Дело №2-2662/2020
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 ноября 2020 года город Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Богзыковой Е.В.
при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Постарнакова Сергея Ивановича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым о взыскании недоплаты сумм в возмещение вреда,
у с т а н о в и л :
Постарнаков С.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Он является инвалидом <данные изъяты>, с причинной связью «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС» и являлся получателем сумм в возмещение вреда здоровью до 1 января 2020 года в Казенном учреждении Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г.Элисты». В декабре 2019 года он переехал на постоянное место жительство в Республику Крым. В Департаменте труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым у него запрошена справка о периодах и размерах выплат, произведённых Казенным учреждением Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г.Элисты», такая справка за №410 от 31 января 2020 года им предоставлена, в выплатном деле имеется. В соответствии с решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2003 года и определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2008 года, с учетом последующих индексаций, с 1 января 2020 года ему полагалось исчислять ежемесячное возмещение вреда здоровью в размере 16 663 руб. 48 коп., ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продуктов питания в размере 2 734 руб. 05 коп., ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 4 424 руб. 12 коп. Назначенные выплаты не должны не прерываться и уменьшаться. Однако Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым ему произведена выплата полагающихся сумм в возмещение вреда и ежемесячная денежная компенсация на приобретение продуктов питания не с даты прекращения выплаты 1 января 2020 года, а со следующего месяца после обращения, то есть с апреля 2020 года, и компенсация на питание с 1 марта 2020 года. Кроме того, при исчислении указанных выплат не учтены постановления (решения, определения), вынесенные в его пользу Элистинским городским судом Республики Калмыкия, находящиеся в его выплатном деле, с устным пояснением, что на период вынесения судебных решений Крым относился к Украине. Полагает, что ответчиком нарушены его права, что поставило его в трудное материальное положение. Ввиду этого он снова вынужден вернуться жить назад, в г.Элисту Республики Калмыкия.
Просил суд взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым за счет казны Российской Федерации недоплату по ежемесячным суммам в возмещение вреда, по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания за период с 1 января 2020 года по 30 июня 2020 года, по ежегодному возмещению вреда за 2020 год в сумме 74 732 руб. 92 коп.
В судебное заседание истец Постарнаков С.И. не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчика – Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Нижнегорского района Республики Крым (далее ДТСЗН АНР Республики Крым) в судебное заседание не явился, начальник этого учреждения Грекова Л.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представила возражения на исковые требования, в которых указала, что 27 февраля 2020 года Постарнаков С.И. обратился в ДТСЗН АНР Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной услуги по назначению:
1) ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в соответствии с Законом от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статья 14 «Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы» на основании категории «ЧАЭС-инвалиды вследствие радиационного воздействия». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №907 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации. Размер мер социальной поддержки (МСП) определяется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года №61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году». На основании протокола о принятии решения по заявлению от 27 февраля 2020 года Постарнакову С.И. (<данные изъяты> г.р.) МСП назначено 1 марта 2020 года в сумме 10 144 руб. 84 коп.;
2) ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с Законом от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статья 13 «Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы» на основании категории «ЧАЭС-инвалиды вследствие радиационного воздействия». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №907 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации. Размер мер социальной поддержки (МСП) определяется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года №61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году». На основании протокола о принятии решения по заявлению от 27 февраля 2020 года Постарнакову С.И. (<данные изъяты> г.р.) МСП назначено 1 марта 2020 года в сумме 970 руб. 38 коп.;
3) ежегодной компенсации за вред здоровью в соответствии с Законом от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статья 39 «Компенсация за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы» на основании категории «ЧАЭС-инвалиды вследствие радиационного воздействия». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года №907 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации. Размер мер социальной поддержки (МСП) определяется согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года №61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году». На основании протокола о принятии решения по заявлению от 27 февраля 2020 года Постарнакову С.И. (<данные изъяты> г.р.) МСП назначено 1 марта 2020 года в сумме 1 617 руб. 30 коп.
