Дело №2-17/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Дигора 1 февраля 2017 года
Дигорский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,
при секретаре Дзедаеве И.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочкар Н.М. к УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Бочкар Н.М. обратилась в суд с исковым заявлением к УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг в размере .......... рублей, где указала, что с <Дата> по настоящее время она работает учителем начальных классов в ...........
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федераций действует федеральный закон.
Как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, ей, согласно ст.55 ФЗ РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» и п.8 ст.47 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предоставлено право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения.
В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 г. № 32-«О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Статьей 3 указанного Закона предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату на оплату жилой площади с отоплением и освещением.
Согласно п. 5.3. постановления Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 года № 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Оестия-Алания», Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.
Однако указанные компенсационные выплаты за период с 2013 года по 2015 год ей не производились, тем самым были существенно нарушены ее права.
Просит взыскать с Управления социальной защиты населения по Дигорскому району РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в ее пользу расходы по оплате коммунальных услуг в размере .......... рублей.
Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от <Дата> в качестве соответчика по делу привлечено Министерство труда и социального развития РСО-Алания.
Истец Бочкар Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца Дзадзаев С.В., действующий на основании должным образом оформленной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил взыскать с УСЗН по Дигорскому району, Министерства финансов РСО-Алания и Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета в пользу Бочкар Н.М. расходы на оплату коммунальных услуг за период с 2013 года по 2015 год в размере .......... рублей.
Представитель ответчика УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания – Гатиева И.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов. Бочкар Н.М. состоит на учете в базе данных получателей социальных гарантий по оплате ЖКУ в Управлении с <Дата>.
Ежемесячно УСЗН по Дигорскому району в рамках межведомственного взаимодействия проводит работу по обработке данных, представленных организациями-поставщиками, необходимых для расчета денежных компенсаций по оплате ЖКУ. После загрузки представленных данных и последующей их обработки формируется реестр начислений, после чего отделом автоматизации Министерства труда и социального развития РСО-Алания формируется реестр финансирования. Реестр финансирования содержит информацию по начисленной компенсации по каждому конкретному получателю в соответствии с представленными данными с распределением по выплатной организацией участвующие в выплате. По данным, содержащим информацию по количеству получателей и суммам компенсаций, в Управлении формируется заявка на финансирование и ежемесячно до 10 числа каждого календарного месяца направляется в министерство труда и социального развития РСО-Алания.
Министерство труда и социального развития РСО-Алания ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок представляет в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку.
Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным. Денежные средства на выплату всех пособий и компенсаций направляются отделом финансирования Минтруда непосредственно на выплатные участки – в банк или на почту.
Фактически выплаченная сумма Бочкар Н.М. за период с 25 ноября 2013 года по 31 декабря 2015 года составляет .......... рубль, сумма задолженности на 01.01.2016 года составляет .......... рублей.
Кроме того, согласно ст.13 Республиканского закона от 30.12.2015 года № 48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год», приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2016 года действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010 № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности».
Размер компенсации необходимо взыскать с Министерства финансов РСО-Алания.
Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития РСО-Алания, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - Министерства финансов РСО-Алания, в суд не явился, направив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на исковое заявление. Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
В возражениях на исковое заявление указывается, что назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с предоставлением всех необходимых документов. При этом оплата социальных гарантий на жилье и коммунальные услуги отдельным категориям граждан не является денежным обязательством министерства, и выступать ответчиком не может. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Изучив материалы дела, и выслушав стороны, суд считает, что исковые требования Бочкар Н.М. следует удовлетворить частично.
В соответствии с п.п. "ж", "е", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования и жилищное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
С 01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в п. 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
Согласно Закону РСО-Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания. Возмещение расходов указанным гражданам производится в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение. Возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними, органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты. При наличии у гражданина права на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами республики, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится по одному основанию по выбору гражданина. Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания. Финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
Постановлением Правительства РСО-Алания от 30 декабря 2008 г. N 304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2010 N 207 названное Положение дополнено п. 2.1.9., согласно которому в соответствии с Законом РСО-Алания от 30 июня 2010 года N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" педагогические работники образовательных учреждений, проживающих и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания, либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет, не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и члены их семей совместно с ними проживающие, предоставлено право на возмещение расходов в размере 100% платы за жилое помещение, отопление и освещение.
Решения о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения.
Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ в соответствии с законодательством, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в установленном порядке, предоставляют в управление социальной защиты населения по месту постоянного жительства копии документов, подтверждающих право на социальные гарантии.
