает под административную ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные, старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; главные, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

Роспотребнадзор не наделен полномочиями на рассмотрение административных дел по ст. 7.3 КоАП РФ.

Соответственно оценка выполнение Обществом вышеуказанного пункта относится к полномочиям Росприроднадзора.

Вместе с тем, Обществом не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 – 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании должностных инструкций исполнительный директор АО «КМКР» Л.Е.С. осуществляет руководство подразделениями Общества через подчиненных ему руководителей соответствующих подразделений, осуществляет планирование, контроль и координацию, деятельности Общества в соответствии с программами и бюджету, применяя лучшие практики в сфере недропользования, обеспечивает соблюдение законности в деятельности Общества и осуществлении ее хозяйственно-экономических связей.

На основании изложенного должностным лицом – исполнительным директором АО «КМКР» Л.Е.С. допущено нарушение требований: ст. 7, ст. 9, п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п.7, п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, п. 3 ст. 23, ст. 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах», п. 5, п. 12, п. 14, п. 15, п.28, п.33, п. 35 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», п. 2, п. 14, п. 16 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов».

Должностное лицо – исполнительный директор АО «КМКР» Л.Е.С. при исполнении своих должностных обязанностей допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 01241 МЭ. Действия лиц, осуществляющих пользование недрами с нарушением условий лицензии на пользование недрами и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «КМКР» Л.Е.С. был составлен протокол об административном правонарушении №в- 21-001-2021-в/А/Ф-104/1 по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ (далее КоАП РФ).

В ходе рассмотрения установлено, что должностное лицо – исполнительный директор АО «КМКР» Л.Е.С. имел возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств) для соблюдения установленных требований, однако данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: актом проверки от 15.04.2021№-в/А, фототаблицей, технологической схемой, программой ведения мониторинга минеральных вод, горноотводными актами от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014, результатами полного химического анализа минеральных вод и иными документами внеплановой проверки, письмом Ставропольского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» ответом от ДД.ММ.ГГГГ№, проектом зон санитарной охраны эксплуатационных водопунктов Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения подземных минеральных вод, лицензией на пользование недрами, информационными отчетами, отчетами по форме №-ТП водхоз и иными документами проверки.

Административное правонарушение в области охраны собственности, а именно нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, допущено по вине должностного лица – исполнительного директора АО «КМКР» Л.Е.С.

Доказательств, подтверждающих принятие Заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не установлено и не представлено.

Заявитель приводит довод о том, что Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Административный регламент №), не содержит требования о включении в состав лицензии самого горноотводного акта в качестве отдельного документа.

Заявитель ссылается на то, что действующим законодательством не установлено такого понятия, как «приобщение» горноотводного акта к лицензии, не регламентирован порядок такого приобщения и не установлена обязанность недропользователя выполнять какие-либо действия по «приобщению».

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частями 3 и 4 указанной статьи предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения).

Горноотводный акт – документ, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании представленного пользователем недр проекта горного отвода.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Данное исключительное право, в соответствии с буквальным толкованием вышеназванной нормы, возникает на основании предоставленной пользователю недр лицензии, а не на основании оформления горноотводной документации.

На обоснованность доводов Управления о необходимости приобщения горноотводного акта к лицензии также указывает Письмо Роснедр от ДД.ММ.ГГГГ № ДД-01-31/15445 «О согласовании деятельности недропользователя в границах горного отвода».

То есть, горноотводный акт буквально не может быть согласован органом исполнительной власти без наличия у лица лицензии, горноотводной акт согласовывается к определенной лицензии, в связи с чем, необходимо четко отобразить к какой лицензии утверждается горноотводной акт.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-I «О недрах» установлено, что после разработки технического проекта выполнения работ, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования, орган государственного контроля оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, при этом не указано, что уточненные границы горного отвода.

При этом, согласно пункту 38 Административного регламента № одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Стоит отметить, что Обществом включены в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, при этом, предоставленные Обществом горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ№, 26-3500-00014, 26-3500-00014 в соответствии с которыми Кавказским Управлением Ростехнадзора согласованы планы развития горных работ на 2019-2021 года в границах Ессентукского месторождения не включены в установленном порядке в лицензию СТВ 01241 МЭ в качестве ее неотъемлемой части.

Таким образом, документы, удостоверяющие уточнённые границы горного отвода, получены Обществом, но не включены в лицензию в качестве ее составной части, что является нарушением законодательства.

Заявитель в подтверждении своих доводов приводит судебную практику.

В свою очередь, по аналогичному доводу решением Арбитражного судаот ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционной суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А63-10601/2021 АО «Кавминкурортресурсы» полностью отказано в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, данная позиция подтверждается также судебной практикой - постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ№АП-425/20, решением Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А57-5075/2019, оставленным без изменения судами трех инстанций, в том числе Верховный суд Российской Федерации определением от ДД.ММ.ГГГГ№-ЭС20-2525 отказал в передаче в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации.

Также представлены возражения к дополнению по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 и представление от ДД.ММ.ГГГГ№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/6, в которых указано на то, что Л.Е.С. приводит довод о том, что полномочия по проверке соблюдения санитарных требований отсутствует в перечне полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

- предотвращать накопление промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (п. 4.1.3);

- обеспечивать содержание зон санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиям действующих санитарных норм и правил (п. 4.1.8).