11 июня 2020 года Постарнаков С.И. обратился в ДТСЗН АНР Республики Крым с сообщением о перемене своего места жительства (за пределы района), в связи с этим выплата ему МСП прекращена (протоколы о прекращении выплат МСП от 11 июня 2020 года: номер выплатного дела 4302-413-92083-20 - прекратить назначение МСП в сумме 10 144 руб. 84 коп. с 1 июля 2020 года, номер выплатного дела 02-402-91876-20 - прекратить назначение МСП в сумме 970 руб. 38 коп. с 1 июля 2020 года, номер выплатного дела 02-414-91885-20 - прекратить назначение МСП в сумме 1 617 руб. 30 коп. с 1 июля 2020 года). ДТСЗН АНР Республики Крым произведены указанные выплаты МСП Постарнакову С.И. с 1 марта 2020 года по 1 июля 2020 года в размере и в сроки, установленные Законом от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в полном объёме и перерасчету не подлежат. Предъявленные Постарнаковым С.И. в ДТСЗН АНР Республики Крым определения Элистинского городского суда Республики Калмыкия, а также исполнительные листы о взыскании недополученных сумм в возмещение вреда здоровью не могут быть приняты к взысканию с ДТСЗН АНР Республики Крым, так как ответчиком и должником по ним является Управление труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты Республики Калмыкия. Порядок исполнения судебных актов по денежным обязательствам бюджетных учреждений установлен статьями 242.1 и 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Иного порядка исполнения таких судебных актов бюджетным законодательством не установлено. Пунктом 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения – должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику, как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации. Требование истца о взыскании задолженности Управления труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты Республики Калмыкия по решениям Элистинского городского суда Республики Калмыкия с ДТСЗН АНР Республики Крым, обоснованные тем, что взыскание должно производиться независимо от того, кто является ответчиком по решениям суда, считает незаконным, противоречащим статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Просила суд в удовлетворении искового заявления Постарнакова С.И. отказать.
Представители третьего лица Казённого учреждения Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г.Элисты» Церенова Е.Б., Ялматаева Б.В. заявили о рассмотрении дела в их отсутствие, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обозрев выплатное дело Постарнакова С.И., суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела, материалов выплатного дела, истец Постарнаков С.И. является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС (справка серии <данные изъяты> от 20 апреля 2010 года).
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2003 года с Отдела социальной защиты населения Мэрии города Элисты в пользу Постарнакова С.И. взысканы недоплаченные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на ЧАЭС, за период с 1 апреля 2000 года по 30 июня 2003 года в размере 100 262 руб. 05 коп. На ответчика возложена обязанность выплачивать Постарнакову С.И. ежемесячно в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие аварии на ЧАЭС, 4 917 руб. 29 коп. с 1 июля 2003 года в течение установленного периода трудоспособности, до момента возникновения права на перерасчет в более высоком размере.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 января 2006 года, вынесенным в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с Управления труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты за счет средств федерального бюджета в пользу Постарнакова С.И. взыскана индексация сумм, указанных в решении суда от 29 июля 2003 года (единовременной суммы задолженности и доплаты за 2003 год, выплаченных в ноябре 2005 года, - по состоянию на этот период, и доплаты до присуждённого размера ежемесячной суммы за 2004 год по ноябрь 2005 года включительно) в размере 35 207 руб. 31 коп.; доплата в связи с повышением ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 января 2003 года по 30 ноября 2005 года в размере 24 599 руб. 63 коп., всего 59 806 руб. 94 коп.; на должника возложена обязанность выплачивать Постарнакову С.И. с 1 декабря 2005 года ежемесячно возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 6 120 руб. 18 коп. до изменения условий возмещения вреда, с ежегодной индексацией в порядке, установленном законодательством.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 ноября 2006 года, вынесенным в порядке статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с Управления труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты за счет средств федерального бюджета в пользу Постарнакова С.И. взысканы индексация доплаты за 2004 года до размера ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью, установленных решением суда от 29 июля 2003 года, за период с декабря 2005 года по ноябрь 2006 года в сумме 3 245 руб. 35 коп., индексация доплаты, присужденной определением суда от 24 января 2006 года, в сумме 4 554 руб. 35 коп., индексация доплаты за декабрь 2005 года до размера ежемесячной суммы возмещения вреда, установленной определением суда от 24 января 2006 года, в сумме 223 руб. 25 коп., индексация доплаты по определению суда от 13 ноября 2006 года в размере 1226 руб. 31 коп., всего 9 249 руб. 26 коп.; определено взыскивать с Управления труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты за счет средств федерального бюджета в пользу Постарнакова С.И. суммы возмещения вреда здоровью ежемесячно с 1 апреля 2008 года в размере 8 034 руб. 21 коп. в течение установленного периода утраты профессиональной трудоспособности, с последующей индексацией в установленном законом порядке; взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Мэрии города Элисты за счет средств федерального бюджета в пользу Постарнакова С.И. недополученные суммы возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2006 года по 31 марта 2008 года в размере 993 руб. 15 коп., с индексацией 108 руб. 26 коп., в общей сумме 1 101 руб. 41 коп.