Установленные законодательством меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются на основании заявления гражданина (уполномоченного им лица), имеющего при себе документ, удостоверяющий личность.
Назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с представлением всех необходимых документов.
Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязана ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок Управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется за счет средств бюджета РСО-Алания и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций.
Министерство финансов РСО-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.
Так же, Постановлением Правительства РСО-Алания от <Дата> N 304 на Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания возложена обязанность обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, на региональном уровне установлены все необходимые вопросы предоставления мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, в том числе порядок назначения выплат и источники финансирования.
Из паспорта гражданина РФ серии №........, выданного ТП УФМС России по РСО-Алания в Дигорскому районе <Дата>, усматривается, что Бочкар Н.М., <Дата> года рождения, с <Дата> зарегистрирована по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
Согласно справке АМС Карман-Синдзикауского сельского поселения Дигорского района РСО-Алания №........ от <Дата>, в состав семьи Бочкар Н.М. входят: ФИО1, .......... года рождения; ФИО2, .......... года рождения.
Из справки директора .......... от <Дата> усматривается, что Бочкар Н.М. работает в .......... учителем начальных классов с <Дата>..
Согласно трудовой книжке Бочкар Н.М., приказом №........ по Дигорскому РОНО от <Дата> она назначена воспитателем группы продленного дня Синдзикауской средней школы.
Таким образом, Бочкар Н.М. является педагогическим работником в сельской местности и на нее распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные указанными выше действующими федеральным и региональным законодательством.
С заявлением о регистрации граждан, работающих и проживающих в сельской местности для предоставления социальных гарантий по оплате коммунальных услуг Бочкар Н.М. в УСЗН по Дигорскому району РСО-Алания обратилась 25.11.2013 года. То есть, именно с этого момента Бочкар Н.М. предоставляются меры социальной поддержки по оплате ЖКУ.
Согласно ст. 13 Республиканского закона от 30.12.2015г. № 48-РЗ «О республиканском бюджете РСО-Алания на 2016 год» действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30.06.2010 № 32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено на период с 1 января по 31 декабря 2016 года.
Таким образом, расчету выплат компенсации по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг подлежит период с 25.11.2013 года по 31.12.2015 года.
Согласно предоставленной УСЗН по Дигорскому району информации, домохозяйству, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен персональный системный счет №.........
Фактически выплаченная сумма Бочкар Н.М. за рассматриваемый период составляет .......... рубль, сумма задолженности на <Дата> - .......... рублей.
В связи с чем, в удовлетворении исковых требований Бочкар Н.М. о взыскании компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере .......... рублей следует отказать.
В ходе судебного разбирательства установлено, что УСЗН по Дигорскому району, а так же Министерство труда и социального развития выполнили свои обязательства, направив необходимые заявки в Министерство финансов РСО-Алания.
Довод представителя Министерства финансов РСО-Алания, изложенный в возражениях на исковые требования, о том, что Министерство финансов РСО-Алания не может выступать ответчиком по делам данной категории, не основан на законе.
Так, Постановлением Правительства РСО-Алания от 13 сентября2010 г. № 248 «Вопросы Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания» утверждено Положение о Министерстве финансов Республики Северная Осетия-Алания.
Согласно п.1 Положения, Министерство финансов РСО-Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, которое осуществляет нормативное правовое регулирование и функции по разработке и реализации государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую.
Пунктом 14.9. Положения предусмотрено, что Министерство финансов осуществляет исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета).
Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, осуществляется Министерством финансов РСО-Алания за счет средств бюджета РСО-Алания и средств, поступающих из федерального фонда компенсаций.
Таким образом, сумма задолженности по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг подлежит взысканию с Министерства финансов РСО-Алания за период с 25 ноября 2013 года по 31 декабря 2015 года в размере .......... рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бочкар Н.М. к Управлению социальной защиты населения по Дигорскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания о взыскании за счет средств республиканского бюджета расходов на оплату коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов РСО-Алания в пользу Бочкар Н.М., проживающей по адресу: <адрес>, за счет средств республиканского бюджета расходы на оплату коммунальных услуг за период с <Дата> по <Дата> включительно в размере .......... рублей .......... копеек.
В удовлетворении исковых требований Бочкар Н.М. в части взыскания расходов на оплату коммунальных услуг в размере .................... рублей .......... копеек, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Дигорский районный суд РСО-Алания.
Судья К.Р.Кадзаев
