Дело № 2-3310/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2023 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре Мукаевой В.Б..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Государственный заповедник «Черные земли» о признании незаконными решения комиссии по трудовым спорам и приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 01.06.2022 она занимает должность заместителя директора по экологическому просвещению и развитию туризма Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Черные земли» (далее ФГБУ «ГЗ «Черные земли», Заповедник, ответчик). 29.09.2023 директором ФГБУ «ГЗ «Черные земли» издан приказ № 125 «О проведении служебного расследования» в связи с проверкой, проведенной Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой, которая 29.09.2023 внесла представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих. С данным приказом её ознакомили только 05.10.2023. Приказом № 131 от 17.10.2023 на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, а именно нарушение ст. 8 Федерального закона № 273 от 23.12.2008 «О противодействии коррупции», а также письма Минприроды России о предоставлении сведений о доходах за отчетный год. Нарушение заключалось в недостоверном отражении дохода по основному месту работы, не указано пособие по временной нетрудоспособности в размере 19401 руб. 67 коп., а также не отражены сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания она ознакомлена 17.10.2023. В объяснительной она указала о том, что ей не было известно о необходимости указания в качестве дохода пособия по временной нетрудоспособности, транспортного средства в собственности она не имеет. 19.10.2023 она обратилась с заявлением на имя председателя собрания трудового коллектива Заповедника в связи с несогласием с приказом о наложении дисциплинарного взыскания. 08.11.2023 состоялось заседание трудовой комиссии, о котором её известили за день до начала, то есть 07.11.2023. Решением трудовой комиссии ей отказано в удовлетворении заявления. С решением трудовой комиссии ознакомлена 09.11.2023. С данным решением не согласна, считает его необоснованным и незаконным ввиду незаконности состава комиссии, так как необходимое количество представителей от работника отсутствовало, председатель комиссии ФИО13. относится к ФИО1 предвзято и необъективно. Применение к ней такой меры дисциплинарной ответственности как выговор считает незаконным. В письме МРЭО Госавтоинспекции МВД по РК сообщается, что с 01.01.2022 за ФИО1 транспортные средства не зарегистрированы. О необходимости указания в качестве дохода пособия по временной нетрудоспособности она не знала. При наложении дисциплинарного взыскания не учтены тяжесть совершенного проступка, отсутствие каких-либо негативных последствий. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Аналогичные однородные нарушения допустили другие сотрудники Заповедника, к которым не применены дисциплинарные взыскания. В настоящее время она имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, разведена, наложение дисциплинарного взыскания лишает её возможности на получение дополнительных выплат, что ставит её и семью в затруднительное материальное положение.
Просит признать приказ № 132 от 17.10.2023 о наложении на неё - ФИО1, дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его; признать решение комиссии по трудовым спорам ФГБУ «ГЗ «Черные земли» от 08.11.2023 незаконным.
В судебном заседании ФИО1, её представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика – ФГБУ «ГЗ «Черные земли» ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, приведенных в представленных суду возражения на исковое заявление. Пояснила дополнительно, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ФГБУ «ГЗ «Черные земли», по результатам которой внесено представление от 29.09.2023 об устранении выявленных нарушений. В частности было выявлено, что заместителем директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год недостоверно отражен доход по основному месту работы и предыдущему месту работы, а именно в строке 1 раздела 1 «Сведения о доходах» указана общая величина дохода, полученная от ФГБУ «ГЗ «Черные земли», ОСФР РФ по Республике Калмыкия, ОСФР по г. Москве и Московской области, АО «Согаз». При этом в данной строке отражаются сведения о доходе исключительно по основному месту работы. В строке 6 раздела 1 «Сведения о доходах» не отражены доходы от ОСФР РФ по Республике Калмыкия в размере 4889 руб. 28 коп., ОСФР по г. Москве и Московской области в размере 14 512 руб. 39 коп., АО «Согаз» в размере 187 638 руб. 23 коп. В разделе 3.2 не отражено транспортное средство марки ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, 2013 года выпуска. Изложенные в представлении нарушения могут являться основанием для привлечения виновных работников ФГБУ «ГЗ «Черные земли» к дисциплинарной ответственности. О предстоящем заседании комиссии по трудовым спорам ФИО1 было сообщено незамедлительно в день её выхода на работу после закрытия больничного листа, поскольку было решено не затягивать с проведением заседания названной комиссии.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с 01.06.2022 ФИО1 состоит в должности заместителя директора по экологическому просвещению и развитию туризма ФГБУ «ГЗ «Черные земли».