Требования к содержанию зон санитарной охраны первого пояса установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02». В соответствии с п. 3.2.1.1 данного постановления территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Статьей 37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-I «О недрах» установлено, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в порядке, установленным Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положением о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ (действовавшим на момент проведения проверки), Управление осуществляло в пределах своей компетенции федеральный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Согласно Положению от ДД.ММ.ГГГГ№ в полномочия Управления входит осуществление федерального государственного геологического контроля (надзора).

Согласно пункту 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (действовавшего на момент проведения проверки) (далее – Положение №), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами и др.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Положения № государственные инспекторы, осуществляющие государственный геологический надзор, имеют право:

а) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету проверки;

б) посещать для проведения проверок в установленном законодательством Российской Федерации порядке организации независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое изучение и использование недр, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов, порядок посещения которых государственными инспекторами, осуществляющими государственный геологический надзор, определяется совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

в) давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр;

г) проводить необходимые расследования, организовывать в установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного геологического надзора.

В соответствии с КоАП РФ, невыполнение условий лицензии, в том числе, пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ подпадает под административную ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно статье 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ№в-21-001-2021-в/А/Р/104/5 и представление от ДД.ММ.ГГГГ№в-21-001-2021-в/А/Р/104/6 вынесены в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела по жалобе, приняв к обозрению и исследовав административный материал в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу с ч. 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лиц, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Т.Ю.П. от ДД.ММ.ГГГГ № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «КМКР», осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

По результатам проведенной внеплановой проверки установлено, что исполнительным директором АО «МРСК» Л.Е.С. допущено несоблюдение требований законодательства о недрах при эксплуатации Ессентукского месторождения минеральных вод, а именно:

- не приобщены в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечена в установленном порядке разработка и утверждение горноотводной документации, в том числе горноотводных актов в уточненных границах под наблюдательные скважины №№, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360-H, 389-Н, 59-РЭ, размещенные в пределах Ессентукского месторождения, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не представлены в установленном порядке сведения о включении наблюдательной скважины №А располагающейся в пределах Ессентукского месторождения в лицензионные участки недр, в том числе горноотводную документацию, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено проведение работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Есентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№, что является нарушением подп. 2 пункта 3.6, пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не соответствует технологической схеме разработки месторождения технологическая обвязка устьев эксплуатационных скважин №№-бис, 34-бис, 39-бис, 41-бис, 418-бис, 56, 57- РЭ-бис, 17-бис, 24-бис-1, 36-бис, 1-Э и 2-Э, 55 и 1-КМВ-бис: отсутствует контрольно-измерительная аппаратура (водомер); не соответствует марка, тип и наименование контрольно-измерительной аппаратуры (водомер); не обустроены карманы для термометров; по скважинам №№-Э, 2-Э, 418-бис отсутствуют дублирующие манометры; по скважинам №№ и 1-КМВ-бис обвязка выполнена с нарушением (имеются не предусмотренные проектными решениями отводящие минералопроводы в наземных павильонах скважин); по скважинам №№-бис, 56, 2-Э в раздаточных пунктах отсутствуют насосы, обвязка выполнена в отсутствии проектных решений, а именно: по 17-бис отвод на емкость не соответствует размещению; по 56 отсутствует линия на емкость, расположенную в здании скважины 33-бис; по 1-Э не оборудован кран проходной Кр-1, манометр М-1, обратный клапан К-1, что является нарушением пункта 3.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1 - 16 фототаблицы);

- не обеспечено ведение достоверного учета добытых минеральных вод из скважин: отсутствуют водомеры на устьях скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39- бис, 56, 2-Э, 1-Э, 55, 1-КМВ-бис, 57-РЭ-бис, 41-бис, 418-бис, предусмотренные Технологической схемой, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1-16 фототаблицы);

- не обеспечено проведение ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- измерение дебита спонтанного газа на скважинах Ессентукского месторождения объемным методом в нарушение требований Технологической схемы (стр. 148) осуществляется с применением не аттестованных мерных емкостей и секундомерами не прошедших государственную поверку, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено проведение в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения работ по ликвидации скважины №" (эксплуатационная), что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 фототаблицы);

- в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта проведена ликвидация скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, по завершениям работ документация не направленна в фонд геологической информации, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы);

- не обеспечено проведение оценки текущего технического состояния скважин №№- бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения, что является нарушением пункта 7.1.2, 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения, а также программой ведения мониторинга подземных минеральных вод проведение полного химического анализа минеральных вод по эксплуатационным скважинам, не проводится анализ по 5 компонентам: кобальт, бериллий, барий, сурьма, цианид, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечен в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения учет отводимых (сбрасываемых) минеральных вод от скважин: №№-бис, 34-бис, 39-бис, 41- бис, 418-бис, 56, 57-РЭ-бис, 17-бис, 24-бис-1, 36-бис, 1-Э и 2-Э, 55, 1-КМВ-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечена в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- в 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено проведение в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения работ по демонтажу (ликвидация, консервация) не действующих минералопроводов в резервуары верхних ванн (прямая линия на верхние ванны), что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- не обеспечено в установленном порядке содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория, что является нарушением пункта 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1,11 фототаблицы);

- не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 - 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ;

