Дело № 12-123/2018
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2018 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Пустогачева С.Н.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Павловой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе АО «НИИ» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ... года № ... о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ... года № ..., АО «НИИ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
С указанным постановлением не согласилось АО «НИИ», обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что отсутствие в трудовом договоре трудовой функции и конкретного размера компенсации за работу во вредных условиях труда не является нарушением трудового законодательства, поскольку не сопряжено с какими-либо неблагоприятными для работников последствиями, и не ущемляет трудовых прав работников.
При заключении трудовых договоров с работниками указывается наименование должности, «выполнение трудовой функции в соответствии с должностной инструкцией», т.е. отсылка к должностной инструкции работника. АО «НИИ» разрабатывает локальные акты, а именно для осуществления работниками трудовой функции заявитель разрабатывает должностные инструкции. Для определения вида деятельности установления единых требований по содержанию, оформлению, порядку разработки, согласования, утверждения, введения в действие должностных инструкций в АО «НИИ» утвержден стандарт .... При наличии в трудовом договоре отсылки к должностной инструкции в части круга должностных обязанностей, дублировать ее содержание в указанной части в тексте трудового договора не требуется.
В соответствии с трудовым законодательством конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором. То есть работодатель самостоятельно может выбрать документ, в котором будут указаны конкретные размеры повышения оплаты труда и этот документ не должен быть в обязательном порядке трудовым договором.
Конкретный размер тарифной ставки или должностного оклада указывается непосредственно в трудовом договоре. Что касается доплат, надбавок и поощрительных выплат, полагающихся работнику, то они могут быть прямо указаны в трудовом договоре либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту или коллективному договору, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с содержанием локальных нормативных актов и коллективным договором под роспись.
Конкретный размер повышения оплаты труда работников занятых на работах с вредными условиями труда указан в Коллективном договоре, а именно в пункте 9 раздела 4, доплаты за фактическую работу во вредных условиях труда с превышением Г1ДК и ПДУ устанавливаются в соответствии с картой специальной оценки труда (аттестации) рабочего места: подкласс 3.1 - 4% тарифной ставки (оклада); подкласс 3.2 - 8% тарифной ставки (оклада); подкласс 3.3 - 12% тарифной ставки (оклада).
Со списком профессий и должностей АО «НИИ», которым установлены компенсации за вредные условия труда по результатам специальной оценки условий груда (аттестации) на рабочих местах, можно ознакомиться в отделе ОТ и у начальников подразделений. Данный список корректируется по результатам специальной оценки условий труда. Работники ознакомлены с картами специальной оценки условий труда, в которых указано, в каких условиях труда работники работают, и какие гарантии и компенсации работникам предоставляются.
Работники ознакомлены с коллективным договором, в котором отражены размеры компенсаций за работы во вредных условиях труда. В Обществе по результатам специальной оценки условий труда утверждается список профессий и должностей, которым установлены компенсации за работу во вредных условиях труда. В трудовых договорах с работниками предусмотрен пункт, которым установлено: «Работнику устанавливаются гарантии и компенсации, касающиеся оплаты труда, режима труда и отдыха, льготного пенсионного обеспечения. Обеспечения работника дополнительным питанием, СИЗ и смывающими средствами в соответствии с действующим законодательством РФ, по нормам в соответствии с локальными нормативными актами АО «НИИ».
Также заявитель в жалобе указывает, что при вынесении постановления был нарушен порядок сбора доказательств, так как в акте и протоколе указано: «не установлен трудовым договором, дополнительным соглашением доплаты за вредность электрогазосварщику ФИО4 с классом условий труда 3,2. Однако, заявителем трудовой договор с электрогазосварщиком ФИО4, не заключался, по должности - электрогазосварщик, работник с фамилией ФИО4 отсутствует в списочном составе работников АО «НИИ».
Заявитель также указывает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности, так как временем совершения административного правонарушения, выразившемся в ненадлежащем оформлении трудового договора, является дата его ненадлежащего оформления.
В судебном заседании защитник – Павлова Т.В., поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области отменить, производство по делу прекратить.
Лицо, вынесшее обжалуемое постановление – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области - ФИО извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Представила письменный отзыв на жалобу.
