Дело № 2-3076/2018
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
26 декабря 2018 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,
при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горяевой Светланы Алексеевны, Горяевой Гиляны Витальевны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в восстановлении прежних размеров выплат ежемесячных денежных компенсаций,
у с т а н о в и л:
Горяева С.А. и Горяева Г.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО10., обратились с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия), мотивируя тем, что Горяева С.А. и ФИО10 являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в размере 4218,01 рублей каждая, с последующей индексацией. Данные компенсации им были установлены приказом МВД по Республике Калмыкия от 04 апреля 2016 года №218 с 01 января 2015 года как членам семьи, соответственно, матери и несовершеннолетней дочери Горяева Виталия Евгеньевича, погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника МВД по Республике Калмыкия. С 29 июня 2018 года отцу Горяева В.Е. – Горяеву Е.С. в связи с достижением им пенсионного возраста приказом МВД по Республике Калмыкия от 06 июля 2018 года №1361-л/с также назначена указанная выплата в размере 370,17 рублей. При этом данное обстоятельство повлекло снижение размера их выплат до 370,17 рублей. В августе 2018 года Горяев Е.С. обратился с заявлением в МВД по Республике Калмыкия об отказе от получения им указанной выплаты, в связи с чем указанная выплата ему была прекращена. Однако им (истцам Горяевой С.А. и Горяевой А.В.) эти выплаты так и продолжают производиться по 370,17 рублей. 05 октября 2018 года они обращались в МВД по Республике Калмыкия с заявлением о сохранении данных выплат в прежних размерах, на что министр внутренних дел Республики Калмыкия направил им письменный ответ о невозможности восстановления указанных выплат в прежних размерах, так как при уменьшении количества лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, перерасчет размера указанной компенсации не производится согласно пункту 9 Правил осуществления выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 декабря 2015 года №1306. Считают, что поскольку изначально с 01 января 2015 года указанные выплаты назначались двум членам семьи погибшего - матери и несовершеннолетней дочери, то уменьшение количества лиц, имеющих право на получение компенсаций, в 2018 году не произошло. Указывая, что значительное снижение размеров указанных выплат, нарушают их права, просили признать незаконным отказ МВД по Республике Калмыкия в восстановлении прежних размеров выплат ежемесячных денежных компенсаций в ранее установленных с 01 января 2018 года после индексации, обязать ответчика восстановить выплаты Горяевой С.А. и несовершеннолетней ФИО10. ежемесячных денежных компенсаций в связи с потерей кормильца в прежних размерах - по 4219,01 рублей с последующей компенсацией.
В судебном заседании истцы Горяева С.А. и Горяева Г.В., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО10., заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. При этом истец Горяева С.А. пояснила, что она согласна с правильностью математических действий, но категорически не согласна с порядком исчисления. Они также не просят перерасчета размера возмещения вреда в связи со смертью кормильца, так как для этого отсутствуют исключения, указанные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №1, когда доля каждого из получающих такое возмещение должна быть уменьшена в целях выделения доли, которая полагается ребенку, родившемуся после смерти кормильца, и (или) лицу, назначенному ухаживать за детьми, внуками, братьями, сестрами умершего кормильца; доля каждого увеличивается за счет доли лица, назначенного ухаживать за указанными лицами, если необходимость в таком уходе отпадает и если в период такого ухода лицо, его осуществляющее, не утратило трудоспособность. Также указала, что приказ МВД по Республике Калмыкия от 04.04.2016 №218 об установлении ежемесячных денежных компенсаций Горяевой С.А и несовершеннолетней ФИО10 с последующей их индексацией не отменен, является действующим, в связи с чем указанные выплаты должны производиться в назначенных этим приказом размерах.
Представитель ответчика по доверенности Кирсанова А.Г. исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность отказного решения МВД по Республике Калмыкия. Пояснила, что истец, ссылаясь на приказ МВД по Республике Калмыкия от 04.04.2016 №218, не учитывает, что после данного приказа право на получение выплаты возникло и у отца погибшего – Горяева Евгения Сангаджиевича, в связи с чем на основании его заявления был издан другой приказ с расчетом на 4-х человек. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, а также материалы пенсионного дела № Горяева Виталия Евгеньевича, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.2 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
Согласно ст.1 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу ст.2 настоящего Федерального закона, денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1.1 ст.12 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья, или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
Согласно ч.2 ст.12 данного Федерального закона, к лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1. настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая ( не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся инвалидом; 2) родитель сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; 3) дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет; 4) лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частями 1.3, 1.4 ст.12 данного Федерального закона, условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1. настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 01.01.2012, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 01.01.2012, определяются Правительством Российской Федерации. Размер компенсации увеличивается (индексируется) при увеличении (индексации) окладов денежного содержания. Решение об увеличении (индексации) размера ежемесячной денежной компенсации принимается Правительством Российской Федерации.
Из пункта 9 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1 ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 №1306, следует, что ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2015, в размерах, действовавших на соответствующий год.
Как установлено судом и следует из материалов дела, оперуполномоченный группы оперативно-розыскной информации КМ МВД по Республике Калмыкия <данные изъяты> Горяев Виталий Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погиб 26 декабря 2003 года при исполнении служебных обязанностей в результате дорожно-транспортного происшествия.
