Дело № 12-87/2012
РЕШЕНИЕ
г. Дубовка 19 сентября 2012 г.
Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Корнеева Е.А.,
с участием: защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - Самсонова С.Н.,
начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3,
рассмотрев жалобу начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 от 03 июля 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальник финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ФИО1 с данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области поступило требование № от ДД.ММ.ГГГГ судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области о перечислении денежных средств с расчётного счёта № на депозитный счёт №, при этом срок исполнения данного требования судебным приставом-исполнителем установлен не был.
Однако в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что начальником финансового отдела не исполнено требование судебного пристава-исполнителя в срок, установленный ст.69 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В соответствии с ч.10 ст.69 указанного выше закона, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учёт прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.
Вместе с тем, какой-либо информации в финансовом отделе запрошено не было, а было требование о перечислении денежных средств до полного погашения задолженности.
Кроме того, исполнить данное требование не представляется возможным, так как решением суда взыскание наложено на счёт казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области. Согласно положению о муниципальной казне Дубовского муниципального района Волгоградской области, утверждённому решением Дубовской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальную казну составляют средства местного бюджета, а также имущество, находящееся в муниципальной собственности и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета финансовым отделом администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области осуществляется во взаимодействии с органом Федерального казначейства, главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета. Учёт операций со средствами бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета осуществляется на счёте №, открытом Управлению Федерального казначейства в ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Управлением Федерального казначейства осуществляется на основании соглашения «Об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета Дубовского муниципального района Волгоградской области при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства», заключённого ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований поисполнению соответствующих бюджетов».
Исполнение бюджета Дубовского муниципального района Волгоградской области финансовым отделом осуществляется на основании «Положения о бюджетном процессе в Дубовском муниципальном районе», утверждённого решением Дубовской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Списание денежных средств с единого счёта бюджета № осуществляется на основании заявок на оплату расходов, предоставленных получателями бюджетных средств в соответствии с принятым бюджетом. В соответствии с «Положением о бюджетном процессе в Дубовском муниципальном районе» финансовый отдел не имеет права самостоятельно перечислять денежные средства с единого счёта бюджета.
По вышеуказанным основаниям просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а также восстановить ей срок для его обжалования.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальник финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. В связи с чем, судья приходит к выводу, что ФИО1 своим правом на участие в рассмотрении настоящего дела не воспользовалась, и в силу ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
В суд также не явилась извещённая о времени и месте рассмотрения жалобы, индивидуальный предприниматель ФИО2, которая о причинах своей неявки не сообщила, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в её отсутствие.
В судебном заседании защитник ФИО1 - Самсонов С.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
Начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 в суде возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав объяснения участников административного производства, исследовав административный материал, судья находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 2 данной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела усматривается, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Согласно представленным вместе жалобой и ходатайством документам, ФИО1 в установленный законом срок обжаловала данное постановление в Арбитражный суд Волгоградской области.
Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду (л.д.5-8).
Копия указанного определения поступила в финансовый отдел администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
Жалоба ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Дубовский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2).
Полагаю, что ошибочное обращение с жалобой на постановление должностного лица в Арбитражный суд Волгоградской области и получение процессуального решения с прекращением производства по делу, указывают на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для её подачи.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом в силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою не виновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пп.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Диспозиция ч.1 ст.17.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.
Из материалов дела следует, что на исполнении в Дубовском районном отделе службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области находится исполнительное производство №, возбуждённое ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в отношении должника - муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счёт казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Территориального управления Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменён способ и порядок исполнения судебного акта путём взыскания с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счёт казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 в порядке субсидиарной ответственности <данные изъяты> рубля 04 копейки.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Дубовского районного отдела службы судебных приставов УФССП по Волгоградской области начальнику финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 вручено требование, в котором указано, что все поступающие денежные средства на расчётный счёт № перечислять на депозитный счёт №, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда, БИК № УФК по Волгоградской области (Дубовский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области, лицевой счёт № до полного погашения образовавшейся задолженности.
Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направленное судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ требование № о списании денежных средств со счёта № заместителем главы Дубовского муниципального района - начальником финансового отдела оставлено без исполнения (л.д.23-24).
На основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальник финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.20-21).
При этом из данного постановления следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что в установленный ст.69 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» семидневный срок не исполнила требование судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела службы судебных приставов УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Статьёй 69 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен максимальный семидневный срок для исполнения запрашиваемой информации.
Вместе с тем в указанном выше требовании № от ДД.ММ.ГГГГ какая-либо информация должностным лицом у ФИО1 не запрашивалась и отсутствует срок исполнения данного требования, а лишь указано на то, что все поступающие денежные средства на расчётный счёт № перечислять на депозитный счёт №, ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда, БИК 041806001, УФК по Волгоградской области (Дубовский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области, лицевой счёт № до полного погашения образовавшейся задолженности.
В соответствии с ч.1 пп.4, 6 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
Привлекая заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Дубовского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО3 не указал в своём постановлении норму законодательства об исполнительном производстве, которая была нарушена ФИО1, а также, какие именно законные требования судебного пристава-исполнителя не были выполнены указанным должностным лицом.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что обжалуемое постановление не содержит описание события и обстоятельства совершения правонарушения, то есть, не указана объективная часть правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, по которой ФИО1 была признана виновной.
В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, судья не усматривает в действиях заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Содержащиеся в жалобе ФИО1 доводы о невозможности исполнения требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ являются самостоятельным основанием к признанию обжалуемого постановления незаконным. Однако, в связи с тем, что судья пришёл к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, указанные выше обстоятельства при рассмотрении жалобы, судом не учитываются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
восстановить начальнику финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 срок на обжалование постановления начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении заместителя главы Дубовского муниципального района Волгоградской области - начальника финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решение в 10-ти дневный срок может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.
Судья: Е.А. Корнеева
