Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Дудинка 4 октября 2016 года
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
с участием помощника прокурора Таймырского района Патлатого А.А.,
представителя избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого района по доверенности Тихоновой М.Ю.,
представителя администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района по доверенности Лаптева С.В.,
при секретаре Мостовой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-955 по иску прокурора Таймырского района к Зайцеву <данные изъяты> о взыскании излишне выплаченного вознаграждения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ТДН района обратился в суд с иском к Зайцеву П.А., указывая, что прокуратурой района проведена проверка начисления вознаграждения членам избирательной комиссии Таймырского района в 2013 году. В соответствии с п.17 ст.29 Закона РФ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться вознаграждение за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, размеры и порядок выплаты которого устанавливаются комиссией за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов. 06.06.2013 года избирательной комиссией Таймырского района принято Постановление № 2-8 «Об утверждении порядка дополнительной оплаты труда (вознаграждения) в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления». В соответствии с п.7 Положения установлено, что общая сумма вознаграждений за весь период избирательной компании выплачивается в размере 200 процентов от ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности на основании решения этой комиссии за счет средств местного бюджета, выделенных соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. При проведении выборов в 2013 году, Постановлением избирательной комиссии «О выплате вознаграждения (премии) за проведение досрочного голосования, за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва» № 32-6 от 12.09.2013 года, членам избирательной комиссии установлен размер вознаграждения в 200%. При этом, с учетом размера ежемесячного оклада председателя избирательной комиссии Зайцева П.А. в <данные изъяты>, была выплачена в размере <данные изъяты>, излишне выплаченная сумма составила <данные изъяты>. При этом переплата произошла в результате неверного применения для начисления процентов не только ежемесячного размера оплаты труда Зайцева П.А., но и дополнительных выплат. Просит суд взыскать с Зайцева П.А. в бюджет муниципального образования «Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район» сумму излишне выплаченного вознаграждения за период избирательной компании 2013 года в размере <данные изъяты>
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьих лиц привлечены избирательная комиссия ТДН района (л.д.41-43), а также администрация ТДН района (л.д.95-97).
В судебном заседании 26.09.2016 года прокурор Патлатый А.А. уточнил, что сумма излишне начисленного и выплаченного Зайцеву П.А. вознаграждения является неосновательным обогащением, в связи с чем к спорным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регламентирующие взыскание неосновательного обогащения (л.д.119). Заявленные исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Ответчик Зайцев П.А. с иском не согласен, в своих письменных возражениях указал, что прокурором не заявляются требования об оспаривании нормативного акта, на основании которого было выплачено вознаграждение, не предъявляются требования к органу, на основании решения которого ему было выплачено вознаграждение. Вознаграждение члена избирательной комиссии является компенсационной выплатой, соответственно, к требованиям о взыскании подлежит применению срок, установленный в ст.392 ТК РФ (л.д.34).
Избирательная комиссия ТТДН района в своем письменном отзыве на иск указывает, что Постановление № 2-8 от 06.06.2013 года «Об утверждении размеров и порядка выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса работникам аппарата, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого района» является нормативным правовым, актом, регламентирующим данные размеры и порядок на период полномочий избирательной комиссии района, то есть до 2018 года. Постановление избирательной комиссии района № 32-6 от 12.09.2013 года «О выплате вознаграждения (премии) за проведение досрочного голосования, за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Таймырского Долгано-Ненекого районного Совета депутатов третьего созыва» распространял свое действие только на правоотношения, связанные с проведением выборов депутатов районного Совета третьего созыва. Избирательная комиссия, с учетом финансовых возможностей, была вправе принять данный правовой акт. Также указывает на необоснованность доводов иска о том, что в 2013 году на территории района проводились выборы исключительно в районный Совет депутатов, поскольку решением избирательной комиссии Красноярского края от 28.11.2012 года на избирательную комиссию района были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Дудинка». 08.09.2013 года на территории ТДН района имело место совмещение выборов депутатов районного Совета, главы г.Дудинка, депутатов Дудинского городского Совета депутатов, депутатов Караульского сельского Совета депутатов, депутатов Диксонского городского Совета депутатов. В связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требования прокурора полностью отказать (л,д.49-51).
В судебном заседании представитель избирательной комиссии ТДН района Тихонова М.Ю. доводы возражений полностью поддержала по изложенным в них основаниям.
Представитель администрации ТДН района по доверенности Лаптев С.В. в судебном заседании полностью поддержал доводы отзыва на иск, в котором указал, что избирательная комиссия ТДН района является самостоятельным муниципальным органом – казенным учреждением, финансируемым за счет средств районного бюджета. Также, в соответствии с п.13 Приложения к Постановлению избирательной комиссии № 2-8 от 06.06.2013 года допускается принятие отдельного правового акта, регламентирующего размеры и порядок дополнительного вознаграждения членам избирательной комиссии в случае совмещения с днем голосования на выборах депутатов районного Совета депутатов дня голосования в органы местного самоуправления ТДН района. Избирательной комиссией района одновременно с выборами депутатов районного Совета были организованы и проведены выборы главы г.Дудинка и депутатов Дудинского городского Совета депутатов.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.17 ст.29 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. Размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
В соответствии со ст.43 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» № 8-1411 от 02.10.2003 года, расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов муниципальных образований производятся за счет средств местного бюджета. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. За счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, финансируются расходы, в том числе на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Финансовый отчет избирательной комиссии муниципального образования о расходовании бюджетных средств на выборы представляется в представительный орган муниципального образования.