- отсутствует правоустанавливающая документация на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения, что является нарушением подп. 4 пункта 3.7 и пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом – исполнительным директором АО «КМКР» Л.Е.С. допущено нарушение требований: ст. 7, ст. 9, п.1, п. 2, п. 3, п. 4, п.7, п. 10 ч. 2 ст. 22, п. 2, п. 3 ст. 23, ст. 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах», п. 5, п. 12, п. 14, п. 15, п.28, п.33, п. 35 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», п. 2, п. 14, п. 16 Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

Рассматривая дело об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды пришла к выводу о доказанности изложенных выше фактов, свидетельствующих о пользовании АО «Кавминкурортресурсы» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и наличии в действиях исполнительного директора указанного акционерного общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в деянии исполнительного директора акционерного общества «Кавминкурортресурсы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части:

соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Относительно выводов должностного лица административного органа по первому пункту жалобы – «не приобщены в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014 что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 7 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах» порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода устанавливает Правительство Российской Федерации.

На момент утверждения горноотводных актов Общества №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014 от ДД.ММ.ГГГГ. действовали Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пункту 5, а также подпункту "а" пункта 17 Правил документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами и подлежит переоформлению при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случае переоформления лицензии на пользование недрами.

Согласно пп. «а» п. 16 Правил документация оформлялась органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами.

В соответствии с п. 3 Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, утвержденными Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

Административный регламент не содержит требования включения в состав лицензии самого горноотводного акта в качестве отдельного документа.

Доводы Управления о необходимости приобщения к лицензии СТВ 01241 МЭ горноотводных актов от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014 отклоняются судом, поскольку горноотводный акт после его утверждения Ростехнадзором автоматически становится неотъемлемой частью лицензии, как того требует ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах».

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда по делу № А27-1069/2016 от ДД.ММ.ГГГГ в котором отмечено, что «Законодательством Российской Федерации не определено, кем именно документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, так же не регламентирован порядок включения. Так же законодательством не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами. То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 закона «О недрах» указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких-либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется. Данное предписание представляется неисполнимым, поскольку имеющиеся у общества документы по уточненному горному отводу уже сами по себе в силу закона являются частью лицензии». Такая же правовая позиция изложена Арбитражным судом по делу № А27-23373/2015 в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Судом указано, что заявителю предписано включить в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части уточненные границы горного отвода. Однако данное предписание представляется неисполнимым, поскольку имеющиеся у общества документы по уточненному горному отводу уже сами по себе в силу закона являются частью лицензии. При выдаче данного предписания Управлением Росприроднадзора не указано, каким нормативно-правовым актом регламентируется способ включения в лицензию уточненных границ горного отвода, помимо его разработки и утверждения в порядке РД 07-192-98, поскольку такое уточнение границ горного отвода нельзя считать изменением или дополнением лицензии применительно к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№. Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абз. 3 ст. 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя.

Постановлением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждаются вышеуказанные выводы. Суд кассационной инстанции, указал: «…как Законом о недрах, так и указанными выше Правилами не предусматривалась обязанность пользователя недрами непосредственно самому представить в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию…, уточненный горноотводный акт», и на этом основании признал обоснованным вывод судьи об отсутствии в действиях должностного лица нарушения лицензионных условий (абз. 1 стр. 8 Постановления).

Также необходимо отметить, что на самом бланке горноотводных актов Общества указано, что данные акты относится именно к лицензии СТВ 01241 МЭ, что и подтверждает факт их включения в лицензию как того требует ст. 7 Закона о недрах.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводных актов от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00014, 26-3500-00015 что, в свою очередь, является, по мнению должностного лица, нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по второму пункту жалобы – «Не обеспечено проведение работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№, что является нарушением подп. 2 пункта 3.6, пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.4 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ, АО «КМКР» обязано было в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить переоценку запасов подземных минеральных вод на Центральном и Средне-Ессентукском участках Ессентукского месторождения по данным мониторинга и провести их государственную экспертизу.

Предыдущая переоценка запасов подземных минеральных вод на Центральном и Средне-Ессентукском участках была выполнена в 2010 году (Протокол ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) в составе работ по одновременной переоценке запасов в целом по Ессентукскому и Бештаугорскому месторождениям минеральных вод с представлением единого отчета в установленном порядке на государственную экспертизу, в соответствии с рекомендациями, изложенными в Протоколе ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В экспертном заключении к Протоколу ГКЗ № от ДД.ММ.ГГГГ имеется решение экспертной комиссии:

- п. 3.3: рекомендовать недропользователям по истечение 10-летнего расчетного срока эксплуатации подземных вод выполнить переоценку их запасов с представлением результатов на государственную экспертизу в установленном порядке;

- п. 3.4: информировать Ставропольнедра о целесообразности использования разработанной методики оценки запасов для групп месторождений КМВ, эксплуатируемых одновременно несколькими недропользователями.

Недропользователи Ессентукского месторождения АО «КМКР» (Центральный и Средне-Ессентукский участки), ООО «Холод-розлив» (Западно-Быкогорский и Горный участки), ООО «ЕЗМВ на КМВ» (Новоблагодарненский и Бугунтинский участки) и ФГБУ ВО «МГУ им. ЛюМ.В.» (Исполнитель работ) заключили «Соглашение о совместной реализации лицензионных условий в области переоценки запасов Ессентукского месторождения минеральных вод» от ДД.ММ.ГГГГ с целью «создания условий для рационального комплексного учета запасов ЕММВ, а также комплексной оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность».

