Дело № 2-82/2017
Поступило 07.02.2017 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 апреля 2017 года с. Довольное
Доволенский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Буяновой Н.А.,
при секретаре Шмидт А.В.,
с участием истицы Кочерга Н.И.,
представителя ответчика по доверенности Соснина А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочерга Н. И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в <адрес> о восстановлении пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
Кочерга Н. И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <адрес> (далее по тексту УПФР) о восстановлении пенсионных прав. При этом ссылается на следующие обстоятельства.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии стажа. При этом в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды:
- период работы в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской СОШ:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- период нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Истица не оспаривает исключение из стажа на соответствующих видах работ периода нахождения в административном отпуске по уходу за ребенком, однако считает незаконным исключение из стажа периодов ее работы в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской СОШ, в том числе периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать УПФР включить в специальный стаж следующие периоды:
- период работы в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской СОШ:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица уточнила исковые требования, указав, что в исковом заявлении ошибочно указано окончание периода повышения квалификации, указано по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как правильно – ДД.ММ.ГГГГ.
В остальном уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просит обязать УПФР назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своих исковых требований пояснила следующее.
Принята она была в Травнинскую среднюю школу с ДД.ММ.ГГГГ на должность старшей пионервожатой и учителя биологии. В трудовой книжке указана верно ее должность, однако в приказе о приеме на работу указано, что она принята на должность пионервожатой группы продленного дня в Травнинскую среднюю школу. Никакого отношения к группе продленного дня она не имела, с записями в трудовой книжке их не знакомили, так как они находились в районном отделе образования. В связи с чем существуют разночтения в приказе о приеме на работу и в трудовой книжке ей неизвестно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла работу старшей пионервожатой и учителя биологии.
Работая пионервожатой, она работала прежде всего с детьми. Осуществляла подготовку и проведение массовых мероприятий, например, Нового года, 8 марта, 23 февраля, пионерского костра. Проводила пионерские сборы, мероприятия по гражданской обороне, организационные линейки, иные мероприятия, график которых она также самостоятельно разрабатывала. Еженедельно, по понедельникам, она отчитывалась перед директором школы какие мероприятия ею запланированы на текущую неделю и о проведении мероприятий за прошедшую неделю, подчинялась непосредственно директору школы. Проводила классные часы, открытые уроки по запланированным темам, дети, с которыми она работала, участвовали под ее руководством в различных олимпиадах и конкурсах, занимали призовые места. Проводила с детьми субботники, оказывали помощь ветеранам труда и войны, пожилым людям. За жизнь и здоровье детей она несла персональную ответственность, так как проводила мероприятия не только в школе, но и водила детей в походы.
Истица считает, что в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии должны быть включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Для прохождения повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, кроме того, у нее имеются свидетельства о прохождении повышения квалификации, которые хранятся в её портфолио. При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому данный период является периодом педагогической деятельности и подлежит включению в специальный стаж.
Также УПФР не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской средней общеобразовательной школе (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Истица просит включить в ее специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включался в специальный стаж до ДД.ММ.ГГГГ.
После выхода из отпуска по уходу за ребенком она работала в должности старшей пионервожатой до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок, поэтому период после ДД.ММ.ГГГГ она включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не просит.
Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ истица вела уроки биологии в 6-7-х классах, подтверждением этому служат выписки из приказов по Травнинской СОШ, архивные справки и лицевые счета по начислению заработной платы.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в штатной должности пионервожатой группы продленного дня и учителя биологии должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Истица считает, что запись в трудовой книжке является верной, правильно ее должность называлась «старшая пионервожатая», однако в приказе о приеме на работу указано, что она принята на должность пионервожатой группы продленного дня в Травнинскую среднюю школу, в связи с чем в приказе указано такое наименование должности ей неизвестно, она к группе продленного дня в школе отношения не имела. В школе имелся воспитатель группы продленного дня, который после уроков выполнял с детьми домашние задания.
В период ее работы в должности пионервожатой должностная инструкция не разрабатывалась на каждого работника, в школе имелась должностная инструкция старшего вожатого, после приема на работу она ознакомилась с указанной должностной инструкцией, нигде при этом не расписывалась, тогда таких правил не существовало, и приступила к работе.
Просит удовлетворить ее требования в полном объеме и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.
Представитель ответчика Соснин А.М. исковые требования истца не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к письменным материалам гражданского дела.
В соответствии с отзывом период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской СОШ не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 и в период работы истицы в должности пионервожатой группы продленного дня указанное Постановление утратило юридическую силу, следовательно, указанный период в целом не подлежит включению в специальный стаж истицы. Вступившим в законную силу Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 должность пионервожатой группы продленного дня не предусмотрена, не предусмотрена данная должность и Списком профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости № 781 от 29.10.2002 года.
