Дело №2-3684/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 ноября 2021 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Богзыковой Е.В.
при секретаре судебного заседания Нимгировой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Аббяева Олега Басанговича к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании убытков,
у с т а н о в и л :
Аббяев О.Б. в лице своего представителя Бембеевой А.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
22 августа 2014 года решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» Аббяеву О.Б. назначена пенсия за выслугу лет, по состоянию на 27.07.2016 размер указанной пенсии составлял 15 644 руб. 42 коп.
21 марта 2016 года решением Верховного суда Республики Калмыкия, вступившим в законную силу 27 июля 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», признан недействующим.
18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон Республики Калмыкия №207-V-3 «О признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.
Таким образом, с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) Аббяеву О.Б. прекращена.
1 июля 2019 года вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (далее - Закон Республики Калмыкия от 13.06.2019 №51-VI-3).
Однако действие Закона Республики Калмыкия от 13.06.2019 №51-VI-3 на Аббяева О.Б. не распространяется, поскольку стаж работы Аббяева О.Б. на государственной должности Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет.
Указанным Законом также не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27.07.2016 выплаты были прекращены.
В связи с нарушением права на дополнительное пенсионное обеспечение истец был вынужден обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании недополученной пенсии.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года в составе председательствующего судьи Семеновой Л.Л., вступившим в законную силу 27 мая 2021 года, исковые требования Аббяева О.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет удовлетворены частично, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 исполнено только 18 сентября 2021 года, Аббяеву О.Б. выплачена пенсия за выслугу лет за период с 26 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп.
В результате прекращения выплат пенсии за выслугу лет в 2016 году, длительного отсутствия правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия и выплатой пенсии за период с 26 июля 2016 года по 18 сентября 2021 года истцу были причинены убытки в виде обесценивания денежных средств в связи с инфляцией. Истец длительное время был лишен пенсионного обеспечения. За период неполучения пенсии сумма невыплаченной пенсии обесценилась в результате инфляции. Причиненные убытки за период с 1 августа 2016 года по 31 августа 2021 года составили 216 862 руб. 20 коп. и исчисляются исходя из расчета, приложенного к иску (индексация произведена исходя из инфляции, индексов роста потребительских цен в Республике Калмыкия).
На основании ст.ст.15,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации просил суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. убытки в виде реального ущерба, причиненного в результате инфляционных процессов в Республике Калмыкия в размере 216 862 рублей 20 копеек за период с 1 августа 2016 года по 31 августа 2021 года.
В судебное заседание истец Аббяев О.Б. не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, направив в суд своего представителя.
Представитель истца Бембеева А.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Министерство) в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Представитель ответчика Тюрбеева З.И. представила письменные возражения, исковые требования не признала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. В обоснование возражений указала, что решением Верховного суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-111-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим. Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и др. и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года №643-О, рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с этим условия (стаж работы, процент от денежного содержания) предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Poссийской Федерации определяются законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации. 13 июня 2019 года принят Закон Республики Калмыкия №51-VI-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», вступивший в силу с 1 июля 2019 года, который регулирует правоотношения по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года по гражданскому делу №2-432/2021 исковые требования Аббяева О.Б. удовлетворены частично. Взысканы с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27.07.2016 по 30.06.2019 в размере 896 645 руб. 15 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия, расходы на услуги представителя в размере 30000 руб. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2021 года по гражданскому делу №33-410/2021 peшение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года оставлено без изменения. 16 сентября 2021 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года по гражданскому делу №2-432/2021 исполнено. На основании ст.ст.149,208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила суд отказать Аббяеву Олегу Басанговичу в иске о взыскании с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия убытков в виде реального ущерба, причиненного в результате инфляционных процессов в Республике Калмыкия в размере 216 862 руб. 20 коп. за период с 01 августа 2016 г. по 31 августа 2021 г., судебных расходов в размере 6 886 руб. 22 коп. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.15 «Возмещение ущерба» Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Согласно п.2 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что по общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. В случаях, специально предусмотренных законом, вред возмещается независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, пункт 1 статьи 1095, статья 1100 ГК РФ). Обязанность по возмещению вреда может быть возложена на лиц, не являющихся причинителями вреда (статьи 1069, 1070, 1073, 1074, 1079 и 1095 ГК РФ).