Во исполнение требования лицензии АО «КМКР» и ФГБУ ВО «МГУ им. ЛюМ.В.» (далее – МГУ) заключили Договор № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор,) на выполнение работ по переоценке запасов подземных минеральных вод Ессентукского месторождения на лицензионных участках Общества – Центральном и Средне-Ессентукском. В соответствии с п. 1.2 Договора, работы должны быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении проекта переоценки по Бугунтинскому участку ЕММВ ФГКУ «Росгеолэкспертиза» был назначен годичный цикл опытно-фильтрационных работ, т.к. участок практически не разрабатывался на протяжении 10 лет, в связи с чем планируемый срок завершения работ сдвинулся до октября 2020 года, о чем МГУ уведомило АО «КМКР» письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Также МГУ предложило АО «КМКР» продлить сроки выполнения работ по переоценке запасов Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№), п. 15: сроки, необходимый Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функций по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, не должны превышать 140 дней без учета времени, указанного в пункте 55 Административного регламента. Пунктом 55 Административного регламента предусмотрен для заявителя срок 30 дней с даты получения подписанных Роснедрами или его территориальным органом изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами для подписания изменений в лицензию. Таким образом, общий срок оказания рассматриваемой государственной услуги – 170 дней, который истек (начиная от даты подачи заявки), ДД.ММ.ГГГГ Дополнение № к лицензии СТВ 01241 МЭ подписано Роснедрами ДД.ММ.ГГГГ, АО «КМКР» - ДД.ММ.ГГГГ. Дата регистрации лицензии – ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, вмененное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Росприроднадзора нарушение п. 3.5 лицензии отсутствует – добыча ведется в соответствии с утвержденной технической схемой, в объемах, не превышающих утвержденные запасы.

30. апреля 2021 года отчет о результатах геологического изучения участков Ессентукского месторождения «Переоценка запасов минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)» сдан на рассмотрение в ГКЗ.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не обеспечения проведения работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 22 июля.2019 года №, что в свою очередь, является, по мнению должностного лица, нарушением подп. 2 пункта 3.6, пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по третьему пункту жалобы – «Не обеспечено проведение ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

Согласно имеющимся в материалах дела копиям журнала определения газового фактора Ессентукского эксплуатационного участка АО «КМКР» по скважинам №№-бис-1, 56, 57-РЭ-бис, АО «КМКР» проводит ежеквартальные измерения дебита спонтанного газа, с последующим внесением сведений в журнал. При этом Росприроднадзором в ходе проведения проверки не запрашивались, а АО «КМКР» не предоставлялись журналы измерений дебита спонтанного газа за период январь-март 2021 года, в связи с тем, что данный период не был включен в проверяемый. Данный факт не оспорен Росприроднадзором.

Согласно приложению 55 к «Технологической схеме разработки Центрального участка (скважины №№-бис, 24-бис-1, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-рэ-бис, 4181 (418-бис), 2-Э, 1-Э, 33-бис, 34-бис) Ессентукского месторождения минеральных вод в», согласованной Протоколом ЦКР Роснедра по МПВ и ПС № от ДД.ММ.ГГГГ Ессентукского месторождения добыча из скважины 34-бис осуществляется при помощи газлифта,

Скважина 34-бис, также как и скважины 33-бис и 36-бис, по гидрогеологическим характеристикам (статический уровень – в пределах -3,5-+1,6 м, динамический уровень – в пределах -7,1-15,7 м) в сочетании с конструктивными особенностями (минимальные проходные диаметры стволов находятся в пределах 76-78 мм) исключают возможность применения в современных условиях погружных электронасосов необходимой производительности. В связи с этим в качестве рабочего способа эксплуатации указанных скважин, как выводящих углекислые газонасыщенные воды, в соответствии с рекомендациями Методических указаний по проектированию, сооружению и эксплуатации бальнеотехнических устройств на курортах (утверждены Зам. министра здравоохранения СССР 10 марта.1969 года), принимается принудительный с применением газлифта.

В Таблице 14 Технологической схемы (стр. 183) «Программа ведения мониторинга минеральных вод на Центральном участке Ессентукского месторождения» в столбце «Замеры дебита газа» напротив скважины 34-бис (а также скважин 33-бис и 36-бис) стоит прочерк, что говорит об отсутствии необходимости для АО «КМКР» определения спонтанного газа.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не обеспечения проведение ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой, что в свою очередь, является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по четвертому пункту жалобы – «В отсутствие согласованного в установленном порядке проекта проведена ликвидация скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, по завершениям работ документация не направленна в фонд геологической информации, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы)» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.10 приложения № к лицензии на пользование недрами, АО «КМКР» было обязано выполнить работы по ликвидации наблюдательных скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ в срок до ДД.ММ.ГГГГ и представить Распорядителю недр согласованные и оформленные в установленном порядке акты о ликвидации наблюдательных скважин на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных минеральных вод.

В рамках проверки представлена проектная документация на ликвидацию наблюдательных скважин, а также акты ликвидации наблюдательных скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ (ликвидация - скважин выполнена в октябре 2014, акты №№).

