Дело № 2-177/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2019 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,
с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,
истца Чукановой Л.В.,
представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности Тохтамировой Е.А.,
при секретаре Логиновой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах Чукановой Людмилы Владимировны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о признании решения об отказе в предоставлении денежной компенсации транспортных расходов незаконным и о возложении обязанности по оплате транспортных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Десногорска Смоленской области в интересах Чукановой Л.В. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о признании решения об отказе в предоставлении денежной компенсации транспортных расходов незаконным и о возложении обязанности по оплате транспортных расходов, указав в обоснование заявленного требования, что Чуканова Л.В. относится к льготной категории граждан из числа реабилитированных лиц. 11.10.2018г. Чуканова Л.В. с письменным заявлением обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске о возмещении расходов за перелёт к месту отдыха Москва-Симферополь, но решением отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 16.10.2018г. № 001 ей было отказано в начислении денежной компенсации в размере 50% за пользование воздушным транспортом по причине того, что в направлении Москва-Симферополь имеется разветвленная сеть железнодорожных и автобусных путей сообщения. При этом от станции Москва до станции Симферополь прямого сообщения нет, проезд осуществляется прямым смешанным сообщением от станции Москва до станции Анапа или до станции Краснодар, далее автобусом Анапа-Симферополь или Краснодар-Симферополь. Также от станции Смоленск проезд до станции Симферополь осуществляется через станцию Анапа или станцию Краснодар, далее автобусом Анапа-Симферополь или Краснодар-Симферополь.
Стоимость перелёта воздушным транспортом к месту отдыха по маршруту Москва-Симферополь, Симферополь-Москва оплачен Чукановой Л.В. в размере 19644,00 руб., а размер компенсации подлежащей уплате равен 50%, что составляет 9822,00 руб.
Просит признать решение отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 16.10.2018 № 001 об отказе в предоставлении Чукановой Л.В. денежной компенсации расходов на проезд воздушным транспортом по маршруту Москва-Симферополь и Симферополь-Москва незаконным, а также возложить на Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность по оплате Чукановой Л.В. компенсации расходов за проезд воздушным транспортом Москва-Симферополь, Симферополь-Москва в размере 50% стоимости проезда, а именно в сумме 9822,00 руб.
Помощник прокурора г. Десногорска Учина Л.А. в судебном заседании исковые требования в интересах Чукановой Л.В. поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по снованиям, изложенным в иске, при этом пояснила, что в силу действующего законодательства Чуканова Л.В. имеет право на 50% компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда междугородного сообщения. Также указала, что прямого сообщения от станции Москва до станции Симферополь нет, проезд осуществляется смешанным сообщением
Истец Чуканова Л.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, при этом пояснила, что отказ в выплате ей компенсации аргументирован только тем, что она могла добраться до места отдыха с пересадками тремя видами транспорта, но поскольку это неудобно она выбрала перелёт самолетом.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Тохтамирова Е.А. исковые требования не признала, при этом представила возражения на иск, в которых указала, что 11.10.2018 истец обратилась в Департамент с заявлением о назначении компенсации расходов за проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, реабилитированным лицам, проживающим на территории Смоленской области с приложением документов. В представленных документах имеется справка от 10.10.2018 № Исх-14625/ЦЛ, выданная Департаментом управления бизнес-блоком «пассажирские перевозки» об отсутствии прямого железнодорожного сообщения между городами Симферополь и Москва, Смоленск. Однако, исходя из письма от 16.10.2018 № 742, выданного Московской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов филиала открытого акционерного общества «РЖД», следует, что проезд по маршруту Москва - Симферополь можно осуществить следующим образом: от станции Москва до станции Анапа или станции Краснодар железнодорожным транспортом, потом далее автобусом Анапа-Симферополь либо Краснодар-Симферополь. Также со станции Смоленск проезд до станции Симферополь осуществляется до станции Анапа или станции Краснодар, далее автобусом Краснодар-Симферополь или Анапа-Симферополь.
Законодатель предусмотрел возможность использования другого вида
транспорта при отсутствии железнодорожного сообщения, однако, исходя из имеющихся справок, следует, что железнодорожное сообщение присутствует, просто вид железнодорожного сообщения является не прямым, а смешанным.
