Дело № 2-2726/2019
УИД 54RS0001-01-2019-004356-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2019 года г. Новосибирск
Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Панковой И.А.
при секретаре Донец М.С.,
с участием представителя истца Телегиной Е.П.,
представителей ответчика Салапанова В.Р., Окутина А.Г.,
представителя третьих лиц Терещенко Е.Б., Ртищева А.И., Белова А.С. – Салапанова В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» о признании незаконным действия, признании незаконным удостоверения, обязании аннулировать выданное удостоверение,
установил:
Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» о признании незаконным действия, признании незаконным удостоверения, обязании аннулировать выданное удостоверение, указав в обоснование, что в ноябре 2017 года прокуратурой была проведена проверка соблюдения ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» требований воздушного законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности по обучению авиационного персонала авиационным учебным центром, образованным при ФГУП «СибНИА им. С.А Чаплыгина», в ходе которой установлены нарушения порядка предоставления образовательных услуг.
Определением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство для совместного рассмотрения гражданские дела ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... по искам Новосибирского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» о признании незаконным действия, признании незаконным удостоверения, обязании аннулировать выданное удостоверение.
В ходе проверки установлено, что ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» оказывало образовательные услуги по подвиду «дополнительное профессиональное образование» в соответствии с выданной лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ, а также сертификатом авиационного учебного центра (далее АУЦ) ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» в данный перечень включены специалисты по техническому обслуживанию воздушных судов.
В соответствии с пунктами 5-7 Приказа Минтранса России от 29 сентября 2015 года №289 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.
Сертификат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномоченных органов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является приложение к сертификату АУЦ.
Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта (далее - центральный аппарат) и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - территориальный орган).
Однако проверкой установлено, что в нарушение требований статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 5 ФАП-289 авиационным учебным центром до момента получения сертификата АУЦ в ФАВТ (Росавиации), то есть до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась деятельность по обучению лиц из числа авиационного персонала. Начальник отдела подготовки авиационного персонала ФГУА «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» Окутин А.Г. пояснил, что до введения в действие ДД.ММ.ГГГГ сертификата АУЦ институтом было обучено 40 авиационных специалистов. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ директору ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» Новосибирским транспортным прокурором было внесено представление об устранении нарушений воздушного законодательства, которое рассмотрено и отклонено. Директор ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» отрицал факт осуществления деятельности по обучению авиационного персонала до ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи Новосибирским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было подано исковое заявление в Дзержинский районный суд г. Новосибирска о признании деятельности ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» по оказанию платных образовательных услуг по обучению авиационного персонала до ДД.ММ.ГГГГ, то есть без сертификата АУЦ, выданного ФАВТ, незаконной.
Судом апелляционной инстанции указанное дело было рассмотрено по правилам первой инстанции и вынесено определение об удовлетворении иска Новосибирского транспортного прокурора.
До принятия указанного решения судом апелляционной инстанции, в ходе анализа состояния безопасности полетов при эксплуатации ТВС-2МС (разработчиком которого и лицом, осуществляющим обучение авиационного персонала, эксплуатирующего данный тип самолета, является ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина») было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту Нарьян-Мар произошло авиационное происшествие с самолетом ТВС-2МС RA-01460 АО «Нарьян-Марский». На борту находились 2 члена экипажа и 11 пассажиров. В результате происшествия 4 пассажира погибли, воздушное судно разрушилось. Обучение авиатехников осуществляло ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ... с воздушного судна ТВС-2МС RA 2099 G, принадлежащему ответчику, по вине КВС Корчагина В.А. (проходившего обучение в АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина») также произошел авиационный инцидент (авария). В это связи в мае 2018 года Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлен круг лиц, прошедших обучение во ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» без сертификата АУЦ.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» проведено обучение по программе специальной профессиональной подготовки «Техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов, инженерно-техническим персоналом по специальности А и РЭО воздушного судна ... (модернизированный самолет ... с турбовинтовым двигателем ... и воздушным флюгерно-реверсивным винтом ...) инженеров и авиатехников. По результатам обучения выданы удостоверения: ФИО7 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО1 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО19 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО36 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО34 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО35 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО39 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО2 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО21 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО20 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО24...; ДД.ММ.ГГГГФИО3 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО25 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО26 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО4 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО27 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО31 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО5 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО8 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО15 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО14 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО10 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО16 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО12 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО13 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО9 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО18 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО11 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО17 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО28 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО29 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО30 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО6 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО23 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО22 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО32 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО38 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО37 удостоверения ..., подтверждающие прохождение указанными лицами подготовки во ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» по указанной выше программе. Данные удостоверения дают указанным лицам право на получение свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов ТВС-2МС в территориальном подразделении ФАВТ.