Судья, выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ... года была проведена плановая, выездная проверка в отношении АО «НИИ» в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки ... года был составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: 1. Соблюдать при заключении трудовых договоров с работниками требования статьи 57 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ). Привести трудовые договоры в соответствии с требованиями статьи 57 ТК РФ, Указывать трудовую функцию в трудовых договорах с работниками. 2. Конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда установить трудовыми договорами. Основание часть 3 статьи 147 ТК РФ.
... года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области АО «НИИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Трудовые отношения в силу положений ч. 1 ст. 16 ТК возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Положения абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, закрепляющего в числе обязательных для включения в трудовой договор условий указание трудовой функции работника (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), призваны конкретизировать содержание трудового договора.
Из названной нормы следует, что под общим определением трудовой функции признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретный вид поручаемой работнику работы.
В том случае, когда стороны не конкретизируют в договоре полный перечень обязанностей работника, ограничившись на должность, работодатели закрепляют перечень обязанностей работника в рамках конкретной трудовой функции в отдельных документах - должностных инструкциях.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неуказание в трудовых договорах конкретного вида поручаемой работы, при указании того, что работники обязаны исполнять должностную инструкцию, с которой работники ознакомлены и, в которой указаны их должностные обязанности, не противоречит закону и не приводит к ущемлению трудовых прав работников.
В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
На основании ч. 2 ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 с. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Согласно статье 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В силу статьи 9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
В статье 147 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.
В соответствии с пунктом 9 раздела IV «Условия и охрана труда» коллективного договора АО «НИИ» на ... годы установлены доплаты за фактическую работу во вредных условиях труда с превышением ПДК и ПДУ, которые устанавливаются в соответствии с картой специальной оценки условий труда. Со списком профессий и должностей Общества, которым установлены компенсации за вредные условия труда по результатам специальной оценки условий труда (аттестации) на рабочих местах можно ознакомиться в отделе ОТ и у начальников подразделений. Данный список корректируется по результатам специальной оценки условий труда.
Из представленных суду документов, из объяснений защитника АО «НИИ», следует, что права всех работников их предприятия на получение оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда не нарушены, поскольку все предусмотренные законом доплаты установлены коллективным договором, с которым все работники ознакомлены под роспись, и выплата каждому работнику осуществляется в соответствии с данным коллективным договором и трудовым законодательством.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что право работника на повышение заработной платы в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда, гарантируется непосредственно трудовым законодательством. В свою очередь Трудовым кодексом Российской Федерации не возложено прямой обязанности на работодателя закреплять положения о повышениях оплаты труда работника непосредственно в трудовом договоре, и данные положения могут быть отражены в коллективном договоре либо только в локальном нормативном акте, принятым с учетом мнения профсоюзной организации.
Кроме того, постановление главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ... года № ...9 вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Вместе с тем данный Федеральный закон в части изменений, внесенных в часть 1 статьи 4.5, статью 5.27 КоАП РФ, вступил в силу с 1 января 2015 года.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент оформления трудовых договоров, до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял два месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).
При этом в силу ч. 2 данной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ, которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При этом необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Как следует из материалов дела, объективная сторона вменяемого АО «НИИ» административного правонарушения состоит в ненадлежащем оформлении трудовых договоров с сотрудниками.
Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
Частью 1 ст. 61 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем.
Принимая во внимание вышеизложенное, административное правонарушение, совершение которого вменяется АО «НИИ» при заключении трудовых договоров не является длящимся.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ) для данной категории дел срок давности привлечения учреждения к административной ответственности начал исчисляться по каждому трудовому договору:
- с ФИО1 с ... года – дата заключения дополнительного соглашения (дата заключения трудового договора - ... года, ) и истек ... года;
- с ФИО2 с ... года - дата заключения дополнительного соглашения (дата заключения трудового договора – ... года) и истек ... года;
- со ФИО3 с ... года дата заключения дополнительного соглашения (дата заключения трудового договора – ... года) и истек ... года.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.
В нарушение вышеуказанных указанных норм ... года АО «НИИ» привлечено должностным лицом к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новосибирской области от ... года № ... о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья С.Н. Пустогачева