Проект на проведение работ по ликвидации скважин на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод от 2013 (заключение экспертизы промышленной безопасности №), согласован Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору - Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от ДД.ММ.ГГГГ№-к/72/12.2 созданной федеральным органом управления государственным фондом недр согласно ст. 23.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах».

В соответствии с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов (РД-08-492-02), утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № от ДД.ММ.ГГГГ ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России (действовавшей на период выполнения АО «КМКР» работ по ликвидации скважин).

Представителем исполнительного директора не оспариваются выводы должностного лица административного органа о не направлении по завершениям работ документации в фонд геологической информации.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта проведена ликвидация скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, что в свою очередь является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы) является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по пятому пункту жалобы – «Не обеспечено проведение оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Технологической схемой разработки Центрального участка Ессентукского месторождения минеральных вод вобследование технического состояния конструкции эксплуатационных скважины Центрального участка проводилось после их бурения (см. раздел 3.3 настоящей Технологической схемы). При этом результаты геофизических исследований скважин и опыт их длительной безаварийной эксплуатации (за исключением скважины №) позволяет сделать вывод о том, что с технической точки зрения обсадные колонны и водоприемные части скважин находятся в удовлетворительном рабочем состоянии и на текущий период участок способен обеспечивать подачу кондиционной минеральной воды с необходимым напором в объеме, полностью удовлетворяющем потребности недропользователя.

Ввиду этого инструментальный контроль технического состояния скважин должен производиться только в случае крайней необходимости, связанной с их аварийным состоянием и последующими ремонтно-восстановительными работами.

Вывод о необходимости контроля состояния ствола скважины может основываться на заметных неспровоцированных изменениях дебита скважины или качественного состава воды, проявлении грифонов и т. изменении состава воды особое внимание должно уделяться целостности обсадной колонны и состоянию цементации затрубного пространства. Оценка состояния ствола скважины требует использования комплекса геофизических методов (стандартного каротажа, резистивиметрии, расходометрии, термометрии, кавернометрии, акустических методов, видеокаротажа, телеинспекции и др.). В случае непредвиденных обстоятельств, скважина может быть законсервирована или, в крайнем случае, ликвидирована в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов [27]. В зависимости от конкретных особенностей ситуации и ее сложности контроль состояния ствола скважины должен проводиться на основе соответствующей программы или плана проведения работ, а в случаях, предусмотренных Правилами безопасности при геологоразведочных работах [28] - по специальному проекту организации работ, утвержденному техническим руководителем предприятия или уполномоченным на это лицом.

Результаты осмотра скважины (данные геофизического контроля) следует фиксировать в паспорте скважины. Если обнаружено изменение каких-либо показателей качественного состава добываемой воды, необходимо увеличить частоту отбора проб, в том числе на краткий, а при необходимости и на сокращенный анализ, если последний важен для выяснения причин их изменения.

Текущая проверка технического состояния устьевого оборудования скважины (оголовка, запорной арматуры, резьбовых и фланцевых соединений), а также приборов и трубопроводов должна выполняться эксплуатационной службой недропользователя во время проведения замеров на скважине с периодичностью, указанной в разделе 7 настоящей Технологической схемы. В случае обнаружения неисправностей производится оформление заявки на ремонт или на замену вышедших из строя узлов оборудования. Ремонт осуществляется собственными силами недропользователя или с привлечением на условиях подряда технических служб других предприятий.

Требование проведения оценки текущего технического состояния скважин с применением геофизических методов исследований в Технологической схеме отсутствуют.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не обеспечении проведения оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения, что в свою очередь является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по шестому пункту жалобы – «Не обеспечено в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; актов ликвидации и консервации скважин; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения, что является нарушением пункта 7.1.2, 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

Паспорта эксплуатационных скважин №№-бис, 36-бис, 39-бис, 34-бис, 57-РЭ-бис, 17-бис, 41-бис, 1-э, 2-э, 418, 56, 1-кмв-бис, 55, 46, 49-э, 9, 75, 70, 71, 2, 79, 2, Бештаугорская, 66, 73, 80 были переданы Обществом в составе «Отчета о переоценке эксплуатационных запасов минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)», переданного в Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО» в 2010 году. (перечень графических приложений, папка I, приложения 5)

Паспорт с-бис-1 также имелся в составе «Отчета о переоценке эксплуатационных запасов минеральных вод Ессентукского и Бештаугорского месторождений (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)», переданного в Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО» в 2010 году, т.е. фактически передан в фонды.

Ответы на направленные должностным лицом Росприроднадзора в рамках проверки межведомственные запросы в Кавказнедра и ТГФИ об отсутствии информации о наличии в фондах паспортов судом не принимаются во внимание. Запрос содержит вопросы относительно наличия паспортов, тогда как при передаче паспортов на скважины в составе единого отчета о переоценке не предполагает их отдельное хранение.

Акты ликвидации и консервации скважин не предоставлялись Обществом в фонды, Л.Е.С. в жалобе также подтверждает данное обстоятельство.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не обеспечении в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения, что в свою очередь является нарушением пункта 7.1.2, 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по седьмому пункту жалобы – «В нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Технологической схемой разработки Центрального участка Ессентукского месторождения минеральных вод впункт налива минеральной воды с-бис в автоцистерны предусмотрен в нескольких разделах, в том числе:

На странице 177 Технологической схемы указано: Кроме того, дополнительно, по скважинам №№-бис, 24-бис-1, 36-бис, 41-бис, 57-РЭ-бис контроль количества отобранной воды может осуществляться посредством налива в автоцистерны тарированной емкости.