Вместе с тем, кандидаты на получение свидетельств должны соответствовать Федеральным авиационным правилам «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденным приказом Министерства транспорта России от 12 сентября 2008 года №147.
Выданные АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» удостоверения о прохождении обучения по программе обучения авиатехников, в силу пункта 2 стать 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, ФАП №289, пункта 17.2 ФАП №147 не могут подтверждать наличие у данных авиатехников надлежащего опыта технического обслуживания ТВС-2МС, поскольку укзанный опыт должен приобретаться в ходе прохождения курса подготовки в АУЦ, имеющим действующий сертификат. Об этом сообщается Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).
В нарушение пункта 11 ФАП-289 обучение проводилось по программе, которая не дает такого права, так как это право возникает с момента получения сертификата АУЦ, где программа обучения вносится в приложение к сертификату АУЦ. Кроме того, программа АУЦ ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» не содержит указание на то, что обучение будет производиться на базе института. В программе указано, что руководителем стажировки должен быть специалист, имеющий в сивдетельстве авиационного специалиста квалификационную отметку по техническому обслуживанию ТВС-2МС. Следовательно. Специалисты СибНИА – конструкторы и разработчики ТВС-2МС не имели такой отметки, а обучение произведено ненадлежащим образом.
Таким образом, недостоверность сведений, внесенных в удостоверение о прохождении обучения и практической подготовки во ФГУП «СибНИА им. ФИО41» ФИО7 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО1 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО19 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО36 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО34 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО35 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО39 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО2 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО21 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО20 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО24...; ДД.ММ.ГГГГФИО3 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО25 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО26 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО4 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО27 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО31 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО5 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО8 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО15 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО14 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО10 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО16 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО12 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО13 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО9 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО18 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО11 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО17 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО28 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО29 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО30 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО6 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО23 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО22 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО32 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО38 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО37 удостоверения ..., для выполнения технического обслуживания воздушных судов типа ТВС-2МС, включенные в комплект документов на получение свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов, влекут недействительность данных удостоверений.
Выполнение полетов на транспортных средствах, являющихся источниками повышенной опасности – воздушных судах типа ТВС-2МС при отсутствии их надлежащего технического и наземного обслуживания, вызванного непрофессиональными действиями авиатехников и инженеров, прошедших ненадлежащее обучение во ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, экипажа, в том числе людей, оказавшихся в поле воздействия ТВС-2МС, в случае авиационной катастрофы.
Истец просит признать действия ФГУП «СибНИА им. ФИО41» по выдаче ФИО7 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО1 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО19 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО36 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО34 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО35 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО39 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО2 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО21 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО20 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО24...; ДД.ММ.ГГГГФИО3 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО25 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО26 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО4 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО27 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО31 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО5 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО8 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО15 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО14 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО10 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО16 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО12 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО13 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО9 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО18 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО11 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО17 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО28 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО29 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО30 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО6 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО23 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО22 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО32 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО38 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО37 удостоверения ... незаконными. Признать недействительными указанные удостоверения. Обязать ФГУП «СибНИА им. ФИО41» аннулировать вышеназванные удостоверения.
В судебном заседании представитель истца – помощник Новосибирского транспортного прокурора Телегина Е.П. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика, третьих лиц Терещенко Е.Б., Ртищева А.И., Белова А.С. – Салапанов В.Р. возражал в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Также пояснил, что выданные удостоверения были двойного назначения, поэтому на лиц, которые пошли в сферу экспериментально авиации, не должны распространяться правила сертификации, которые в дальнейшем также проверяются иными органами, в том числе ЗС МТУ Росавиации, которое может самостоятельно аннулировать, выданные уже ими удостоверения, что делает требования прокурора необоснованными.
Представитель ответчика Окутин А.Г. возражал в удовлетворении заявленных требований, полагал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Тасыров Б.Д. в судебном заседании пояснил, что в настоящее время не использует удостоверение, но не желает, чтобы его аннулировали, поскольку он прошел обучение, сдал экзамены.
Третье лицо – Западно-Сибирское Межрегиональное Управление Росавиации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Третьи лица Бякин В.А., Батырканов М.С., Левицкий А.А., Муравьев А.А., Кочергин Н.С., Шикин Г.М., Крылич Ю.Г., Хабаров Ю.В., Скороход В.С., Кручинкин И.Ю., Потемкин А.Е., Мукшицкий Д.В., Голышев М.А., Иванцов С.О., Чепакин С.А., Хабаров Ю.В., Никулин Д.И., Говор Д.А., Борцов С.В., Казанцев Е.В., Ефимов М.С., Клепиков Р.А., Смирнов А.Э., Зорин С.А., Журавлев Б.Г., Кузнецов А.П., Сметанин А.А., Трубицын С.В., Терентьев Д.П., Марчуков Д.В., Бзычкин С.Е., Квитко К.В., Кожин Г.В., Поляков В.А., Кислицын А.А., Киселев В.П. в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.
Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Как следует из пунктов 5-7 5-7 Приказа Минтранса России от 29 сентября 2015 года №289 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.
Сертификат АУЦ должен находиться по месту осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномоченных органов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является приложение к сертификату АУЦ.
Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта (далее - центральный аппарат) и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - территориальный орган).
Пунктом 1 Приказа Минтранса России от 04 августа 2015 года № 240 «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» установлено, что к указанным лицам относятся специалисты, входящие в состав летного экипажа гражданской авиации: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель; специалисты, входящие в состав кабинного экипажа гражданской авиации: бортпроводник; бортоператор; специалисты, осуществляющие управление воздушным движением: диспетчер управления воздушным движением; специалисты, осуществляющие техническое обслуживание воздушных судов: специалист по техническому обслуживанию воздушных судов; специалисты, осуществляющие функции сотрудника по обеспечению полетов: сотрудник по обеспечению полетов; специалисты службы авиационной безопасности: сотрудник службы авиационной безопасности.
Из материалов дела следует, что в ноябре 2017 года прокуратурой была проведена проверка соблюдения ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» требований воздушного законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении образовательной деятельности по обучению авиационного персонала авиационным учебным центром, образованным при ФГУП «СибНИА им. С.А Чаплыгина».
Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» проведено обучение по программе специальной профессиональной подготовки «Техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов, инженерно-техническим персоналом по специальности А и РЭО воздушного судна ... (модернизированный самолет ... с турбовинтовым двигателем ... и воздушным флюгерно-реверсивным винтом ...) инженеров и авиатехников ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина». По результатам обучения работникам ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» выданы удостоверения. Данные удостоверения наделяют работников ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» правом осуществлять техническую эксплуатацию электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов воздушного судна ТВС-2МС, на внесение ФАВТ соответствующей квалификационной отметки в свидетельство специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов.
В период обучения ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» не имело сертификата авиационного учебного центра, поскольку сертификат АУЦ институту был выдан ФАВТ (Росавиация) только ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес ответчика Новосибирским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений требований законодательство о безопасности полетов (л.д. 15-21).
В ответ на указанное представление ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» сообщило, что деятельность АУЦ прекращена, сертификат АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» аннулирован уполномоченным органом, выдача удостоверений о прохождении подготовки в АУЦ не производится. В связи с истечением установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации срока, привлечение работников и должностных лиц ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» к дисциплинарной ответственности невозможно (л.д. 22-23).
Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Новосибирского транспортного прокурора к ФГУП «СибНИА» им. С.А. Чаплыгина» о признании образовательной деятельности незаконной удовлетворены. Деятельность Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» по оказанию до ДД.ММ.ГГГГ образовательных услуг без сертификата авиационного учебного центра по обучению авиационного персонала признана незаконной.
Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ отменена, принято новое решение, которым иск Новосибирского транспортного прокурора к ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» в интересах неопределенного круга лиц о признании образовательной деятельности незаконным удовлетворен.
Деятельность Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» по оказанию до ДД.ММ.ГГГГ образовательных услуг без сертификата авиационного учебного центра по обучению авиационного персонала признана незаконной (л.д. 29-41).
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, установленные апелляционным определением обстоятельства не подлежат оспариванию и доказыванию вновь.
Согласно подпунктам «а, б, в» пункта 49 Приказа Минтранса России от 29 сентября 2015 года №289 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил» АУЦ: должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов (далее - привлекаемое юридическое лицо) по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.
Из пункта 50 Федеральных авиационных правил №289 следует, что АУЦ не должен осуществлять обучение, в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.
Сертификат АУЦ является документом, подтверждающим, что АУЦ соответствует федеральным авиационным правилам. Пунктом 5 Федеральных авиационных правил №289 установлен запрет на осуществление обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.
К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия Федеральным авиационным правилами; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.
По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ.
Так установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АУЦ ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» проведено обучение по программе специальной профессиональной подготовки «Техническая эксплуатация электрифицированных и пилотажно-навигационных комплексов, инженерно-техническим персоналом по специальности А и РЭО воздушного судна ТВС-2МС (модернизированный самолет АН-2 с турбовинтовым двигателем ТРЕ331-12 и воздушным флюгерно-реверсивным винтом НС-В5МР-5CL/LM11692NK) инженеров и авиатехников. По результатам обучения выданы удостоверения: ФИО7 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО1 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО19 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО36 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО34 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО35 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО39 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО2 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО21 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО20 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО24...; ДД.ММ.ГГГГФИО3 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО25 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО26 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО4 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО27 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО31 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО5 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО8 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО15 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО14 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО10 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО16 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО12 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО13 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО9 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО18 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО11 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО17 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО28 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО29 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО30 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО6 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО23 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО22 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО32 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО38 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО37 удостоверения ..., подтверждающие прохождение указанными лицами подготовки во ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» по указанной выше программе.