В последующем размеры выплат, установленные Постарнакову С.И. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2003 года, ежегодно индексировались в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
До 1 января 2020 года Постарнаков С.И. являлся получателем сумм в возмещение вреда в Казенном учреждении Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения г.Элисты».
Как следует из доводов иска, в декабре 2019 года Постарнаков С.И. переехал на постоянное место жительство в Республику Крым.
27 февраля 2020 года Постарнаков С.И. обратился в ДТСЗН АНР Республики Крым с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания, ежегодной компенсации за вред здоровью.
С 1 января 2020 года с учетом вынесенных судебных актов, нормативных правовых актов ему должны быть установлены: ежемесячное возмещение вреда здоровью в размере 16 663 руб. 48 коп., ежемесячная денежная компенсация на приобретение продуктов питания в размере 2 734 руб. 05 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 4 424 руб. 12 коп.
ДТСЗН АНР Республики Крым Постарнакову С.И. назначено с 1 марта 2020 года ежемесячное возмещение вреда здоровью в размере в размере 10 144 руб. 84 коп., ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 970 руб. 38 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 1 617 руб. 30 коп., указанные суммы рассчитаны на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2020 года №61 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году», без учета решения суда от 29 июня 2003 года и определений суда об индексации, находящихся в выплатном деле.
В результате получение Постарнаковым С.И. сумм в возмещение вреда прервано, а размер выплат оказался значительно ниже размера ранее получаемых им выплат.
Правовая определенность (окончательный характер судебных решений) является одним из фундаментальных аспектов верховенства права.
Из-за произведенного ответчиком перерасчета сумм возмещения вреда нарушены имущественные, социальные права истца как инвалида, получившего увечье при исполнении иных обязанностей военной службы вследствие аварии на ЧАЭС.
Ссылка представителя ответчика на то, что ДТСЗН АНР Республики Крым не являлся ответчиком по делу, по которому вынесено решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2003 года, судом отклоняется как необоснованная. Обязательства по выплате сумм в возмещение вреда инвалидам вследствие увечья, полученного вследствие аварии на ЧАЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Истец впервые обратился за назначением данных выплат непосредственно после установления ему инвалидности, от получения выплат не отказывался. В связи с этим назначенные ему органом социальной защиты выплаты не могут прерываться и уменьшаться. Место нахождения органа социальной защиты не имеет правового значения для производства назначенных ему с учетом судебных постановлений выплат.
Иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности, нарушению требований части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, подлежащих неукоснительному исполнению всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами на всей территории Российской Федерации.
По расчету истца, не оспоренному ответчиком, размер недополученных сумм составляет 74 732 руб. 92 коп., в том числе по выплате ежемесячного возмещения вреда за январь-июнь 2020 года - 59 401 руб. 52 коп., ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания за январь-июнь 2020 года - 12 524 руб. 58 коп., ежегодной компенсации за вред здоровью за 2020 год - 2 806 руб. 82 коп., всего 74 732 руб. 92 коп.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает представленный истцом расчет задолженности по кредитному договору в качестве доказательства по делу.
Возражений относительно правильности расчета, контррасчет ответчиком не представлен.
При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с ДТСЗН АНР Республики Крым в пользу истца недоплаты ежемесячного возмещения вреда за январь-июнь 2020 года в размере 59 401 руб. 52 коп., ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания за январь-июнь 2020 года в размере 12 524 руб. 58 коп., ежегодной компенсации за вред здоровью за 2020 год в размере 2 806 руб. 82 коп., всего 74 732 руб. 92 коп., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л :
Исковые требования Постарнакова Сергея Ивановича удовлетворить.
Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения администрации Нижнегорского района Республики Крым в пользу Постарнакова Сергея Ивановича за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячного возмещения вреда здоровью за январь-июнь 2020 года в размере 59 401 руб. 52 коп., ежемесячной денежной компенсации на приобретение продуктов питания за январь-июнь 2020 года в размере 12 524 руб. 58 коп., ежегодной компенсации за вред здоровью за 2020 год в размере 2 806 руб. 82 коп., всего 74 732 руб. 92 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Е.В. Богзыкова