Согласно частям 1,2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 3 февраля 2014 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. (ч.1) Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. (ч.2)
В соответствии с частями 2,3,4 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. (ч.2) Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. (ч.3) Обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы. (ч.4)
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, 22 августа 2014 года решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» Аббяеву О.Б. назначена пенсия за выслугу лет, по состоянию на 27 июля 2016 года размер указанной пенсии составлял 15 644,42 руб.
21 марта 2017 года решением Верховного суда Республики Калмыкия, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, вступившим в законную силу 27 июля 2016 года, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В указанных судебных актах, признавших недействующим закон, на основании которого истцу производилась пенсия за выслугу лет, установлено, что субъекты Российской Федерации не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств гражданам, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в виде пенсии за выслугу лет, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Дефицит бюджета Республики Калмыкия не мог быть преодолен путем признания недействующим полностью оспариваемого нормативного правового акта. В то же время при установлении размера пенсий, подлежащих выплате лицам, указанным в законе Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-Ш-З, Парламентом Республики Калмыкия должны быть учтены материальные ресурсы Республики Калмыкия. При этом не исключается право законодательного органа Республики Калмыкия изменять, в том числе в сторону уменьшения, размер ежемесячной пенсии за выслугу лет указанным лицам, а также порядок и условиях их назначения.
Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года №42-АПГ16-6 18 ноября 2016 года принят Закон Республики Калмыкия №207-V-3 «О признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.
С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) Аббяеву О.Б. Министерством прекращена.
1 июля 2020 года вступил в силу Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». Однако действие Закона Республики Калмыкия от 13 июня 2019 года №51-VI-3 на Аббяева О.Б. не распространено, поскольку стаж работы Аббяева О.Б. на государственной должности Республики Калмыкия на профессиональной постоянной основе составляет менее трех лет. Указанным Законом также не предусмотрено право выплаты лицам, которые уже реализовали это право и которым с 27 июля 2016 года выплаты были прекращены.
В связи с нарушением права на дополнительное пенсионное обеспечение истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании недополученной пенсии.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 27 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 27 мая 2021 года, исковые требования Аббяева О.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет удовлетворены частично, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу Аббяева О.Б. взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 рублей 15 копеек. Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отсутствие правового механизма государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, предусматривающего возмещение взамен ранее получаемой ими пенсии за выслугу лет, не является обстоятельством, лишающим названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года исполнено 18 сентября 2021 года, Аббяеву О.Б. выплачена пенсия за выслугу лет за период с 26 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 рублей 15 копеек.
Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) Аббяеву О.Б. прекращена Министерством с 27 июля 2016 на основании решения Верховного суда Республики Калмыкия, вступившего в законную силу 27 июля 2016 года, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», на основании которого Аббяеву О.Б. назначена с 22 августа 2014 года и производилась выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия), признан недействующим, ввиду того, что Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 года №207-V-3 «О признании утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия» Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года №335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.
Таким образом, с 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) Аббяеву О.Б. Министерством прекращена в соответствии со ст.6 Федерального конституционного закона от 3 февраля 2014 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с обязательностью вступившего в законную силу судебного постановления и обязанностью его неукоснительного исполнения Министерством, а также в связи с признанием утратившим силу законодательного акта, на основании которого назначена такая пенсия.
Законодательно возложенная либо возложенная судом на Министерство обязанность по выплате пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года Аббяеву О.Б. не имелась, у ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты Аббяеву О.Б. пенсии за этот период, правовое регулирование отношений по выплате пенсии по выслуге лет отсутствовало. Самовольное назначение и выплата Министерством Аббяеву О.Б. пенсии за выслугу лет противоречило бы вступившим в законную силу судебным актам и закону.
Выплата Министерством 18 сентября 2021 года Аббяеву О.Б. пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия) за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 896 645 руб. 15 коп. произведена на основании вступившего 27 мая 2021 года в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 февраля 2021 года.
Ответчик не является лицом, причинившим вред Аббяеву О.Б., Министерством не издавался акт, не соответствующий закону или иному нормативному правовому акту, законом обязанность возмещения вреда на Министерство не возложена.
Противоправность поведения Министерства, его вина (в форме умысла или неосторожности) в невыплате Аббяеву О.Б. с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года пенсии за выслугу лет (за замещение государственной должности Республики Калмыкия), а также причинно-следственная связь между поведением Министерства и наступившим вредом отсутствуют.
При таких обстоятельствах ответственность за причиненный Аббяеву О.Б. вред возложению на Министерство не может быть возложена.
На основании изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Аббяева Олега Басанговича отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Е.В. Богзыкова