Горяева Светлана Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью погибшего Горяева Виталия Евгеньевича; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью погибшего Горяева Виталия Евгеньевича; Горяев Евгений Сангаджиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является отцом погибшего Горяева Виталия Евгеньевича.
Судом также установлено, что они являются получателями пенсии по случаю потери кормильца в МВД по Республике Калмыкия, размер которой с 01 января 2018 годасоставляет 11230,32 рублей.
На основании приказа МВД по Республике Калмыкия №218 от 04 апреля 2016 года в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19 июля 2011 года и постановлением Правительства РФ №1306 от 02 декабря 2015 года назначена ежемесячная денежная компенсация членам семьи погибшего сотрудника в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим сотрудником по состоянию на день его гибели, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца членам семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел Горяева В.Е.: матери - Горяевой Светлане Алексеевне с 01 января 2015 года; несовершеннолетней дочери - ФИО10 с 01 января 2015 года. Согласно произведенному расчету, исходя из размера денежного довольствия, размер ежемесячной денежной компенсации Горяевой С.А. и ФИО10. с 01 января 2018 года по 01 июня 2018 года составлял по 4218,01 рублей каждой.
Приказом МВД по Республике Калмыкия №1361-л/с от 06.07.2018в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19 июля 2011 года и постановлением Правительства РФ №1306 от 02 декабря 2015 года установлена выплата ежемесячной денежной компенсации членам семьи погибшего сотрудника в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим сотрудником по состоянию на день его гибели, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца члену семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел Горяева В.Е.: отцу - Горяеву Евгению Сангаджиевичу с 29 июня 2018 года на основании его заявления. При этом размер ежемесячной денежной компенсации Горяевой С.А., ФИО10 и Горяева Е.С. с 01 июля 2018 года составил по 370,17 рублей каждому (с учетом 3-х членов семьи).
Судом также установлено, что при обращении истцов в МВД по Республике Калмыкия с заявлением от 05 октября 2018 года о выплатах ежемесячной денежной компенсации в ранее установленных (до 01 июля 2018 года) размерах, то есть с учетом 2-х членов семьи (матери и дочери) погибшего, в связи с отказом 07 августа 2018 года отца погибшего - Горяева Е.С. от выплаты в пользу остальных членов семьи, им в этом было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, поскольку возможность пересмотра размера ежемесячной денежной компенсации с целью сохранения прежнего размера выплаты не предусмотрена действующим законодательством.
Суд, разрешая вопрос об обоснованности заявленных исковых требований, отмечает следующее.
Согласно абз.2 п.9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 №1306, пересмотр размера ежемесячной денежной компенсации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится на основании заявления, подаваемого в уполномоченный орган, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи этого заявления.
В соответствии со ст.1084 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Согласно пунктам 1, 3 ст.1089 Гражданского кодекса Российской Федерации лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, вред возмещается в размере той доли заработка (дохода) умершего, определенного по правилам статьи 1086 настоящего Кодекса, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни. При определении возмещения вреда этим лицам в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты. Поэтому при расчете доли учитывается умерший кормилец, так как при его жизни при определении доли его заработка, приходящегося на каждого члена семьи, он включался бы в этот расчет.
Установленный каждому из имеющих право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца размер возмещения не подлежит дальнейшему перерасчету, кроме случаев: рождения ребенка после смерти кормильца; назначения или прекращения выплаты возмещения лицам, занятым уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего кормильца.
Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм права, основания для перерасчета ежемесячной денежной выплаты истцам с 1/4 части на 1/3 часть денежного довольствия отсутствуют.
Согласно содержащимся в п.35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина» разъяснениям, в силу п.3 ст.1089 Гражданского кодекса Российской Федерации перерасчет размера возмещения вреда в связи со смертью кормильца не допускается. Исключения составляют случаи, когда: а) доля каждого из получающих такое возмещение должна быть уменьшена в целях выделения доли, которая полагается ребенку, родившемуся после смерти кормильца; б) доля каждого увеличивается за счет доли лица, назначенного ухаживать за указанными лицами, если необходимость в таком уходе отпадает и если в период такого ухода лицо, его осуществлявшее, не утратило трудоспособность.
Иные обстоятельства изменения размера ранее назначенных компенсаций не влекут.
Таким образом, отказ отца погибшего - Горяева Е.С. от выплаты в пользу остальных членов семьи, не влечет увеличение размера ежемесячной денежной компенсации истцам, в связи с чем, по мнению суда, доводы истцов о том, что размер ежемесячной денежной компенсации должен быть установлен им в большем размере (1/3 вместо 1/4), основан на их неверном субъективном толковании положений правовых норм, регулирующих данные отношения.
Не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора также довод истцов о том, что им не разъяснялся порядок расчета ежемесячной денежной выплаты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении исковых требований Горяевой Светланы Алексеевны, Горяевой Гиляны Витальевны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО10, к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в восстановлении прежних размеров выплат ежемесячных денежных компенсаций отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий подпись Л.Л. Семёнова