На странице 163 Технологической схемы - В настоящее время на скважинах №№-бис и 57-РЭ-бис заправляется по одной автоцистерне в течение суток, на раздаточном узле скважины №-Э заправка 4-х автоцистерн осуществляется в течение 3 часов.

На странице 98 Технологической схемы - Скважина №-бис практически не используется, она скоммутирована со скважиной №-бис, которая так же, как и скважина №-РЭ-бис, обеспечивает наполнение минеральной водой автоцистерн внекурортных потребителей.

Страница 115 - Отводящие патрубки прискважинных резервуаров посредством трубопровода из нержавеющей стали, снабженного центробежным насосом перекачки Grundfos CHI 4-60 (номинальная подача 29 м3/час при номинальном напоре 60 м), и водосчетчиком, соединены одной ветвью с пунктом заполнения автоцистерн, а второй (O 38 мм, длина 800 м) - с прикаптажным резервуаром скважины №-бис. При этом вторая ветвь указанного трубопровода выполняет функцию резервного трубопровода для подачи воды от скважины №-бис к скважине №-бис. Переливные и грязевые патрубки обоих прискважинных резервуаров подключены к общегородской канализации. Прискважинные резервуары должны быть снабжены дыхательными трубками с перепускными клапанами, обеспечивающими работу резервуаров под избыточным давлением до 7 МПа.

Общая схема приустьевого оборудования скважины №-бис и разводки трубопроводов, подающих минеральную воду от нее потребителям, приведена на рис. 22 и граф. прил. - черт. 13.

Рисунок 22, таблица 11 Технологической схемы предусматривают возможность заправки автоцистерн минеральной водой.

Доводы Росприроднадзора о том, что заправка автоцистерн и раздаточный пункт под налив не являются взаимозаменяемыми процессами, не принимается судом ввиду недоказанности различий между данными определениями.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - в нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис, что в свою очередь является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по восьмому пункту жалобы – «Не обеспечена в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3.5 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ – владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа в соответствии с технологическими схемами, утвержденными в установленном порядке после получения необходимых экспертиз и согласований, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод и спонтанного углекислого газа как в целом по Центральному и Средне-Ессентукскому участкам Ессентукского месторождения, так и по каждому эксплуатационному участку и эксплуатируемому водоносному горизонту в отдельности.

Условиями пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, Технологической схемой не установлена обязанность для Общества добычи спонтанного газа. Лицензия дает недропользователю право на добычу, при условии не превышения утвержденных запасов.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - не обеспечения в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис, что в свою очередь является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по девятому пункту жалобы – «В 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.» суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 342 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при добыче полезных ископаемых в части нормативных потерь полезных ископаемых.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 342 НК РФ введено понятие нормативных потерь полезных ископаемых (в том числе, минеральных вод) с целью освобождения недропользователя от обложения налогом на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части этих потерь и определяется как «…фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

Порядок утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче, о котором говорится в НК РФ, установлен в правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 29 декабря.2001 года (далее - Правила №), в котором прямо указано, что прилагаемые правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утверждаются «…в соответствии со статьей 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Таким образом, утверждению подлежат не все имеющиеся потери, а лишь нормативные потери - потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения – в случае, если эти нормативные, технологически обусловленные потери превышают нормы, утвержденные в составе проектной документации (технологических схемах, планах развития горных работ).

Нормативы потерь для АО «КМКР» рассчитаны в проектной документации - Технологических схемах разработки Центрального и Средне-Ессентукского участков Ессентукского месторождения минеральных вод (ЕММВ) и утверждены в установленном порядке Протоколами ЦКР Роснедр по МПВ и ПС:

- по Центральному участку ЕММВ – Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные нормативы потерь - 4,82 м3/сут. (стр. 32 Протокола);

- по Средне-Ессентукскому участку ЕММВ – Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные нормативы потерь - 14,87 м3/сут. (стр. 13 Протокола).

Итого, нормативные технологически обусловленные потери по обоим участкам ЕММВ утверждены для АО «КМКР» в размере 19,69? м3/сут. или 7186,85 м3/год (расчет потерь представлен в Технологических схемах). И в случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.??????????????

1) потери при проведении планово-профилактических мероприятий и ремонтных работ (санитарных обработок технологических систем, их очисток от отложений травертинов, профилактических и плановых ремонтных работ);

2) потери, связанные с высокой химической агрессивностью добываемых минеральных вод, что периодически проявляется в виде непредвиденных порывов на трубопроводах минеральной воды, утечек на устьях скважин и распределительных узлах;

3) потери при проведении работ, предусмотренных программой мониторинга (гидрогеологических режимных наблюдений).

Согласно письму КУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, которое ежегодно рассматривает и согласовывает объемы добычи в составе планов развития горных работ, - «Подземные минеральные воды, извлеченные при проведении геологического изучения недр (опытно-фильтрационные работы и др.) в целях переоценки запасов не относятся к потерям полезных ископаемых при добыче».