Постановлением избирательной комиссии Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 2-8 от 06.06.2013 года, утверждены размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппарата избирательных комиссий, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях, в период подготовки и проведения выборов в органы местного Таймырского Долгано-Ненецкого района (далее - Порядок).
В соответствии с п.7 Порядка, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий выплачивается вознаграждение (премия) за активную работу по подготовке и проведению выборов. Председателю избирательной комиссии муниципального образования, являющейся юридическим лицом, общая сумма вознаграждений (премий) за весь период избирательной кампании выплачивается в размере не более 200 процентов от ежемесячного размера оплаты труда, установленного по соответствующей должности (за исключением всех премий по итогам работы за квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат) на основании решения этой комиссии за счет средств местного бюджета, выделенных соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.
Согласно п.13 Порядка, в случае совмещения с днем голосования на выборах депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва, дня голосования в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам комиссий с правом решающего голоса, устанавливаются отдельным нормативным правовым актом избирательной комиссии, организующей выборы за счет средств, выделенных ей на указанные цели из соответствующего бюджета.
В соответствии с Постановлением Таймырского районного Совета депутатов № 15-0368 П от 16.05.2013 года, ответчик Зайцев П.А. является членом избирательной комиссии ТДН района с правом решающего голоса, председателем избирательной комиссии.
Решением избирательной комиссии Красноярского края № 73/459-6 от 28.11.2012 года, полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Дудинка» возложены на избирательную комиссию ТДН муниципального района (л.д.73).
Постановлением Таймырского районного Совета депутатов № 15-0375П от 18.06.2013 года, выборы депутатов Таймырского районного Совета депутатов были назначены на 08.09.2013 года (л.д.66).
На указанную дату также было назначено проведение выборов Дудинского городского Совета депутатов третьего созыва (л.д.67), выборы главы города Дудинки (л.д.68).
Таким образом, избирательной комиссией Таймырского района осуществлялась подготовка и проведение выборов как депутатов районного Совета депутатов третьего созыва, так и депутатов Дудинского городского совета депутатов и главы г.Дудинки, при этом имело место совмещение дня голосования выборов в указанные органы местного самоуправления.
12.09.2013 года, на заседании районной избирательной комиссии единогласно было принято постановление № 32-6 «О выплате вознаграждения (премии) за проведение досрочного голосования, за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого районного Совета депутатов третьего созыва», в п.7 которого, на основании п.13 Порядка было принято решение о выплате вознаграждения членам избирательной комиссии, работающим на постоянной основе за активную работу по подготовке и проведению выборов депутатов районного Совета депутатов третьего созыва в пределах выделенных средств и в размере, согласно приложению № 7 к настоящему решению (в том числе председателю комиссии Зайцеву П.А. в размере 200 %) (л.д.61, 65).
Также, было принято постановление № 32-7 о внесении изменений в смету расходов избирательной комиссии района на подготовку и проведение выборов депутатов районного Совета третьего созыва (л.д.84), путем увеличения в том числе расходов на дополнительную оплату труда (л.д.125-126, 127-128).
Впоследствии, отчет избирательной комиссии о поступлении и расходовании средств районного бюджета на подготовку и проведение выборов был направлен в Таймырский районный Совет депутатов (л.д.129).
На основании постановления № 32-6 ответчику было произведено начисление вознаграждения (премии), исходя не из ежемесячного размера оплаты труда, а с учетом также дополнительных выплат, производившихся ему в период избирательной компании.
Таким образом, оценивая заявленные прокурором требования, суд отмечает, что в силу вышеприведенных положений законодательства, избирательная комиссия района обладала полномочиями на принятие решения о выплате дополнительного вознаграждения ответчику, равно как и всем остальным членам комиссии с правом решающего голоса в пределах средств районного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов, постановление № 32-6 от 12.09.2013 года было принято во исполнение Порядка, установленного постановлением № 2-8 от 06.06.2013 года и ему не противоречило.
Выплата ответчику (равно как и всем остальным членам комиссии) дополнительного вознаграждения была осуществлена за счет и в пределах средств, предоставленных избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.
При этом, из текста постановления № 32-6 усматривается, что оно принималось на основании п.13 Порядка, утвержденного постановлением № 2-8, регламентирующего выплату вознаграждения при совмещении дней голосования в районный Совет депутатов. Суд отмечает, что данное постановление № 32-6 никем не оспорено, в том числе в части обоснованности его принятия.
Поэтому, у суда отсутствуют основания для принятия доводов прокурора о необоснованном применении п.13 Порядка к спорным правоотношениям.
В соответствии со ст.1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. При этом, не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ).
Поскольку денежное поощрение было выплачено ответчику на основании соответствующего постановления избирательной комиссии, которое не отменено и не оспорено, за счет средств, заложенных в бюджете района на указанные цели, неосновательность их приобретения, как условие применения ст.1102 ГК РФ, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований и полагает необходимым в удовлетворении иска полностью отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Зайцеву <данные изъяты> о взыскании излишне выплаченного вознаграждения в размере <данные изъяты>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, то есть с 10 октября 2016 года, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через канцелярию Дудинского районного суда.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2016 года.
Судья (подпись) А.А.Калмыков
Копия верна: А.А. Калмыков