На основании представленных документов было вынесено решение от
16.10.2018 № 001 об отказе в начислении и выплате денежной компенсации расходов
на проезд (туда и обратно) один раз в год в пределах территории Российской
Федерации Чукановой Л.B. по основанию, предусмотренному абзацем первым
пункта 4.3 Порядка предоставления мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2005 № 17, в связи с отсутствием права на компенсацию расходов за проезд. Таким образом, право на назначение компенсации у Чукановой Л.В. отсутствует.
Также отметила, что в соответствии с пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014г. № 391 (далее - Положение), Департамент обладает правами юридического лица, и имеет обособленные подразделения - отделы (секторы) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Следовательно, отдел социальной защиты населения в городе Десногорске не является юридическим лицом и не может быть ответчиком.
Просит отказать прокурору г. Десногорска в интересах Чукановой Л.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика отдела социальной защиты населения в г. Десногорске в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также возражений на иск не направлял.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика отдела социальной защиты населения в г. Десногорске.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
На территории Смоленской области меры социальной поддержки реабилитированных лиц установлены областным законом от 14.12.2004 № 93-з «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее - Областной закон).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Областного закона реабилитированные лица имеют право на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой в размере 50 процентов стоимости проезда.
Пунктом 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Смоленской области, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 31.01.2005 № 17 (далее Порядок), установлено, что право реабилитированных лиц на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом в пределах территории Российской Федерации и (или) получение компенсации расходов в размере 50 процентов стоимости проезда (туда и обратно), один раз в год в пределах территории Российской Федерации водным, воздушным или междугородным автомобильном транспортом в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, реализуется в виде компенсации расходов за проезд. Для назначения и выплаты указанной компенсации реабилитированное лицо должно обратиться с соответствующим заявлением в отдел (сектор) социальной защиты населения и представить пакет документов, в том числе проездные билеты, справку, выданную уполномоченной организацией об отсутствии железнодорожного сообщения между населенными пунктами при осуществлении реабилитированными лицами проезда водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом в районах, не имеющих железнодорожного сообщения.
Согласно п. 4.3 Порядка основаниями для отказа в назначении компенсации расходов за проезд являются: отсутствие права на компенсацию расходов за проезд; представление реабилитированным лицом не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; выявление в представленных документах недостоверных сведений. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также иными способами, разрешенными федеральным законодательством.
В судебном заседании установлено, что Чуканова Л.В. признана реабилитированным лицом из числа лиц, подвергшихся репрессии, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», что подтверждается копией паспорта на имя Чукановой Л.В. (л.д. 17-18), свидетельством серии Р № от 15.11.2018г., выданного на имя Чукановой Л.В. (л.д. 26) и справкой о реабилитации от 30.11.2015г. № (л.д. 32).
11.10.2018г. ФИО1, зарегистрированная и проживающая на территории <адрес> обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о назначении компенсации расходов за проезд (туда-обратно) транспортом междугородного сообщения по маршруту Москва-Симферополь (л.д. 25), приложив все необходимые документы, в том числе посадочные талоны и маршрутную квитанцию электронного билета на самолет по маршруту Москва-Симферополь и обратно Симферополь-Москва с датой вылета 03.09.2018г. и 16.09.2018г. соответственно (л.д. 19-21), справку Московского железнодорожного агентства Московского филиала АО «ФПК» от 11.10.2018г., согласно которой в графике движения пассажирских поездов на 2018г. от станции Москва (Московской железной дороги) до г. Симферополь и обратно прямое железнодорожное сообщение отсутствует (л.д. 22); информационное письмо Департамента Управления бизнес-блоком «Пассажирские перевозки», из которого следует, что прямое железнодорожное сообщение между городами Симферополь и Москва, Смоленск отсутствует (л.д. 23).
В рамках рассмотрения заявления Чукановой Л.В. о выплате денежной компенсации расходов на проезд отделом социальной защиты населения в г. Десногорске был сделан запрос в Филиал ОАО «РЖД» Московская железная дорога об отсутствии или присутствии железнодорожного сообщения Москва-Симферополь, Симферополь-Москва и Смоленск-Симферополь, Симферополь-Смоленск (л.д. 27), из ответа на который следует, что прямого сообщения от станции Москва да станции Симферополь нет. Проезд по указанным маршрутам можно осуществить следующим образом: от станции Москва до станции Анапа или до станции Краснодар железнодорожным транспортом, далее автобусом Анапа-Симферополь либо Краснодар-Симферополь. Также от станции Смоленск проезд до станции Симферополь осуществляется через станцию Анапа или станцию Краснодар, далее автобусом Краснодар-Симферополь или Анапа-Симферополь (л.д. 28).
