Дело № 2-660/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 сентября 2014 года г. Долинск
Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи - Савиновой О.П.
при секретаре - ФИО4
с участием истца ФИО3, третьих лиц: ФИО1 и ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску ФИО3, третьи лица – ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», третьи лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» о включении в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
У С Т А Н О В И Л:
Истец ФИО3 обратилась в Долинский городской суд с иском к администрации МО ГО «Долинский» о включении ее и двух членов её семьи в Общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение социальных выплат на приобретение жилья по стажу работы <данные изъяты>. В обоснование иска указано, что она с <данные изъяты>, а её муж ФИО5 <данные изъяты> работали на шахте «Долинская». На момент ликвидации шахты ФИО5 (муж истца) и члены его семьи состояли в Общем списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Долинская». Полагает, что в силу закона, она и члены её семьи имеют право на получение социальной выплаты.
Определением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены: ФИО1 и ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ истец представила заявление об уточнении исковых требований, в котором указала, что её муж являлся бывшим работником ликвидированной шахты «Долинская», где проработал <данные изъяты> и был уволен на пенсию <данные изъяты>. В период ликвидации шахты ФИО5 и члены его семьи (истец и третьи лица) были включены в Общий список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Долинская». ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, а поскольку истец состояла на тот момент с ним в зарегистрированном браке и являлась членом его семьи, то, в силу закона, она и члены её семьи имеют право на получение социальной выплаты, полагавшейся ФИО5
Ответчик - Администрация МО ГО «Долинский», третьи лица - Министерство энергетики РФ, ФГБУ «Соцуголь», будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
ФГБУ «Соцуголь» представило возражение по иску, в котором указывает, что правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое назначено указанным постановлением главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели, поэтому учреждение не может выступать в суде ответчиком, соответчиком и третьим лицом по вопросам распределения и использования субвенций. Учреждение не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
Министерство энергетики РФ представило отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске ФИО3 отказать, так как согласно действующему законодательству жилищная субсидия на приобретение жилья по новому месту жительства в рамках реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности может быть предоставлена работникам организации угольной промышленности, высвобожденным при её ликвидации. ФИО3 и ФИО5 согласно записям в трудовых книжках были уволены с шахты «Долинская» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, а не в связи с ликвидацией шахты «Долинская». В список работников шахты, уволенных в связи с ликвидацией, истец ФИО3 не была включена. Федеральным законом № 122-ФЗ и в принятом в его исполнение постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования», финансирование расходов на предоставление жилья по новому месту жительства пенсионерам, инвалидам и семьям погибших из числа бывших работников угольной промышленности не предусмотрено.
Представитель Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности ФИО6 представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без своего участия.
Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования, с учетом их уточнений в части включения её и третьих лиц в Общий список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Долинская», поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях. В части включения в список по стажу работы в шахте её мужа ФИО5 не поддержала и просила его не рассматривать. Дополнительно пояснила, что её муж ФИО5 являлся бывшим работником ликвидированной шахты «Долинская», где проработал <данные изъяты> лет и был уволен на пенсию <данные изъяты> ликвидации шахты муж, как и все уволенные, писал заявление на переезд на новое место жительства вместе со всеми членами семьи, к которым на тот момент относились она и двое сыновей (третьи лица). Все они были включены в Общий список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Долинская». Они ждали предоставления социальной выплаты на приобретение жилья, но ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер. Обратившись в администрацию МО ГО «Долинский», узнала, что в списках на предоставление социальной выплаты их семья не состоит. Поскольку ФИО5 был уволен в связи с выходом на пенсию до момента ликвидации шахты <данные изъяты>, считает, что она и двое её сыновей как члены умершего шахтера (её мужа ФИО5) имеют право быть включенными в Общий список.
Третьи лица ФИО1 и ФИО1 в судебном заседании исковое требование истца, с учетом его уточнений, поддержали и просили заявление удовлетворить.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов.
Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, а пунктом 4 закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
В силу утвержденного в феврале 2000 года Положения о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для организаций Открытого акционерного общества «Сахалинуголь» (далее ОАО «Сахалинуголь») за счет средств государственной поддержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» - право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников вышеуказанных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и семьи погибших шахтеров.
При этом обязательным условием для включения в списки на переселение является стаж работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № №, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ в ст. 154 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была введена часть 15, согласно которой было установлено, что работникам, высвобожденным до ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем десять лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ.
Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, а также социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников угольной промышленности по направлению «Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам» которым, право на переселение закреплено не только за высвобожденными работниками ликвидируемых организаций угольной промышленности, но и за социально незащищенными категориями граждан из числа бывших работников угольной промышленности к числу которых отнесены пенсионеры, инвалиды, семьи погибших работников угольной промышленности).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 840, принятым во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Согласно п. 8 «е» Перечня предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 5 «в» Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до ДД.ММ.ГГГГ при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане).
Пунктом 8 Правил предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными документами, муж истца ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ работал на шахте «Долинская» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь». ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, на основании приказа <данные изъяты>, был уволен по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по старости, о чем свидетельствует приложенная к материалам дела трудовая книжка. На момент увольнения муж истца имел стаж работы в организациях угольной промышленности более 10 лет, что давало ему право претендовать на включение в списки работников шахты «Долинская» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, составлением которых занималась ликвидационная комиссия открытого акционерного общества «Сахалинуголь».
Из анализа приведенного выше законодательства следует, что право на финансовую помощь из средств поддержки угольной промышленности наряду с работниками предприятий угольной промышленности высвобожденными в связи с ликвидацией предприятий угольной промышленности, имеют и лица, уволенные по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по старости, а также социально незащищенные категории граждан из числа бывших работников угольной промышленности. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками.
Из списка высвобожденных и высвобождаемых работников, пенсионеров, инвалидов и семей погибших с ликвидируемой шахты «Долинская», переданного ликвидационной комиссией шахты «Долинская», представленного по запросу суда Государственным историческим архивом <адрес>, следует, что ФИО8<данные изъяты> года рождения, в составе семьи из 4 человек, значится в нем под № <данные изъяты> В Списке ветеранов угольной промышленности по шахте «Долинская» на <данные изъяты> ФИО8 И.<данные изъяты> рождения значится, в списке под № <данные изъяты>, в составе семьи из 4-х человек, как выезжающих в <адрес>.
Поскольку муж истца ФИО5 проработал в организации угольной промышленности, расположенной в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, более 10 лет, уволен до ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по старости, своевременно обратился в ликвидационную комиссию предприятия с заявлением о включении в списки на получение жилищной субсидии и был включен в такой список на момент ликвидации шахты «Долинская», то он, в соответствии с действующим законодательством, имел право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства.
Судом достоверно установлено, что муж истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ умер.
На основании п.п. 10.5.10, 10.5.11, ДД.ММ.ГГГГ Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются с Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки и членам его семьи. К членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг (а), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут совместное хозяйство.
В силу приведенной выше нормы, члены семьи ФИО5 вместе с ним включенные в списки на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспеченности шахтерских городов и поселков, не утратили право на получение социальной выплаты в связи со смертью последнего.
Право члена семьи переселяемого гражданина является производным от права последнего, а невозможность реализации этого права в виду длительного неисполнения государством принятых на себя обязательств и смерти носителя права не может служить препятствием к переселению члена семьи умершего работника из непереспективных городов и поселков.
Как следует из материалов дела и установлено судом, членами семьи умершего ФИО5 являлись совместно с ним проживающие: супруга – ФИО3, сыновья – ФИО1 и ФИО1, которые и подлежат включению в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как члены семьи умершего ФИО5
Доводы представителя Министерства энергетики РФ по доверенности ФИО7, изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что истец и её супруг уволены с шахты «Долинская» по собственному желанию в связи с уходом на пенсию, а не в связи с ликвидацией шахты «Долинская», финансирование расходов на предоставление жилья по новому месту жительства пенсионерам не предусмотрено, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Право мужа истца на получение жилья за счет средств государственной поддержки угольной отрасли возникло до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому последующие изменения законодательства, регулирующего вопросы обеспечения жильем бывших работников угольной промышленности, не могут быть препятствием в его реализации. Предоставление социальных выплат бывшим работникам угольной промышленности (членам семьи умершего шахтера), какими-либо сроками не ограничено и не включение истца в вышеуказанный список нарушает её право на получение социальной выплаты, предоставленное ей государством, а также ставит в неравное положение с другими бывшими работниками (членами семьи умерших шахтеров), состоящими в указанном списке.
Поскольку истцом ФИО3 предоставлены суду достаточные доказательства того, что она и третьи лица имеют право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства, суд находит требование истца о включении её и третьих лиц – ФИО1 и ФИО1 в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
Поскольку истец ФИО3 исковое требование в части включения в Общий список по стажу работы в шахте её мужа не поддержала, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность включить ФИО3, ФИО1 и ФИО2, в общий список высвобожденных работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахты «Долинская» на получение субсидии за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В удовлетворении остальной части искового требования ФИО3 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий - О.П. Савинова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
