Дело № 12-522/2015
Р Е Ш Е Н И Е
30 октября 2015 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Иванов В.М., при секретаре судебного заседания Васильевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан Х. на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении К.О.Г.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении К.О.Г. по ст. 15.11 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В своей жалобе на вышеуказанное постановление руководитель Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ......ФИО3 просит отменить данное постановление и принять по делу новый судебный акт.
Постановление от Дата обезличена по делу Номер обезличена вынесено с нарушением процессуальных требований. Законный представитель Территориального управления, не был уведомлен о рассмотрении административного дела.
Административное правонарушение, совершённое главным бухгалтера Филиала О.Г.К. выразилось в следующем:
Проверкой правильности ведения бюджетного учета в Филиале установлено искажение формы отчетности 0503730 Баланса государственного (муниципального) учреждения (счет 140160000 «Резервы предстоящих расходов»).
Установлен факт неиспользованных отпусков у семи сотрудников Филиала.
Предстоящие расходы Филиала на оплату отпусков за фактически отработанное время в прошлые периоды или компенсаций за неиспользованный отпуск, в том числе при увольнении, включая платежи на обязательное социальное страхование сотрудника (служащего) учреждения, должны учитываться по счету 401 60 «Резервы предстоящих расходов».
По данным бухгалтерского учета Филиала по состоянию на Дата обезличена резерв предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время в прошлые периоды или компенсаций за неиспользованный отпуск в сумме 35,002 тыс. рублей по счету 4 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» не числится и не отражен по строке 626 Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. по ОКУД Номер обезличена В Балансе по состоянию на Дата обезличена строка 626 «Резервы предстоящих расходов» по счету 4 401 60 000 отсутствует, то есть искажение бухгалтерской отчетности составляет 100 процентов.
Филиал федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... (Татарстан)» (филиал в Елабужском, ...... (далее - Филиал) является обособленным подразделением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... (Татарстан) (далее - Бюджетное учреждение).
В соответствии с ч.1 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Следовательно филиал в Елабужском, ......х является государственным учреждением. В связи с вышеизложенным Положение по бухгалтерскому учету «Оценочные обязательства, условные обязательства и условные активы» утвержденного приказом Минфина России от Дата обезличенаНомер обезличенан. не распространяется на государственные учреждения.
Согласно пункту 2 приказа Министерства финансов Российской Федерации от Дата обезличенаНомер обезличенан «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от Дата обезличенаНомер обезличенан «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», его положения применяются при формировании остатков на Дата обезличена.
Таким образом, в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 1,3 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от Дата обезличена №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.п. 4, 7, 11, 302.1 Инструкции Номер обезличенан, п.п. 9, 20 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от Дата обезличена №ЗЗн (далее - Инструкция №ЗЗн), Филиалом не сформирован резерв предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время в прошлые периоды или компенсаций за неиспользованный отпуск в сумме 35,002 тыс. рублей и не отражен по бухгалтерскому учету на Дата обезличена по счету 4 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов», также в бухгалтерской отчетности Филиала за 2014 год не сформирована полная и достоверная информация о деятельности Филиала и ее имущественном положении по резерву предстоящих расходов, что выразилось в искажении бухгалтерской отчетности, а именно в Балансе государственного (муниципального) учреждения (ф. по ОКУД Номер обезличена) по состоянию на Дата обезличена по строке 626 «Резервы предстоящих расходов» не отражена сумма 35,002 тыс. рублей или более чем на 10 %.
Данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами проведенной учреждением инвентаризации активов и обязательств.
В соответствии с п. 2 должностной инструкции главного бухгалтера Филиала, утвержденной главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... (Татарстан)» от Дата обезличена, должностными обязанностями главного бухгалтера ФИО1 являются организация бухгалтерского учёта хозяйственно-финансовой деятельности; контроль за экономным пользованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; организация бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности; организует учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет исполнения смет расходов, результатов хозяйственно-финансовой деятельности организации, а также финансовых и расчетных операций.
Дата сдачи годовой бухгалтерской отчетности за 2014 год - Дата обезличена (приказ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... (Татарстан) от Дата обезличенаНомер обезличена пф). Дата нарушения - Дата обезличена.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила жалобу удовлетворить, считая, что в действиях главного бухгалтера Филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения « Центр гигиены и эпидемиологии в ......» в Елабужском, ......х ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ.