Истицей не предоставлено документальное подтверждение по должности «учитель биологии» (приказы о назначении, переводе, трудовые договоры, тарификационные списки, лицевые счета и т.д.). В соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ№ истица принята пионервожатой группы продленного дня с ДД.ММ.ГГГГ. Из лицевых счетов усматривается нагрузка по предмету биология с сентября 1989 года по март 1990 года. После выхода из отпуска по уходу за ребенком, в период с февраля 1992 года по ноябрь 1992 включительно усматривается работа только в должности пионервожатой группы продленного дня.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж истца, поскольку постановлением от 16.07.2014 года № 655 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
Правилами от 11.07.2002 года № 516 строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах от 11.07.2002 года № 516 не упомянуты. В течение указанных периодов работник не занят выполнением работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также в данные периоды работник не подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Во время обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы гражданин не работает в должностях, дающих ему право на досрочное пенсионное обеспечение, поэтому не подлежат включению в специальный стаж.
Представителем ответчика заявлено о несогласии с требованиями истицы о назначении ей пенсии с даты первоначального обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что истицей не выполнено обязательное условие назначения трудовой пенсии по старости – наличие права на указанную пенсию в связи с отсутствием подтверждения необходимой продолжительности специального стажа.
Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав доводы сторон, и изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования Кочерга Н.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижения пенсионного возраста 55 лет для женщин и наличие страхового стажа не менее 15 лет (ст. 8) и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определен порядок реализации ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе, применяется:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Судом установлено, что Кочерга Н.И. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой комиссией ответчика ей было отказано вследствие того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ составляет 22 года 00 месяцев 23 дня, при требуемом стаже 25 лет.
В педагогический стаж истицы не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Из трудовой книжки истицы Кочерга Н. И. усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ принята в Травнинскую среднюю школу старшей пионервожатой и учителем биологии.
В соответствии с архивной справкой отдела архива администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-4 в архивном фонде № – отдел образования администрации <адрес> по приказам заведующего РОНО по основной деятельности и личному составу за 1989 год значится приказ № от ДД.ММ.ГГГГ: принять Богомолову Н.И. пионервожатой группы продленного дня в Травнинскую среднюю школу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГБогомолова Н. И. и Кочерга С. А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака жене присвоена фамилия «Кочерга».
В предоставленных истицей документах указано различное наименование ее должности: пионервожатая группы продленного дня, пионервожатая, вожатая, старшая пионервожатая. Текст приказа о приеме на работу и запись в трудовой книжке различны.
В материалах дела имеется копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении дня ГО в школе», в котором указано, что организацию подготовки и проведение мероприятий в день ГО возложить на общешкольную комиссию, в том числе указана старшая пионервожатая Кочерга Н.И.
В архивной справке, выданной отделом архива администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-2 указано о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет вожатой Травнинской СШ Кочерга Н.И.
Суд считает, что неправильное оформление соответствующими должностными лицами записей в трудовой книжке, а также приказов о приеме на работу, не отражение в них полного и правильного наименования должности истца, которая была предусмотрена на тот момент действующим законодательством, не может являться основанием для ущемления законного права истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости и служить основанием для исключения этого периода работы из трудового стажа истца, из-за отсутствия в этом её вины.
Для определения права граждан на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. В разделе «Наименование должности» Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась возможность включения в педагогический стаж работы в должности «старшей пионервожатой», «старшей вожатой» и ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.
Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Согласно разъяснениям, утвержденным Постановлением от 17.10.2003 года № 70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
В соответствии с п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Поскольку Постановление Совета Министров СССР № 1397 является единственным нормативным актом, относящим работу в должности пионервожатой к специальному трудовому стажу, дающему право на назначение пенсии за выслугу лет, необходимо, чтобы спорные периоды приходились на период действия указанного нормативного акта.
Из материалов дела следует, что Кочерга Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в Травнинской средней общеобразовательной школе <адрес>, в исковом заявлении истица просит включить в ее специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление Совета Министров СССР № 1397 утратило силу с 01.10.1993 года.
Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж истицы, поскольку в данный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, а также соблюден принцип подсчета стажа для назначения пенсии - наличие 2/3 стажа в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет (на дату обращения за назначением пенсии 22 года 0 месяцев 23 дня).
С учетом изложенного суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в образовательном учреждении, а не от названия должности, в которой данные педагогические работники состояли в трудовых отношениях.
Кроме того, истица пояснила суду, что работая в штатной должности старшей пионервожатой, вела уроки биологии, что подтверждается копиями лицевых счетов и архивных справок, имеющимися в материалах дела. Приказ о назначении Кочерга Н.И. на должность учителя биологии не издавался.
В материалах дела имеется архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № К-14 в архивном фонде № – отдел образования администрации <адрес> по тарификационным спискам учителей Травнинской средней школы за сентябрь 1989-август 1990, сентябрь 1992-август 1993 года Кочерга Н. И. в графах «какой предмет ведет» за сентябрь 1989-август 1990 года указано «биология», число уроков в неделю – «4»; за сентябрь 1992-август 1993 года - «старшая пионервожатая».