Вместе с тем сложившаяся судебная практика подтверждает позицию Л.Е.С., состоящую в том, что нереализованные объемы добытой минеральной воды к нормативным технологическим потерям не относятся. Так в решениивого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № при рассмотрении которого оспаривалось постановление Росприроднадзора вынесенное в отношении главного гидрогеолога АО «КМКР» - Б.Г.Л. Предметом нарушения, явился, по мнению Росприроднадзора, факт превышения нормативных потерь на ЕММВ по итогам 2019 года. Рассмотрев представленные Б.Г.Л. доводывой суд отменил постановление Росприроднадзора.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - В 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что в свою очередь является нарушением пункта 3.5, 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по десятому пункту жалобы – «Не обеспечено в установленном порядке содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория, что является нарушением пункта 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от 0 ноября 2017 года (пункты 1, 11 фототаблицы)» суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.16 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории зон санитарной охраны осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.

Росприроднадзор при проведении проверки в этой части вышел за пределы своих полномочий, и его постановление должно было быть отменено или изменено судом.

В рамках проведенной проверки лица, уполномоченные проводить санитарно-эпидемиологический надзор, Росприроднадзора не привлекались.

Более того, «использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований» образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, а не ч. 2 ст. 7.3, в соответствии с которой Л.Е.С. привлечен к ответственности.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории ЗСО осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, доводы Росприроднадзора о том, что Росприроднадзор является уполномоченным органом который осуществляет проверку соблюдения недропользователями требований федеральных законов, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также документов недропользователей», не дают оснований относить эпидемиологический надзор к компетенции Росприроднадзора и не принимаются судом.

Вопросы недропользования регулируются Законом о недрах, и в том, что касается режимов охраны недр – Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В п. 23 Положения прямо указано, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (сфера регулирования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) в рамках санитарной и горно-санитарной охраны природных лечебных ресурсов осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, но не Росприроднадзором.

Сложившаяся судебная практика подтверждает выводы суда об отсутствии в полномочиях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверки соблюдения санитарных требований, такие выводы содержаться ввого суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, вынесенному в отношении должностного лица АО «КМКР» Л.Е.С.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - Не обеспечено в установленном порядке содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория, что в свою очередь является нарушением пункта 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 11 фототаблицы) является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по одиннадцатому пункту жалобы – «Не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 – 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В проекте ЗСО Ессентукского месторождения (раздел 6.3.1.1) указано:

- для скважин №№-Э, 2-Э, 418-бис первые пояса ЗСО устанавливаются в виде квадрата размером 30х30 м (с расположением водозаборных скважин в центре) в границах выхода на дневную поверхность горного отвода. Площади первых поясов ЗСО скважин составляют по 900 м2;

Относительно скважин 1-Э, 2-Э, 418 – бис в проекте ЗСО отмечено, что в связи с надежной защищенностью оголовков скважин от несанкционированного проникновения (скважины находятся в бетонных, заглубленных каптажных камерах на охраняемой территории курортного парка с особым режимом хозяйственной и иной деятельности), общей благоустроенностью парковой и прискважинных территорий, практической невозможностью полноценной организации первого пояса ЗСО (его ограждение по периметру 30х30 м, вырубка высокоствольных деревьев, планирование и асфальтирование участка) с точки зрения архитектурной и функциональной целесообразности, проектируемые границы первого пояса должны быть условно и эстетично обозначены на местности (реперами в поворотных точках), и учтены в землеустроительной и кадастровой документации.

Относительно скважины 33-бис в проекте ЗСО отмечено, что в связи с надежной защитой оголовка скважины от несанкционированного проникновения (скважина находятся под круглосуточным наблюдением на охраняемом объекте), общей благоустроенностью прискважинной территории, практической невозможностью полноценной организации первого пояса ЗСО (его ограждение по периметру 30х30 м), с точки зрения архитектурной и функциональной целесообразности, проектируемые границы первого пояса должны быть условно обозначены на местности (реперами в поворотных точках), и учтены в землеустроительной и кадастровой документации в границах территории горного отвода, выделенного для скважины №-бис.

Исходя из сложившейся застройки, пересечение границ ЗСО с территориями общего пользования (терренкуры в курортном парке), питьевая галерея в границах первого пояса ЗСО (скважина 33-бис), можно прийти к выводу, что предписание в данной части является неисполнимым, что также находит свое подтверждение в судебной практике Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ17-18988 по делу № А19-13760/2016 (В данном деле рассматривалась законность предписания о необходимости ограждения первого пояса ЗСО, в границы которого попадала железная дорога и дорога общего пользования. Суды при рассмотрении дела пришли к выводу о том, что предписание формально является законным, но неисполнимым так как создает препятствия в пользовании железной дорогой и дорогой общего пользования).

С-бис расположена в здании питьевой галереи на земельном участке, имеющем статус девятого участка 1 ЗГСО курорта Ессентуки, то есть. на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных минеральных вод. Невозможно установить дополнительное ограждение. По сути ограждением является само надкаптажное сооружение (здание бювета).

У скважин 1-Э, 2-Э и 418-бис имеется декоративное ограждение меньшего размера. Установить ограждение площади 30*30 м не представляется возможным, поскольку скважины находятся в Лечебном парке (ООПТ) – объекте с ограниченными условиями хозяйственной деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предлагаемое ограждение перекроет существующее движение по терренкурам, и его установка не является разумной.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - Не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 – 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что свою очередь является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

Относительно выводов должностного лица административного органа по двенадцатому пункту жалобы – «Отсутствует правоустанавливающая документация на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения, что является нарушением подп. 4 пункта 3.7 и пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 4 п. 3.7 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии оформленных в установленном порядке разрешений на пользование земельными участками, для проведения соответствующих видов работ.

