Дело № 2а-520/2018 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 августа 2018 г. г. Дальнереченск Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бондарь Н.В., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием представителя административного истца Дудко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФГУП «Почта России» в лице УФПС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» к главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес>, Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда, УСТАНОВИЛ: административный истец ФГУП «Почта России» обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора труда ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства в части устранения следующих нарушений: в соответствии с ч. 2, 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ указать в трудовых договорах с водителями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другими доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день. В обоснование административного иска указано следующее. Предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений трудового законодательства начальнику Дальнереченского почтамта УФПС <адрес> - филиала ФГУП «Почта России» указано устранить нарушения ст.ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ - установить штатным расписанием единые размеры окладов по должности «водитель автомобиля»; устранить нарушения ч.ч. 2, 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ - указать в трудовых договорах, заключенных с водителями Дальнереченского почтамта ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другими доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день. Административный истец считает данное предписание в части возложения на ФГУП «Почта России» обязанности указать в трудовых договорах с водителями доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день незаконным, нарушающим права и законные интересы ФГУП «Почта России» как работодателя, поскольку предписанием возлагается обязанность, не предусмотренная трудовым законодательством. В предписании инспектор Государственной инспекции труда обязал ФГУП «Почта России» дополнить содержание п. 3.5 трудового договора, заключенного с водителями группы транспорта Дальнереченского почтамта, и привести его в соответствие с ч.ч. 2, 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ. Между тем, данные нормы Трудового кодекса РФ не содержат требований о том, что в трудовом договоре обязателен к указанию размер (процент) доплаты. В связи с этим административный истец считает нецелесообразным указывать конкретные данные по доплатам за разъездной характер работы, классность, ненормированный рабочий день в трудовом договоре. В соответствии с ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, при этом согласно ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Согласно ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, выплаты работнику производятся в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 149 Трудового Кодекса РФ). Доплата за разъездной характер работы относится к компенсационным выплатам, положения ст. 168.1 Трудового кодекса РФ предоставляют работодателю право альтернативно указать размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, либо в трудовом договоре, либо в коллективном договоре, локальном нормативном акте. Фактически условия заключенных с водителями Дальнереченского почтамта трудовых договоров соответствуют действующему трудовому законодательству, а именно: - п. 3.1 - оплата труда работников устанавливается в соответствии с действующими локальными нормативными актами ФГУП «Почта России», регулирующими оплату труда; - размер должностного оклада определяется пунктом 3.2 трудового договора - п. 3.5 - работодатель имеет право выплачивать работнику премии и иные выплаты материального стимулирования; - п. 5.7 - работнику предоставляются другие льготы и компенсации, предусмотренные законодательством РФ или в соответствии с локальными нормативными актами работодателя. Доплаты работников предприятия (за разъездной характер работы, классность, ненормированный рабочий день и др.) регламентируются Положением об оплате труда работников ФГУП «Почта России», утвержденным приказом № ДД.ММ.ГГГГ№-лна. Согласно пункту 3.3.8 Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ№-лна водителям автомобилей, занятым на перевозке почты и денежных средств, а также водителям передвижных отделений связи установлена доплата за разъездной характер работы: при количестве поездок 12 и более в месяц, в течение которых продолжительность рабочего дня превышает нормальную – 20 % от оклада; при количестве поездок менее 12 дней в месяц, в которых продолжительность рабочего дня превышает нормальную - 1,5 % от оклада за каждую поездку, но не более 15 % от оклада. Начисление доплат за разъездной характер работ водителям производится согласно Положению об оплате труда ежемесячно, расчет доплат за конкретный месяц производится на основании данных о количестве маршрутов, продолжительности рабочего времени, полученных от механика группы транспорта, размер доплаты устанавливается приказом о доплате за разъездной характер. Т.