РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 февраля 2018 г. город Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Тишковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Самсонкиной Н.В.,
с участием
представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Драгуновой <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение,
установил:
Драгунова Л.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Филиал государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по г. Донскому с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, с приложением необходимого пакета документов. Однако, решением №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ей, Драгуновой Л.А., было отказано со ссылкой на то, что предоставленное ею удостоверение к медали «За отличие в службе» III не относится к ведомственным наградам ФСИН, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Полагает, что она приобрела право на получение удостоверения «Ветеран труда», поскольку за период службы награждена медалью «За отличие в службе III степени» (Приказ ФСИН №<данные изъяты>-лс от ДД.ММ.ГГГГ), так же на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. Считает, что на момент получения медали (Приказ ФСИН №<данные изъяты>лс от ДД.ММ.ГГГГ) у нее, истца, имелись все основания для получения звания «Ветеран труда», так как Приказ ФСИН №823 «О ведомственных знаках отличия ФСИН, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения н наказаний от 23.12.2014 №770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» был издан только ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанная ведомственная награда ей была вручена только ДД.ММ.ГГГГ, то обратиться раньше в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» она, Драгунова Л.А., не могла. Просит признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Истец Драгунова Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Драгуновой Л.А. не признала и пояснила, что в настоящее время нет правовых оснований для присвоения Драгуновой Л.А. звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», поскольку представленное Драгуновой Л.А. удостоверение к медали «За отличие в службе» III степени» (Приказ ФСИН №<данные изъяты>-лс от ДД.ММ.ГГГГ), не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Федеральной службы исполнения наказаний, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца Драгуновой Л.А., представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.
Выслушав представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.
Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
На основании ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
На основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.1).
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1.).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).
На основании ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда»:
1. Звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.
2. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
3. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
3-1. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
4. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
5. Документами, подтверждающими награждение либо присвоение почетных званий, объявление благодарности, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.
Приказом ФСИН России от 23.12.2014 № 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» учреждена ведомственная награда Федеральной службы исполнения наказаний: медаль «За отличие в службе» III степени.
Как следует из приложения №9 «Положение о медали «За отличие в службе», утвержденного приказ ФСИН России от 23.12.2014 № 770 (ред. от 26.09.2016) «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний»:
2. Медалью «За отличие в службе» награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы за добросовестную службу, имеющие соответствующий стаж службы в календарном исчислении. (в ред. Приказа ФСИН России от 01.08.2016 № 615)
3. Медаль «За отличие в службе» состоит из трех степеней:
I степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих стаж службы 20 лет и более; (в ред. Приказа ФСИН России от 01.08.2016 № 615)
II степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих стаж службы 15 лет и более; (в ред. Приказа ФСИН России от 01.08.2016 № 615)
III степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих стаж службы 10 лет и более. (в ред. Приказа ФСИН России от 01.08.2016 № 615)
Как следует из справки №<данные изъяты>, выданной ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, Драгунова <данные изъяты> является сотрудником, проходящим службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Драгуновой Л.А. составляет: в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, в льготном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.
Приказом Федеральной службы исполнений наказаний от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> лс Драгунова Л.А. награждена медалью «За отличие в службе» III степени.
Из протокола вручения ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний следует, что Драгуновой Л.А. медаль «За отличие в службе» 3 степени вручена ДД.ММ.ГГГГ.
Из письма государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отказом в присвоении Драгуновой Л.А. звания «Ветеран труда» послужило то обстоятельство, что представленное Драгуновой Л.А. удостоверение к медали «За отличие в службе» III степени» (Приказ ФСИН №<данные изъяты>-лс от ДД.ММ.ГГГГ), не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Федеральной службы исполнения наказаний, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Доводы истца Драгуновой Л А. о том, что она приобрела право на получение удостоверения «Ветеран труда», поскольку за период службы награждена медалью «За отличие в службе» III степени (Приказ ФСИН №<данные изъяты>-лс от ДД.ММ.ГГГГ), так же на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты>, и на момент получения медали (Приказ ФСИН №<данные изъяты>-лс от ДД.ММ.ГГГГ) у нее имелись все основания для получения звания «Ветеран труда», так как Приказ ФСИН №823 «О ведомственных знаках отличия ФСИН, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения н наказаний от 23.12.2014 №770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» был издан только 21.08.2017, суд находит несостоятельными, поскольку как следует из приведенных выше нормативных актов, к ведомственным знакам отличия в труде, которые подлежат применению для присвоения звания «Ветеран труда» медаль «За отличие в службе» III степени не относится, поэтому не может учитываться при принятии решения о присвоении данного звания. То обстоятельство, что нормативными актами, на которые ссылается истец в иске, эта медаль относится к ведомственным знакам отличия ФСИН, само по себе не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Как следует из ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» обязательным условием присвоения указанного звания является наличие не любого ведомственного знака отличия, а только такого, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Медаль «За отличие в службе» III степени ни действовавшим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законодательством, ни действующим в настоящее время законодательством не отнесена к ведомственным знакам отличия ФСИН, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Само по себе наличие необходимого страхового стажа либо необходимой продолжительности выслуги лет в календарном исчислении не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении исковых требований Драгуновой Л.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение подлежит отказать, поскольку имеющаяся у истца медаль «За отличие в службе» III степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Драгуновой <данные изъяты> к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение указанного звания и его присвоение, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.
Судья