К.О.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, пояснив, что она не имеет права самостоятельно вносить изменения в учетную политику, годовой отчет сдала по программе 1С в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... Приказом Минфина России от Дата обезличенаНомер обезличена внесены изменения в приказ МФ от Дата обезличенаНомер обезличена, указанным приказом изменены и уточнены положения Инструкции по применению Единого плана счетов, в т.ч. в части создания резервов. Приказ применяется при формировании показателей объектов учета на последующий день отчетного периода 2014 года. Приказ Минфина России от Дата обезличенаНомер обезличена «О внесении изменений в инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от Дата обезличенаНомер обезличена», приказ вышел в печать Дата обезличена В форме по ОКУД Номер обезличена «Баланс» вводится новая строка 626 по сч. 40160 «Резервы предстоящих расходов». А отчет уже сдали 10 февраля, т.е. и технически и физически не успевали внести изменения в отчет.
Свидетель Д.М.С. пояснил, что он является главным врачом филиала ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в Елабужском и ......х РТ» составление протокола об административном правонарушении к ним отношения не имеет, проверяющая Ибрагимова сама лично сказала, что на мировой суд не приедет, не приехали и выиграли дело, изучали документацию создания резерва отпусков, создание резерва отпусков является их правом, а не обязанностью, это является организационным моментом, создание резерва предусмотрено было 2015 году, что они и сделали, предусмотрели программное обновление, когда обновление пришло, то тогда стало возможным формирование резерва, ранее отчет не предоставляли, приказ был Дата обезличена а отчет был уже сдан, присылались указания казначейства и ими руководствовались, срок давности привлечения к административной ответственности прошел. Финансирование их организации происходит при помощи субсидий, каждый год получают государственное задание, финансирование жесткое, отпускные сотрудники получают из хозрасчетных средств.
Исследованы материалы дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата обезличена он составлен временно-исполняющей обязанности начальника отдела финансового контроля средств федерального бюджета в социальной сфере, межбюджетных трансфертов и средств внебюджетных фондов Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ......И.Л.Н. в том, что главным бухгалтером К.О.Г. не сформирован резерв предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время в прошлые периоды или компенсацией за неиспользованный отпуск в сумме 35,002 тыс. Рублей и не отражен по бухгалтерскому счету на Дата обезличена по счету 440160000 «резервы предстоящих расходов». Административная ответственность предусмотрена ст. 15.11 КоАП РФ. Дата сдачи годовой отчетности за 2014 год-Дата обезличена дата нарушения Дата обезличена.
Согласно реестру неиспользованных отпусков за период работы 2013-2014 годы на Дата обезличена дополнительные отпуска не использовали 7 человек.
Согласно письму руководителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) П.А.Ю. на имя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ......З.В.Б. в отчете по состоянию на Дата обезличена формирование данных по счету 040160000 «Резервы предстоящих расходов» не требовалось, создание учреждением резерва отпусков предложено по состоянию на Дата обезличена. До настоящего времени создание резерва предстоящих расходов на оплату отпусков не являлось обязанностью государственного учреждения, а только его правом.
Согласно постановлению мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району от Дата обезличена производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ в отношении К.О.Г. прекращено в связи с отсутствием административного правонарушения. В обоснование указано, что создание резерва предстоящих отпусков предусмотрено с Дата обезличена с изменением учетной политики, в баланс филиала в счет Номер обезличена этот показатель не внесен, т.к. не созданы необходимые условия, не разработана процедура реализации нового закона, распоряжений о создании такого резерва не приходили.
Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения.
По делу установлено, что при проведении проверки в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...... в Елабужском, ...... установлены искажения формы отчетности 0503730 Баланса государственного( муниципального учреждения - счет 140160000 «Резервы предстоящих расходов», а именно резерв предстоящих отпусков по состоянию на Дата обезличена Филиалом не сформирован.. При этом, при составлении протокола по ст. 15.11 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера филиала К.О.Г. должностное лицо сослалось на п. 302.1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, утвержденной приказом Минфина России от Дата обезличенаНомер обезличенан, для учета таких расходов предназначен счет 140160000» Резервы предстоящих расходов». Согласно Приказу Минфина России от Дата обезличенаНомер обезличена в Приказ Министерства финансов РФ от Дата обезличенаНомер обезличена внесены изменения. В отчете по состоянию на Дата обезличена формирование данных по счету 0 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» не требовалось, создание учреждением резерва отпусков предложено по состоянию на Дата обезличена До настоящего времени создание резерва предстоящих расходов на оплату отпусков не являлось обязанностью государственного учреждения, а только его правом.
При вышеизложенных обстоятельствах мировым судьей судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району обоснованно принято постановление о прекращении производства по делу в отношении К.О.Г. в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ.
Жалоба на указанное постановление удовлетворению не подлежит.
Доводы заявителя о нарушении его право при рассмотрении протокола в его отсутствие несостоятельны, поскольку закон не обязывает суд при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, привлекать должностных лиц, составивших протокол для участия в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.11 КоАП РФ в отношении К.О.Г. в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Елабужского городского суда
Республики Татарстан В.М.Иванов
