Дело № 2-1606/2018
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 октября 2018 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
Председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.
при секретаре: Федоровой К.О.,
с участием:
истца Шевченко Т.И.,
представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце
Липецкой области (межрайонного) Малютиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1606/2018 по иску Шевченко Татьяны Ивановны к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Шевченко Т.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Требование иска мотивировано тем, что решением №№*** от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) у нее отсутствовал специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет. В специальный стаж не засчитаны периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов той же школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ............. (без указания занимаемой должности); ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в .............. Принятое решение считает незаконным, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов той же школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ............. (без указания занимаемой должности); ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в .............
В судебном заседании Шевченко Т.И. уточнила заявленные исковые требования. Просила суд включить в специальный педагогический стаж периоды работы, протекавший на территории ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............. с момента обращения с заявлением в ГУ-УПФР в г.Ельце Липецкой области (межрайонное)- ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) Малютина Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Шевченко Т.И. не признала, при этом пояснила, что в специальный стаж не засчитаны периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов той же школы; с 01.09.1992 по ДД.ММ.ГГГГ - в ............. (без указания занимаемой должности); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в .............. В связи с изменением практики назначения досрочных страховых пенсий по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ, назначение которых осуществляется с применением международных соглашений основанных на территориальном принципе в т. ч. и Соглашение государств-участников Содружества Независимых государств от 13.03.1992 и в соответствии с письмами ПФР от 17.01.2017 г. № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка», и № 1359 от 20.02.2017 « Об изменении практики назначения досрочных страховых пенсий гражданам имеющим стаж работы в странах СНГ» разъясняется, что в отдельных государствах не предусмотрены отдельные виды досрочных пенсий, либо институт досрочных пенсий полностью отменен, в связи с чем, если гражданин осуществлял работу на территории государств-участников соглашений в определенном производстве и должности дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в Российской Федерации, но период его работы приходится на время когда в сопредельном государстве был отменен данный вид досрочных пенсий, оснований для включения этого периода в специальный стаж с даты отмены досрочного пенсионного обеспечения государств- участников Соглашений не имеется, данный период может быть засчитан только в страховой стаж на общих основаниях. При определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству Российской Федерации в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений, в которых продолжается в настоящее время действовать институт досрочных пенсий, то периоды такой работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона № 400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера (Статья 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992). Таким образом, при рассмотрении заявления о назначении досрочной страховой пенсии Шевченко Т.И., принимается во внимание информация о том, что на данный момент в Кыргызской Республике не действует институт досрочных пенсий в связи с педагогической деятельностью.
Учитывая тот факт, что досрочная страховая пенсия по старости за работу в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 назначается при условии выполнения данной работы в течение 25 лет, у Шевченко Т.И. данное условие не выполняется. Таким образом, на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) Шевченко Т.И. не выработала необходимого специального стажа в связи с педагогической деятельностью (имеется 18 лет 10 месяцев 18 дней). Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит уточненные исковые требования Шевченко Т.И. подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 №781 (вступило в действие с 12.11.02) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ №173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.02 № 516 (вступило в действие с 23.07.02).
В соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», работа в учреждениях РФ за границей, осуществлявшаяся в должностях., предусмотренных Списками, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном, данными Правилами.
Названный Список предусматривает должность «воспитателя», «учителя» в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований; преподавателя в учреждениях начального профессионального образования: училищах всех видов и наименований.
На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет может производиться по условиям и нормам установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях».
В постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд указал, сославшись на постановление от 24.05.2001 г. и определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина Ю.И. Спесивцева, что, у граждан приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, при назначении пенсии по выслуге лет (досрочной трудовой пенсии по старости) следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.
Из трудовой книжки истицы Шевченко Т.И. (до брака Маркова) следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята воспитателем группы продленного дня в .............; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов той же школы; ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией присвоена вторая педагогическая категория с месячной ставкой 280 рублей; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в .............№***; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 34 КЗоТ Республики Кыргызстан; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком дошкольного возраста ст. 31 КЗоТ РФ - указанную запись считать недействительной; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком школьного возраста до 14 лет; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов по высшей категории в ............. №№***; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 117 п. 1 ТК РФ.
Осенью 1993 года Шевченко Т.И. переехала из Республики Кыргызстан в Российскую Федерацию. В августе 1997 года истица вернулась в Республику Кыргызстан и продолжила работу учителем в .............. Истица полагала, что период её трудовой деятельности на территории Республики Кыргызстан, подлежит включению в льготный стаж на территории Российской Федерации.
13 марта 1992 года было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Указанное соглашение было подписано, в том числе, и Правительством Республики Кыргызстан.
В статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплено, что настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.
В соответствии с п. 2 ст.6 указанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Пунктом 5 Распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 №99 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливается в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают, с учетом пенсионных прав, приобретенных ими в государстве-контрагенте (государстве-участнике Соглашения).
Следовательно, для определения права Шевченко Т.И. на досрочное пенсионное обеспечение к оценке периодов её работы на территории Республики Кыргызстан подлежит применению законодательство Российской Федерации.
Согласно ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.
Из приведенных правовых норм Соглашения от 13 марта 1992 года, следует, что при установлении права на пенсию за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения подлежит учету стаж, приобретенный ими, в том числе, на территории любого из этих государств. При этом для подтверждения данного стажа принимаются без легализации выданные государством, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность, в надлежащем порядке документы.
Истцом в судебном заседании представлена архивная справка о заработной плате Шевченко (Марковой) Т.И. за период работы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы ............. №№***, от ДД.ММ.ГГГГ №№*** Из указанной справки следует, что согласно приказу №№*** от ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Т.И. (до брака Маркова) была принята на работу воспитателем ГПД в ............. с ДД.ММ.ГГГГ года и получала заработную плату до июня ДД.ММ.ГГГГ года в рублях, копейках, а с июня ДД.ММ.ГГГГ в сомах, тыйынах. Согласно данной справки заработная плата Шевченко Т.И. перестала начисляться в августе ДД.ММ.ГГГГ года. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года по апрель ДД.ММ.ГГГГ года истица продолжила получать заработную плату (в сомах, тыйынах).
У суда отсутствуют основания сомневаться в подлинности указанной архивной справки. Она надлежащим образом оформлена, указанная в справке информация подтверждается записями в трудовой книжке и достоверно подтверждает деятельность истицы в должности дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
Согласно указанного постановления Конституционного суда РФ при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.
На основании исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, спорные периоды подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.
В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место–в государствах участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 №203-16)ю
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года(после вступления в силу Федерального закона о т17 декабря 2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный педагогический стаж истицы периодов работы, протекавших на территории Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе в ..............
Согласно ст. 22 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Как следует из приобщенного к материалам дела заявления о назначении пенсии, Шевченко Т.И. обратилась с заявлением в ГУ-УПФР в г. Ельце -ДД.ММ.ГГГГ
С учетом засчитанных судом периодов педагогический стаж истицы составил необходимые 25 лет.
Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Шевченко Т.И. необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в ГУ-УПФР в городе Ельце -ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шевченко Татьяны Ивановны к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.
Включить в специальный педагогический стаж истицы периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в .............
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Р.В. Гольтяева
Решение к окончательной форме (мотивированное) изготовлено 22.10.2018.