е. это не постоянная (фиксированная) величина, а плавающая, зависящая от нескольких факторов. Соответственно, каждый месяц у водителей размер доплаты меняется. Согласно пункту 4.2.5 Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» доплата за классность устанавливается водителям автомобилей за отработанное время в качестве водителя в случае, если автомобиль используется не менее 30 % рабочего времени в пути в течение отчетного месяца в следующих размерах: водителям 2 класса – 10 % от оклада; водителям 1 класса – 25 % от оклада. Начисление доплат за классность водителям производится согласно Положению об оплате труда ежемесячно, расчет доплат за конкретный месяц производится на основании данных о количестве маршрутов, продолжительности рабочего времени, полученных от механика группы транспорта, размер доплаты устанавливается приказом о доплате за классность. Т.е. это не постоянная (фиксированная) величина, а плавающая, зависящая от нескольких факторов. Соответственно, каждый месяц у водителей размер доплаты меняется. Согласно пункту 3.3.5 Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России» водителям персональных автомобилей установлена доплата за ненормированный рабочий день в размере 25 % от оклада. На основании ч. 3 ст. 68 Трудового кодекса РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором. При приеме на работу все водители Дальнереченского почтамта были ознакомлены с Положением об оплате труд, утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-лна, о чем имеются подписи работников. Таким образом, административным истцом ФГУП «Почта России» надлежащим образом выполняются требования ч.ч. 2, 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ в части указания условий оплаты труда (в том числе размера тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплат, надбавок и поощрительных выплат), с условиями оплаты труда все работники ознакомлены под подпись. В связи с этим основания для вынесения предписания отсутствовали. Предписание получено УФПС <адрес> - филиалом ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи с Ленинским районным судом <адрес>, представитель административного истца Дудко К.А. на иске настаивала, ссылаясь на изложенные в нем доводы. В дополнение пояснила, что доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день предусмотрены Положением об оплате труда работников ФГУП «Почта России», с которым все водители ознакомлены в установленном порядке. Данные надбавки ежемесячно начисляются и выплачиваются. Указать в трудовых договорах водителей конкретный размер указанных доплат не представляется возможным, поскольку он зависит от объема перевозимой корреспонденции и не может быть заранее определен. Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен, суду представлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и письменный отзыв, в котором указано следующее. Согласно ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы). Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Трудовым договором, заключенным, например, с водителем автомобиля ФИО12, работнику установлена заработная плата, состоящая из оклада 8460 руб., районного коэффициента 30 % и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока в размере 30%. Пунктом 1.11 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ водителю автомобиля ФИО12 установлен разъездной характер работы, при этом доплата за разъездной характер работы указанным трудовым договором не установлена. Отсутствует в договоре и ссылка на Положение об оплате труда, устанавливающее различные виды доплат и надбавок. Доплата за разъездной характер работы не установлена и трудовыми договорами, заключенными с водителями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другими. Кроме того, штатным расписанием и Положением об оплате труда предусмотрены доплаты за классность и ненормированный рабочий день, которые также не установлены трудовыми договорами с работниками. Заслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Срок обращения в суд административным истцом соблюден. Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Из материалов дела следует, что распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-И главным государственным инспекторам труда ФИО13 и ФИО4 поручено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Дальнереченского почтамта УФПС ФГУП «Почта России» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основанием для проведения проверки послужило письменное обращение работников Дальнереченского почтамта о нарушении трудовых прав. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Дальнереченского почтамта направлено извещение о проведении внеплановой документарной проверки, в котором предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Государственную инспекцию труда по адресу: <адрес> документы, необходимые для проведения контрольных мероприятий (перечень документов приведен в извещении). Внеплановая документарная проверка в отношении Дальнереченского почтамта проведена главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. По окончанию проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты проведенной проверки с указанием на выявленные нарушения закона, а именно: 1) в нарушение ст. ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ штатным расписанием установлены различные размеры окладов по должности «водитель автомобиля»; 2) в нарушение ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовых договорах с водителями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другими отсутствуют доплаты за разъездной характер работы, классность, предусмотренные Положением об оплате труда. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Дальнереченского почтамта УФПС <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» внесено предписание № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно: 1) в соответствии со ст. ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ установить штатным расписанием единые размеры окладов по должности «водитель автомобиля»; 2) в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст.. 57 Трудового кодекса РФ указать в трудовых договорах с водителями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и другими доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день. Оспаривая указанное предписание в части требований, содержащихся в п. 2, административный истец ссылается на отсутствие в ст. ст. 129, 132 Трудового кодекса РФ требований об обязательном указании в трудовом договоре размера (процента) доплаты; на нецелесообразность указания в трудовых договорах с водителями конкретных данных по доплатам за разъездной характер работы, классность, ненормированный рабочий день, поскольку данные доплаты регламентируются Положением об оплате труда работников ФГУП «Почта России», утвержденным приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-лна, с которым все работники ознакомлены в установленном порядке. С данными доводами административного истца суд не может согласиться по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Согласно ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Статьей 57 Трудового кодекса РФ регламентировано содержание трудового договора, частью 2 указанной статьи предусмотрены условия, обязательные для включения в трудовой договор, к числу которых относятся условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Согласно ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса РФ если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. Суду представлено Положение об оплате труда работников ФГУП «Почта России» (редакция №), утвержденное приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-лн. Согласно п. 1.8 указанного Положения оплата труда работников предприятия включает в себя должностной оклад (далее – оклад); выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера. Пунктом 3.3.5 Положения об оплате труда водителям персональных автомобилей установлена доплата за ненормированный рабочий день в размере 25 % от оклада. Пунктом 3.3.8 Положения об оплате труда предусмотрено, что доплата за разъездной характер работы и за работу в пути водителям автомобилей, занятым на перевозке почты и денежных средств, водителям передвижных отделений связи при количестве поездок 12 и более дней в месяц, в течение которых продолжительность рабочего дня превышает нормальную, составляет 20 % от оклада; при количестве поездок менее 12 дней в месяц, в которых продолжительность рабочего дня превышает нормальную, составляет 15 % от оклада за каждую поездку, но не более 15 % от оклада. Пунктом 4.2.5 Положения об оплате труда предусмотрена доплата за классность водителям грузовых и легковых автомобилей, автобусов за отработанное в качестве водителя время в следующих размерах: водителям 2 класса – 10 % от оклада; водителям 2 класса – 25 % от оклада. Доплата устанавливается в случае, если данный вид транспорта используется не менее 30 % рабочего времени в пути в течение отчетного месяца. Вместе с тем, в трудовые договоры, заключенные с водителями автомобилей (в том числе с водителями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11), условия о доплатах за ненормированный рабочий день, за разъездной характер работы и за классность не включены. Условия оплаты труда водителей автомобилей предусмотрены разделом 3 трудового договора, согласно которому оплата труда работников устанавливается в соответствии с действующими локальными нормативными актами ФГУП «Почта России», регулирующими оплату труда (п. 3.1); установлен должностной оклад работника с учетом занимаемой ставки, предусмотрено начисление районного коэффициента и надбавки за работу в южных районах Дальнего Востока (п. 3.2); предусмотрено право работодателя выплачивать работнику премии и иные виды материального стимулирования, порядок и периодичность выплат которых устанавливается локальными нормативными актами работодателя (п. 3.5). Таким образом, указанные договоры не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, поскольку в них отсутствуют условия, обязательные для включения в трудовой договор. Доводы административного истца о невозможности указать в трудовых договорах с водителями конкретный размер доплат за ненормированный рабочий день, за разъездной характер работы и за классность суд считает несостоятельными, поскольку данная обязанность требованиями ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ не предусмотрена. По смыслу положений указанной нормы закона трудовые договоры с водителями должны содержать общие условия об указанных доплатах, предусмотренные Положением об оплате труда работников ФГУП «Почта России». При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выдача предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушает; выдача оспариваемого предписания относится к компетенции трудового инспектора в связи с выявленным им нарушением трудового законодательства в отношении ряда работников ФГУП «Почта России». Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: исковые требования ФГУП «Почта России» в лице УФПС <адрес> – филиал ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ№ в части возложения обязанности указать трудовых договорах с водителями доплаты за разъездной характер работы, классность и ненормированный рабочий день – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Дальнереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья Н.В. Бондарь |