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № К-4 по лицевым счетам по начислению заработной платы сотрудникам за сентябрь 1989-август 1994 Кочерга Н.И. в графе «какой предмет ведет» записано: сентябрь 1989-август 1990 г.г. – «биология», сентябрь 1990-август 1991 г.г. – «графа не заполнена»; сентябрь 1991-август 1992 г.г.- «графа не заполнена»; сентябрь 1992 – август 1993 г.г. – «пионервожатая».
В соответствии с копиями лицевых счетов за период с 1989 по 1990 годы в графе «какой предмет ведет» указано: биология; в 1992-1993 годах – пионервожатая.
Таким образом, работая старшей пионервожатой, истица имела педагогическую нагрузку учителя биологии в Травнинской средней общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.
Правила, утвержденные п. 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1 раздела «Наименование учреждений» Списка), учителей расположенных в сельской местности начальных общеобразовательных школ, основных общеобразовательных школ и средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, включается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Согласно п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, предусмотрена должность учителя и учреждение – школы и школы-интернаты всех видов и типов.
Из п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 усматривается, что в выслугу лет, дающую право на пенсию указанной категории лиц, может засчитываться и работа без занятия штатной должности.
Это означает, что работа без занятия штатной должности также является работой в должности, предусмотренной Списком № 463.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
Наряду с выполнением обязанностей старшей пионервожатой, истица работала учителем биологии, т.е. в должности, предусмотренной Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, и условие о выполнении нормы рабочего времени в периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ законодательством не предусмотрено. Также суд учитывает тот факт, что работа в должности пионервожатой включалась в специальный льготный стаж до ДД.ММ.ГГГГ, а период, который истица просит включить в ее специальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, данный период подлежит включению в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, в указанный период входит отпуск по уходу за ребенком, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Действующим законодательством отпуск по уходу за ребенком не включается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, предоставлялся и включался в льготный стаж работы в соответствии с нормами ст. 167 КЗоТ РСФСР.
Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» в ст. 167 КЗоТ РСФСР были внесены изменения, согласно которых с 06.10.1992 года по желанию женщин им предоставляется частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Отпуска по уходу за ребенком стали засчитываться в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, кроме случаев назначении пенсии на льготных условиях.
Верховный Суд Российской Федерации в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указал следующее: при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с архивной справкой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № К-21, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск по уходу за ребенком до полутора лет вожатой Травнинской СШ Кочерга Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказа о предоставлении Кочерга (Богомоловой) Н.И. отпуска по уходу за ребенком до трех лет, приказа о выходе на работу после отпуска по уходу за ребенком на Кочерга Н.И. за данный период не значится.
Однако, по лицевым счетам по начислению заработной платы сотрудникам Травнинской средней школы за февраль 1992 года значится выход на работу после декретного отпуска Кочерга Н. И., отработано 29 дней, графа «какой предмет ведет» не заполнена, то есть из отпуска по уходу за ребенком Кочерга Н.И. вышла в феврале 1992 года.
Следует принять во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в п. 2 которого предусматривалось, что с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Поскольку ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Кочерга Н.И. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Аналогичная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации №-В05-48.
В соответствии со справкой муниципального казенного образовательного учреждения Травнинская средняя общеобразовательная школа им. Я.Т. Новиченко от ДД.ММ.ГГГГ№ истица направлялась на курсы повышения квалификации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№).
Для прохождения курсов повышения квалификации истица была направлена работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанный период был сопряжен с осуществляемой ею педагогической деятельностью. Согласно трудовой книжке истица работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя истории в Травнинской средней общеобразовательной школе, впоследствии переименованной в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Травнинская средняя общеобразовательная школа имени Я.Т. Новиченко.
При этом за истицей, в соответствии с приказами, во время прохождения курсов повышения квалификации сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.
Повышение квалификации педагогических работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.
Суд приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как в силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Кроме того, из содержания статьи 196 Трудового кодекса РФ следует, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы.
Таким образом, повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием их работы, время их нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, эти периоды должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2011 года № 74-В10-11.
Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации подтверждается копиями свидетельств о повышении квалификации с регистрационными номерами 3442, 3122 и удостоверения о повышении квалификации, имеющимися в материалах дела.
В силу частей 1 и 2 ст. 22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 32 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.
Поскольку на момент обращения Кочерга Н.И. с заявлением за назначением пенсии требуемый стаж в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составлял более 25 лет, то она имеет гарантированное Конституцией РФ право для назначения ей досрочной трудовой пенсии с учетом льготного стажа с момента подачи соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кочерга Н. И. к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> о восстановлении пенсионных прав, удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Включить Кочерга Н. И. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды её работы:
- период работы в должности пионервожатой группы продленного дня в Травнинской СОШ:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ);
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> назначить Кочерга Н. И. досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Буянова Н.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2017 года.