Довод Росприроднадзора относительно того, что чтобы вести наблюдения за уровнем и качественным составом подземных вод, их необходимо изъять из недр, т.е. добыть отклоняется судом ввиду следующего.

Пунктом 2.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для проведения режимных наблюдений Владельцу лицензии предоставлены наблюдательные скважины №№, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ, расположенные в пределах геологического отвода площадью 4,4 км2, на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных минеральных вод.

Согласно п. 8. Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В соответствии с указанным пунктом Правила разделяют процедуру оснащения эксплуатационных и резервных скважин приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод и процедуру оборудования водозабора отдельными наблюдательными скважинами. Исходя из этого, одновременного выполнения одной скважиной добывающих и наблюдательных функций действующим законодательством не предусмотрено.

Нарушение, вмененное в постановлении, в виде - отсутствия правоустанавливающей документации на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения, что свою очередь является нарушением подп. 4 пункта 3.7 и пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и подлежит исключению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Ф.Н.В.№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП и представление №в-21-001-202-в/А/Ф/104/6 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Признать незаконными частично и исключить выводы о том, что исполнительным директором АО «КМКР» допущены следующие нарушения:

1. Не приобщены в установленном порядке к лицензии СТВ 01241 МЭ, горноотводные акты от ДД.ММ.ГГГГ №№, 26-3500-00015, 26-3500-00014, что является нарушением пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Не обеспечено проведение работ в установленные проектной документацией сроки по объекту «Доразведка минеральных подземных вод Центрального и Средне-Ессентукского участков и спонтанного углекислого газа Средне-Ессентукского участка Ессентукского месторождения» в соответствии с Заключением ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ№, что является нарушением подп. 2 пункта 3.6, пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Не обеспечено проведение ежеквартальных измерений дебита спонтанного газа по эксплуатационным скважинам №№-бис-1, 34-бис, 56, 57-РЭ-бис в соответствии с Технологической схемой, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

4. В отсутствие согласованного в установленном порядке проекта проведена ликвидация скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы)

5. Не обеспечено проведение оценки текущего технического состояния скважин №№-бис, 24-бис-1, 33-бис, 34-бис, 36-бис, 39-бис, 41-бис, 56, 57-РЭ-бис, 2-Э, 1-Э, 24-бис, 33, 34, 36, 39, 57-РЭ, 23, 41, 1-НВ-бис, 3-к, 6-к, 10-к, 19-к, 24-к, 33-к, 38-к, 40-к, 47-к, 50-к, 53-к, 7-Н, 20-Н, 21-Н, 360/-Н, 389-Н, 59-РЭ с применением геофизических методов с последующим решением вопроса об их ремонте, консервации или ликвидации согласно Технологической схеме разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

6. Не обеспечено в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: паспортов на скважины; отчета о проведении геологоразведочных работ по Средне-Ессентукскому участку Ессентукского месторождения, что является нарушением пункта 7.1.2, 7.1.3 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

7. В нарушение Технологической схемы разработки месторождения, выполнено обустройство распределительного пункта налива минеральной воды под автоцистерны по скважине №-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

8. Не обеспечена в соответствии с Технологической схемой разработки месторождения добыча спонтанного газа по скважине 1-КМВ-бис, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

9. В 2020 допущены сверхнормативные потери подземных минеральных вод при добыче минеральной воды на Ессентукском месторождении в объёме 99397 м3 относительно утвержденных в составе Технологической схемы разработки месторождения, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.9, 4.2 приложение № к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

10. Не обеспечено в установленном порядке содержание зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями проекта организации ЗСО источников питьевого водоснабжения (скважин №-бис, 24-бис-1): захламлена территория, что является нарушением пункта 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 11 фототаблицы).

11. Не обеспечено ограждение границ зон санитарной охраны первого пояса (скважины №№-Э, 2-Э, 418-бис, 33-бис) установленных проектом зон санитарной охраны Ессентукского месторождения (стр. 184 – 190): площадка скважин 30*30м не огорожена декоративным забором, что является нарушением пунктов 4.1.3, 4.1.8 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

12. Отсутствует правоустанавливающая документация на земельные участки (аренда, собственность, иное) под наблюдательными скважинами Ессентукского месторождения, что является нарушением подп. 4 пункта 3.7 и пункта 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО Ф.Н.В.№в-21-001-2021-в/А/Ф-104/5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении должностного лица – исполнительного директора АО «Кавминкурортресурсы» Л.Е.С. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП и представление №в-21-001-202-в/А/Ф/104/6 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- по завершениям работ по ликвидации скважин №№-к, 35-к, 48-к, 63-к, 11-н, 26-н, 58-рэ, 24 на Центральном участке Ессентукского месторождения подземных вод документация не направленна в фонд геологической информации, что является нарушением пункта 3.5, 4.1.4, 4.1.9 условий пользования недрами к лицензии СТВ 01241 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 11 фототаблицы)

- не обеспечено в установленном порядке представление в территориальный фонд геологической информации Ставропольский филиал ФБУ «ТФГИ по ЮФО»: актов ликвидации и консервации скважин, что является нарушением пункта 7.1.2, 7 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.