Согласно должностной инструкции заместителя директора по экологическому просвещению ФГБУ «ГЗ «Черные земли» в должностные обязанности истца входит организовывать работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2056-р ФГБУ «ГЗ «Черные земли» входит в перечень федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минприроды России.
Приказом Минприроды России № 353 от 09.09.2013 утвержден Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в п. 2 которого поименована должность, которую занимает истец - заместитель руководителя.
Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции».
Таким образом, в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов, на ФИО1, в силу занимаемой должности, возложена обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
02.05.2023 ФИО1 представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства о противодействии коррупции в деятельности ФГБУ «ГЗ «Черные земли».
Проведенной проверкой выявлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации".
В адрес директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» 29.09.2023 вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий им способствующих.
29.09.2023 директором ФГБУ «ГЗ «Черные земли» издан приказ № 125 «О проведении служебного расследования» по выявленным Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушениям законодательства о противодействии коррупции.
В рамках служебного расследования от ФИО1 истребована объяснительная, в которой она не отрицала факта непредставления сведений о доходах в размере 19 401 руб. 67 коп., в качестве причин непредставления сведений о доходах сослалась на незнание. Наличие в собственности транспортного средства марки ФОЛЬКСВАГЕН ПОЛО, 2013 года выпуска отрицает. При этом подтверждающих документов из ГИБДД не представила, сведений о направленном в органы МРЭО Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия запросе представителю нанимателя не сообщила.
По результатам проведенного служебного расследования начальником отдела кадрового и правового обеспечения ФИО13. сделан вывод, согласно которому, несмотря на проведенные разъяснения среди сотрудников учреждения о порядке заполнения декларации, нарушения при заполнении деклараций были допущены из-за невнимательности самих сотрудников, их безответственного подхода к оформлению документа.
В судебном заседании ФИО1 дала аналогичные пояснения, в которых сослалась на незнание требований о представлении дохода, полученного от ОСФР РФ по Республике Калмыкия, ОСФР РФ по г. Москве и Московской области. По факту непредставления сведений об отсутствии в собственности автомашины сослалась на отсутствие справки МРЭО Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия на дату представления объяснительной. Справка была выдана позднее.
Согласно представленным МРЭО Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия сведениям от 13.10.2023, с 01.01.2022 на ФИО1 транспортные средства не зарегистрированы (л.д. 23), что подтверждает довод искового заявления.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год недостоверно отразила сведения о доходах: так, в строке 1 раздела 1 «Сведения о доходах» отражаются сведения о доходе исключительно по основному месту работы, ФИО1 в данной строке указала общую величину дохода, полученную от ФГБУ «ГЗ «Черные земли», ОСФР РФ по Республике Калмыкия, ОСФР по г. Москве и Московской области, АО «Согаз».
В строке 6 раздела 1 «Сведения о доходах» подлежат отражению сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год. ФИО1 в данной строке не были отражены доходы от ОСФР РФ по Республике Калмыкия в размере 4889 руб. 28 коп., ОСФР по г. Москве и Московской области в размере 14512 руб. 39 коп.
Доводы ФИО1 о незнании порядка заполнения декларации отклоняются судом по следующим основаниям.
В силу должностных обязанностей ФИО1 должна организовывать работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, знать трудовой законодательство, нормативные материалы других органов, касающиеся деятельности учреждения.
По условиям трудового договора от 01.06.2022, заключенного между истцом и ответчиком, ФИО1 обязалась соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.
Частью 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Приказом директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» № 132 от 17.10.2023 ФИО1 за нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. 15). С данным приказом работник ознакомлен 17.10.2023.
Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца ответчиком соблюдены.
При этом при вынесении оспариваемого приказа учтены тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, наличие дисциплинарного взыскания, наложенного приказом директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» № 54 от 05.05.2023 в виде замечания в связи с нарушением ФИО1 требований законодательства о противодействии коррупции, по организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Доводы ФИО1 о необоснованности и незаконности, чрезмерной суровости применённой меры дисциплинарного взыскания отклоняются судом. Так, важность представления работником полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подтверждена законодателем, который предусмотрел возможность расторжения трудового договора по инициативе работодателя, в том числе, в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя (п. 7.1 ст. 81 ТК РФ).
В силу изложенного, учитывая как недостоверно отраженные ФИО1 сведения о доходах по основному месту работы и предыдущему месту работы в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, так и то, что в силу должностных обязанностей ФИО1 должна была знать и соблюдать требования ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", принимая во внимание важность представления работником полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, данное нарушение коррупционного законодательства, по мнению суда, является грубым, за совершение которого представителем нанимателя обоснованно применено дисциплинарное наказание в виде выговора.
