Дело № 2а-5049/2016 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2016 г., г. Пермь.
Дзержинский районный суд г.Перми в составе:
Председательствующего судьи Юрченко И.В.,
при секретаре Рябовой Ю.Ю.,
с участием представителя административного истца Дюсембекова А.А. по доверенности,
представителя административного ответчика Сурковой Е.В. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дзержинского районного суда г.Перми административное дело по административному иску Баландина Н.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости
У С Т А Н О В И Л
Баландин Н.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в осуществлении и государственного кадастрового учета объекта недвижимости – гаража, расположенного пол адресу Адрес, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на основании заключения № по отводу земельного участка под строительство от Дата, а также акта о выборе площадки для строительства в .... был согласован в установленном порядке отвод земельного участка под строительство индивидуальных гаражей .... Решением ...№ от Дата... разрешено строительство индивидуальных гаражей. На основании Постановления ...№ от Дата. земельные участки под существующими капитальными гаражами, построенными на отведенном в Дата земельном участке и находящиеся в фактическом пользовании граждан, были предоставлены указанным гражданам согласно прилагаемому перечню в аренду на срок до Дата года. В том числе ему был предоставлен земельный участок с разрешенным использованием – гаражное строительство (существующий гараж) ... кв.м., категория земель – ..., расположенный по адресу Адрес. На основании Постановления ...№ от Дата. с ним заключен договор аренды указанного земельного участка № от Дата., согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование на условиях аренды земельный участок площадью ... кв.м., разрешенное использование ... (существующий гараж) в границах согласно приложению № к договору на срок до Дата года с Дата по Дата.. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, он до настоящего времени пользуется данным земельным участком, вносит арендные платежи, в связи с чем договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок. Дата. он обратился в ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового чета объекта недвижимости – гаража, расположенного на указанном земельном участке. Кадастровый учет объекта недвижимости был приостановлен, в последствии было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Основанием приостановления государственного кадастрового учета объекта недвижимости послужило то обстоятельство, что им не представлен документ, подтверждающий наличие права собственности, право постоянного бессрочного пользования либо право пожизненно наследуемого владения на земельный участок. Считает указанное решение ФГБУ ФКП Росреестра незаконным, нарушающим его права. Полагает, что им были в соответствии с требованиями Закона о кадастре были представлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в частности, право на земельный участок, на котором расположен гараж, подтверждено договором аренды земельного участка, в связи с чем основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости не имелось.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель административного ответчика предъявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что административный истец обратился в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – нежилого помещения (гараж), представив декларацию об объекте недвижимости. При этом законом о кадастре предусмотрен перечень видов права, одним из которых должен обладать гражданин, имеющий право на составление декларации об объекте недвижимости с целью его постановки на государственный кадастровый учет, в частности заявитель должен представить документ, подтверждающий право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования либо право пожизненно наследуемого владения земельным участком, на котором расположен объект недвижимости. Заявителем представлен договор аренды земельного участка, который не является правоустанавливающим документом, на основании которого гражданином может быть составлена декларация об объекте недвижимости, расположенного на данном земельном участке, с целью постановки такого объекта на государственный кадастровый учет.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что Дата. Баландин Н.М. обратился в ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, представив декларацию об объекте недвижимости от Дата., заявлением о государственной регистрации прав на нежилое помещение, расположенное по адресу .... По результатам рассмотрения указанных документов органом кадастрового учета принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2 ст.26 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которого осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, не зарегистрированы, правоустанавливающие документы на земельный участок заявителем представлены не были.
Дата. административным истцом в орган кадастрового чета представлен договор аренды земельного участка № от Дата., справку № от Дата., согласно которой Баландин Н.М. на территории ... имеет индивидуальный капитальный гараж по адресу Адрес кадастровый паспорт на земельный участок, заключение по отводу земельного участка под строительство № от Дата., акт о выборке площадки для строительства от Дата., постановление ... «О предоставлении земельных участков в аренду» № от Дата., решение «О разрешении ...» от Дата.
Дата. органом кадастрового учета принято решение об отказе в снятии приостановления по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре.
Дата. административным истцом представлена справка от Дата., выданная Администрацией ....
Дата. органом кадастрового учета принято решение об отказе в снятии приостановления по основаниям, указанным в п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре.
Решением ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю в соответствии с п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре Баландину Н.М. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
В соответствии с ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
Согласно п.3 ст.25.3 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Форма декларации об объекте недвижимого имущества утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009г. № 447.
В соответствии со ст.22 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются:
технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.
В соответствии с ч.9 ст.25 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Правила настоящей части не ограничивают заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании заявления о постановке на учет указанного объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, вместо предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документа может быть представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте недвижимости. Форма данной декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Таким образом, указанным положением Закона о кадастре предусмотрен исчерпывающий перечень видов права на земельный участок, одним из которых должен обладать гражданин, имеющий право на составление и заверение декларации об объекте недвижимости, расположенном на таком земельном участке, с целью его постановки на государственный кадастровый учет.
При этом на основании декларации кадастровый учет может быть осуществлен в случае предъявления декларации об объекте недвижимости с заявлением о регистрации права собственности при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о данном объекте движимости (п.3 ст.25.3 Закона о регистрации). При указанных обстоятельствах регистрирующий орган при принятии решения о государственной регистрации права на объект недвижимости в соответствии с Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011г. № 1, направляет в орган кадастрового учета в электронной форме информацию о наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации прав на объект недвижимости с приложением декларации, представленной заявителем вместе с заявлением о государственной регистрации прав, для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет.
При этом заявитель вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, представив необходимые документы, перечень которых предусмотрен ст.22 Закона о кадастре. При этом, если земельный участок, на котором расположен объект недвижимости принадлежит заявителю на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования либо праве пожизненно наследуемого владения, вместо технического плана здания, строения, заявитель вправе представить декларацию об объекте недвижимости.
Как установлено в судебном заседании, административным истцом в орган кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости представлена декларация об объекте недвижимости, оформленная в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009г. № 447, при этом документ, подтверждающий наличие права собственности, право постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненно наследуемого владения на земельный участок представлен не был. Договор аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, не является правоустанавливающим документом, на основании которого гражданином может быть составлена и заверена декларация об объекте недвижимости с целью постановки данного объекта на государственный кадастровый учет.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю от Дата. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости следует отказать, поскольку оспариваемое решение принято органом кадастрового учета в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости».
Руководствуясь ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
Р е ш и л:
В удовлетворении административного иска Баландину Н.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о признании незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости от Дата года отказать.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
...
Судья И.В.Юрченко