Решением отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию от 16.10.2018г. Чукановой Л.В. отказано в начислении денежной компенсации в размере 50% проезда воздушным транспортом, в связи с отсутствием права на компенсацию за проезд, поскольку в направлении Москва-Симферополь имеется разветвленная сеть железнодорожных и автобусных путей сообщения (л.д. 29). В адрес Чукановой Л.В. была направлено уведомление и сообщение об отказе в начислении и выплате денежной компенсации расходов на проезд (туда и обратно) один раз в год в пределах территории Российской Федерации (л.д. 30, 31).
Не согласившись с вышеуказанным решением от 16.10.2018г. об отказе в выплате компенсации на транспортные услуги Чуканова Л.В. обращалась с жалобами в интернет-приемную Администрации Смоленской области (л.д. 15-16). По результатам рассмотрения первой жалобы Чукановой Л.В. сообщено о невозможности назначения ей денежной компенсации транспортных расходов, поскольку проезд по маршруту Москва-Симферополь и обратно можно осуществить следующим образом: от станции Москва до станции Анапа или станции Краснодар железнодорожным транспортом, далее автобусом Анапа-Симферополь либо Краснодар-Симферополь. Также со станции Смоленск проезд до станции Симферополь осуществляется до станции Анапа или станции Краснодар, далее автобусом Краснодар-Симферополь или Анапа-Симферополь (л.д. 34).
Повторное обращение Чукановой Л.В. в интернет-приемную Администрации Смоленской области направлено для рассмотрения в Прокуратуру Смоленской области, ответа до настоящего времени нет (л.д. 33).
Согласно маршрутной квитанции электронного билета на самолет стоимость перелета по маршруту Москва-Симферополь и обратно Симферополь-Москва составила 19644,00 руб. (л.д. 20)
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что прямого железнодорожного сообщения по маршруту Москва-Симферополь и обратно, равно как и по маршруту Смоленск-Симферополь и обратно нет, проезд может осуществляться смешанными видами транспорта, а именно поездом от станции Москва до станции Анапа или станции Краснодар железнодорожным транспортом, далее автобусом Анапа-Симферополь либо Краснодар-Симферополь, либо со станции Смоленск проезд до станции Симферополь осуществляется до станции Анапа или станции Краснодар, далее автобусом Краснодар-Симферополь или Анапа-Симферополь, то есть возможность проезда только железнодорожным транспортом без пересадки на иные виды транспорта до указанного места назначения отсутствует, то суд находит установленным факт осуществления Чукановой Л.В. поездки в район, не имеющий железнодорожного сообщения, следовательно, Чуканова Л.В., являющаяся реабилитированным лицом имеет право на получение 50% компенсации от стоимости проезда (туда и обратно) воздушным транспортом, предусмотренной Областным законом, в связи с чем, исковые требования прокурора в интересах Чукановой Л.В. подлежат удовлетворению.
Таким образом, с учётом того, что Чуканова Л.В., являющаяся реабилитированным лицом, представила по месту своего жительства в надлежащий государственный орган все необходимые для назначения и выплаты компенсации документы, то основания для отказа в предоставлении компенсации расходов за проезд, предусмотренные п. 4.3 Порядка отсутствовали.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Десногорска в интересах Чукановой Людмилы Владимировны удовлетворить в полном объеме.
Признать решение отдела социальной защиты населения в г. Десногорске от 16.10.2018 № 001 об отказе в предоставлении Чукановой Людмиле Владимировне денежной компенсации расходов на проезд воздушным транспортом по маршруту Москва -Симферополь и Симферополь-Москва незаконным.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выплатить Чукановой Людмиле Владимировне компенсацию расходов за проезд воздушным транспортом по маршруту Москва-Симферопаль и Симферополь-Москва в размере 50% стоимости проезда, а именно в сумме 9822 (девять тысяч восемьсот двадцать два) рубля 00 копеек.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.
Судья Михаленков Д.А.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.03.2019 года.