Не согласившись с указанным приказом, 19.10.2023 ФИО1 обратилась к председателю собрания трудового коллектива ФГБУ «ГЗ «Черные земли» с заявлением о создании комиссии по трудовым спорам (л.д. 16).
Приказом директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» № 145 от 20.10.2023, с учетом внесенных приказом № 148 от 27.10.2023 изменений, создана комиссия по трудовым спорам в ФГБУ «ГЗ «Черные земли» (далее - Комиссия) в составе: от работодателя – заместитель директора по экономике и финансам главный бухгалтер ФИО4, начальник отдела кадрового и правового обеспечения ФИО13., юрисконсульт ФИО18.; от работников – старший государственный инспектор, председатель СТК ФИО17., старший государственный инспектор ФИО16., старший научный сотрудник ФИО15. Утверждено Положение о Комиссии по трудовым спорам.
О заседании Комиссии ФИО1 извещена 07.11.2023. Нарушений прав ФИО1 её извещением за день до заседания Комиссии судом не установлено, поскольку, по мнению суда, данное обстоятельство не повлияло на подготовку ФИО1 к участию в заседании Комиссии, выработку позиции защиты.
Решением комиссии по трудовым спорам от 08.11.2023 заявление ФИО1 признано необоснованным (лл.д. 17-20).
Обращаясь с настоящим иском об оспаривании решения комиссии по трудовым спорам, ФИО1 указала на нарушение порядка рассмотрения индивидуального трудового спора.
В соответствии с ч. 2 ст. 384 ТК РФ представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
Из положений ст. 387 ТК РФ следует, что заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.
Аналогичные правила содержатся в Положении о Комиссии по трудовым спорам, в соответствии с которыми представители работников в Комиссию избираются на общем собрании работников Учреждения (п. 2.2.); заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя (п. 4.4.).
Как установлено судом, состав Комиссии от представителей работников обсуждался в общей группе работников ФГБУ «ГЗ«Черные земли», образованной в мессенджере «Whatsapp». Из пояснений представителя ответчика следует, что в данной группе состоят не все работники Заповедника. Следовательно, не все работники ФГБУ «ГЗ «Черные земли» могли высказать свою позицию по составу комиссии по трудовым спорам.
Согласно протоколу № 2 заседания комиссии по трудовым спорам от 08.11.2023, на заседании присутствовали: представители работников – старший государственный инспектор-председатель СТК ФИО17., вместо двух представителей работников, представители работодателя - заместитель директора по экономике и финансам главный бухгалтер ФИО4, начальник отдела кадрового и правового обеспечения ФИО13., юрисконсульт ФИО18., что противоречит положениям ч.5 ст. 387 ТК РФ (лл.д. 21-22). Таким образом, Комиссия, как орган по рассмотрению трудовых споров, в отсутствие кворума не могла осуществлять свои функции.
Ввиду нарушения порядка рассмотрения индивидуального трудового спора решение комиссии по трудовым спорам от 08.11.2023, которым заявление ФИО1 признано необоснованным, признается судом незаконным.
Доводы ФИО1 о том, что председатель Комиссии ФИО13. относится к ней предвзято и необъективно, своего подтверждения в судебном заседании не установлены и не имеют правового значения для разрешения спора в связи с признанием решения Комиссии незаконным.
Вместе с тем учитывая, что факт нарушения ФИО1 требований ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» нашел подтверждение в судебном заседании, порядок и срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности представителем нанимателя соблюдены, оснований для признания приказа директора ФГБУ «ГЗ «Черные земли» № 132 от 17.10.2023 о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора не имеется, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении иска в заявленной части.
Доводы ФИО1 о том, что аналогичные однородные нарушения были допущены и другими сотрудниками Заповедника, к которым не были применены дисциплинарные взыскания, отклоняются судом по тем основаниям, что каждый трудовой спор является, в силу закона, индивидуальным, вопросы наличия нарушений трудового законодательства со стороны иных сотрудников ответчика, привлечения их к дисциплинарной ответственности не могут быть предметом рассмотрения в рамках настоящего спора.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии по трудовым спорам Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Черные земли» от 08.11.2023.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части оспаривания приказа директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный заповедник «Черные земли» № 132 от 17.10.2023 о наложении дисциплинарного взыскания отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Г. Оляхинова.
Решение в окончательной форме принято 29.12.2023.