Данные удостоверения дают указанным лицам право на получение свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов ТВС-2МС в территориальном подразделении ФАВТ.
Как следует из ответа Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) квалификационные отметки были внесены 16 авиационным специалистам, прошедшим обучение во ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» до получения сертификата АУЦ ДД.ММ.ГГГГ, а именно: Батырканову М.С., Белову А.С., Говор Д.А., Голышеву М.А., Зорину С.А., Казанцеву Е.В., Киселеву В.П., Кислицыну А.А., Клепикову Р.А., Крылич Ю.Г., Муравьеву А.А., Скороход В.С., Тасырову Б.Д., Терещенко Е.Б., Трубицыну С.В., Чепакину С.А. Все свидетельства в настоящее время являются действующими. У ЗС МТУ Росавиации оснований для аннулирования данных свидетельств нет, поскольку ЗС МТУ Росавиации в своей деятельности руководствуется указаниями и распоряжениями Росавиации.
Исходя из изложенного, суд признает доводы ответчика о том, что право на образование лиц, прошедших обучение в установленном законом порядке, не может быть поставлено в зависимость от наличия у образовательной организации сертификата авиационного учебного центра, при условии всей процедуры обучения, а также при наличии образовательных программ, утвержденных Росавиацией несостоятельными, поскольку законодательством не предусмотрено, чтобы утверждение уполномоченным государственным органом программ подготовки авиационного персонала подменяло собой установленную Федеральными авиационными правилами №289 процедуру сертификации авиационного учебного центра. В этой связи сам по себе факт утверждения соответствующей программы без внесения последней в сертификат АУЦ не наделяет образовательное учреждение правом по обучению соответствующих специалистов авиационного персонала.
Из материалов дела следует, что ФГУП «СибНИА им. А.С. Чаплыгина» были выданы документы о квалификации – удостоверения о профессиональной подготовке, которые предоставляют право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальностям специалистов, осуществляющих техническое обслуживание судов типа ТВС-2МС.
Требования к обладателю свидетельства специалиста, осуществляющего техническое обслуживание воздушных судов установлены разделом XVII ФАП-289.
Пунктом 17.2 Приказа Минтранса России от 12 сентября 2008 года № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» обладатель свидетельства специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов должен пройти подготовку по утвержденной программе.
Указанную подготовку обладатель свидетельства должен получить в ходе прохождения курса подготовки в силу пункта 2 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации в образовательных организациях, отвечающих требованиям Федеральных авиационных правил №289, то есть в АУЦ, имеющем сертификат.
Доводы ответчика о том, что обучение проводилось не в целях подготовки специалистов гражданской авиации, а в целях подготовки специалистов в области экспериментальной авиации не имеет правового значения, поскольку ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» до получения сертификата АУЦ не должно было осуществлять подготовку инженерно-технического персонала, что также установлено апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора. В отсутствие сертификации авиационного учебного центра установить соответствие качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала защите прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ не представляется возможным, что в силу действующих норм права является недопустимым.
В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статьи 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах исковые требования Новосибирского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Новосибирского транспортного прокурора к Федеральному государственному унитарному предприятию «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» о признании незаконным действия, признании незаконным удостоверения, обязании аннулировать выданное удостоверение – удовлетворить.
Признать незаконными действия Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» по выдаче ДД.ММ.ГГГГФИО7 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО1 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО19 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО36 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО34 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО35 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО39 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО2 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО21 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО20 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО24...; ДД.ММ.ГГГГФИО3 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО25 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО26 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО33 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО4 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО27 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО31 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО5 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО8 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО15 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО14 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО10 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО16 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО12 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО13 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО9 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО18 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО11 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО17 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО28 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО29 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО30 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО6 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО23 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО22 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО32 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО38 удостоверения ...; ДД.ММ.ГГГГФИО37 удостоверения ....
Признать недействительными удостоверения ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ; ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С.А. Чаплыгина» аннулировать удостоверения ..., выданное ДД.ММ.ГГГГФИО7; ..., выданное ДД.ММ.ГГГГФИО1; ..., выданное ДД.ММ.ГГГГФИО19; ..., выданное ДД.ММ.ГГГГФИО36; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО34; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО35; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО39; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО33; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2; ... от ДД.ММ.ГГГГ год, выданное ФИО21; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО20; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО24; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО25; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО26; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО33; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО27; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО31; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО5; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО8; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО15; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО14; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО10; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО16; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО12; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО13; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО9; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО18; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО11; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО17; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО28; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО29; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО30; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО6; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО23; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО22; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО32; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО38; ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО37.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья /подпись/ И.А. Панкова
Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2019 года.
